廣東省公共教育支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

張 麗 張 華 熊杰財(cái)

(1.呼倫貝爾學(xué)院 內(nèi)蒙古 海拉爾 021008；2.廣東金融學(xué)院 廣東 廣州 510521)

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)高速增長，然而貧富懸殊的存在依然制約著居民生活水平和消費(fèi)水平的提高。同樣，公共教育支出和公共教育資源配置的不平衡制約著城鄉(xiāng)間、區(qū)域間及不同收入水平群體間的教育平等，并且，教育不平等不利于收入的公平分配。因而，本文旨在通過研究廣東省公共教育支出與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的聯(lián)系，探究廣東省二元經(jīng)濟(jì)下由城鄉(xiāng)居民收入差距造成的貧富懸殊是否與公共教育支出差異存在著必然的關(guān)系？用來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的公共教育投入機(jī)制該如何完善？本文將基于公共教育支出角度，綜合利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及模型、財(cái)政學(xué)等學(xué)科原理，研究分析廣東省公共教育支出與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的內(nèi)在聯(lián)系，并針對(duì)性提出相應(yīng)的建議。

一、文獻(xiàn)綜述

從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，目前有關(guān)公共教育資源對(duì)居民收入差距影響的相關(guān)研究成果比較豐富。很多學(xué)者的研究從不同角度證實(shí)了教育在收入分配非均衡過程中發(fā)揮著重要作用，[1]并且結(jié)論存在差異。如Gergorio&Lee認(rèn)為教育資源平等與收入差距之間存在正向影響，[2]方超等認(rèn)為教育資源平等對(duì)縮小收入差距有正向作用；[3]但也有其他學(xué)者通過研究得出相反的結(jié)論，如杜鵬認(rèn)為教育資源均等化不利于收入差距的縮小，反而會(huì)擴(kuò)大收入差距；[4]還有學(xué)者認(rèn)為教育資源均等化與收入差距之間存在非線性關(guān)系，如李祥云等認(rèn)為教育資源(平均受教育年限)與收入差距存在“倒U”型的非線性關(guān)系。[5]從有關(guān)教育支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響的相關(guān)研究成果來看，研究結(jié)論可以分為兩類：一類是教育支出占比對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距存在線性影響：如劉叔申,呂凱波基于1978-2006年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，借助混合回歸和個(gè)體固定效應(yīng)模型，得出增加教育支出有利于城鄉(xiāng)收入的縮?。籟6]還有學(xué)者得出相反的結(jié)論，如宮錫強(qiáng)基于1998-2017年的省級(jí)數(shù)據(jù)，采用分位數(shù)回歸方法得出財(cái)政教育支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入之間的差距呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性；[7]另一類是教育支出占比對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距存在非線性影響：如許雯雯基于2005-2014年的省級(jí)數(shù)據(jù)，利用泰爾指數(shù)測度城鄉(xiāng)收入，通過構(gòu)建固定效應(yīng)模型得出公共教育支出與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在“倒U”型關(guān)系；[8]詹國輝和張新文借助協(xié)整檢驗(yàn)分析方法，得出教育支出與城鄉(xiāng)居民收入在一定閾值內(nèi)存在正向關(guān)系，但越過閾值則為負(fù)向關(guān)系。[9]

上述文獻(xiàn)在探討影響城鄉(xiāng)居民收入差距的因素有很多，如政府財(cái)政結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化政策、要素市場、人力資本等常規(guī)研究因素，但卻少有文獻(xiàn)探討公共教育支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，并且大多文獻(xiàn)都是基于國家層面或針對(duì)全國各省進(jìn)行橫向比較，省級(jí)層面較少涉及。因此，本文從公共教育支出視角出發(fā)，針對(duì)廣東省近年來的實(shí)際情況，探討公共教育支出對(duì)廣東省城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，并且在研究分析公共教育支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響時(shí)，創(chuàng)新性引入了城鄉(xiāng)收入比的對(duì)數(shù)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，方便比較解釋變量對(duì)被解釋變量的影響程度。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

為了數(shù)據(jù)的完整性和最新性，本文數(shù)據(jù)來源于《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒(2004-2021)》，其中利用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比得到城鄉(xiāng)收入比、公共教育支出與財(cái)政總支出之比得到公共教育支出占財(cái)政總支出比重，此外還有高等教育支出占公共教育支出比重，其中的高等教育支出采用了高等教育一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出。

(二)模型設(shè)定

為了探討廣東省城鄉(xiāng)收入比與公共教育支出占財(cái)政總支出比重和高等教育支出占公共教育支出比重之間的關(guān)系，選用廣東省2003-2020年的城鄉(xiāng)收入比(Y)、公共教育支出占財(cái)政總支出比重(X2)及高等教育支出占公共教育支出比重(X3)的數(shù)據(jù)來建立城鄉(xiāng)收入比計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型及其對(duì)數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。

建立城鄉(xiāng)收入比計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型：

Yt=β1+β2X2t+β3X3t+ut

(1)

Yt：廣東省第t年的城鄉(xiāng)收入比，X2t：廣東省第t年的公共教育支出占財(cái)政總支出比重，X3t：廣東省第t年的高等教育支出占公共教育支出比重，β1、β2：參數(shù)，ut：隨機(jī)誤差項(xiàng)。

由于實(shí)驗(yàn)必定存在誤差，同時(shí)為了避免偽回歸，方便比較解釋變量對(duì)被解釋變量的影響程度，在進(jìn)行模型(1)的回歸分析前建立對(duì)數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，該對(duì)數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型設(shè)定為：

lnYt=ɑ1+ɑ2lnX2t+ɑ3X3t+ut

(2)

三、實(shí)證結(jié)果與分析

(一)多重共線性檢驗(yàn)

用簡單相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)法作多重共線性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

表格1 多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果

由表1檢驗(yàn)結(jié)果可知，兩個(gè)解釋變量存在多重共線性，但不明顯，而且本論文是采用對(duì)數(shù)模型，所以兩個(gè)解釋變量存在多重共線性對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果影響不大。

(二)自相關(guān)性檢驗(yàn)

用BG檢驗(yàn)作自相關(guān)檢驗(yàn)：在模型(2)的回歸基礎(chǔ)上作自相關(guān)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

表2 模型(2)自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果

由表格2數(shù)據(jù)可知可決系數(shù)為0.878，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為29.717，DW為2.375，對(duì)于n為17、兩個(gè)解析變量的模型中，在5%的顯著水平下查表得，dl=1.015,du=1.536,du

(三)回歸結(jié)果及分析

本文使用了Eviews10軟件，得到模型(2)的回歸結(jié)果,見表3。

表3 城鄉(xiāng)收入比對(duì)數(shù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型回歸結(jié)果

由表3的回歸結(jié)果可見，模型(2)的估計(jì)結(jié)果可為：

lnYt=1.529-0.010lnX2t+0.286X3t

(3)

經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)：模型估計(jì)結(jié)果表明，在假定其他變量不變的情況下，公共教育支出占財(cái)政總支出比重每增加1%，城鄉(xiāng)收入比就會(huì)減少0. 971%；高等教育支出占公共教育支出比重每增加1%，城鄉(xiāng)收入比就會(huì)增加0.286%。

針對(duì)上述的多元線性回歸模型的分析，公共教育支出與城鄉(xiāng)居民收入差距有微小的負(fù)效應(yīng)，從理論層面確實(shí)印證了增加公共教育支出占財(cái)政總支出比重能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，然而就目前廣東省公共教育支出的增加并沒有明顯改善城鄉(xiāng)居民收入差距，雖然影響城鄉(xiāng)居民收入差距的因素很多，但單純地增加公共教育支出占財(cái)政總支出比重并不能有效解決城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的教育不平等問題，也就是說其原因并不是因?yàn)楣步逃度氩蛔慊蛘哒?cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，歸根到底是在投入政策方面沒有針對(duì)性，沒有針對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育落后的地區(qū)加大投入力度，導(dǎo)致這些地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)和教育原地踏步，發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)步上升，這樣無論是教育上還是經(jīng)濟(jì)上的差距都很難縮小。

與公共教育支出占財(cái)政總支出比重不同的是，高等教育與城鄉(xiāng)居民收入差距有相對(duì)明顯的正效應(yīng)，增加高等教育支出占公共教育支出比重，反而會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。在公共教育方面，廣東省財(cái)政結(jié)構(gòu)更多集中于高等教育，而對(duì)于亟需得到鞏固的農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度是嚴(yán)重不足的，無論是教育設(shè)備，還是師資力量。高等學(xué)校絕大部分集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而且絕大部分受過高等教育的人才會(huì)選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致教育落后地區(qū)很難有機(jī)會(huì)被分配到高等教育資源。這也說明了政府財(cái)政在教育政策上出現(xiàn)了偏差，在義務(wù)教育階段沒有做到先農(nóng)村后城市，造成廣東省義務(wù)教育推行至今，整體公共教育水平?jīng)]有顯著提高。

三、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

本文通過對(duì)廣東省公共教育支出和城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并建立了城鄉(xiāng)收入比的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型及其對(duì)數(shù)模型，得出以下結(jié)論：

1.單純?cè)黾庸步逃С稣钾?cái)政總支出比重并不能有效解決城鄉(xiāng)間教育不平等和城鄉(xiāng)之間的收入差異，公共教育支出和城鄉(xiāng)居民收入差距并不存在必然關(guān)系。根據(jù)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型回歸結(jié)果分析可知，增加公共教育支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的比重的確能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，但效果并不明顯，可能的原因是：這種增加投入是就全省而言的，而且投入更偏向于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣州、深圳，這就導(dǎo)致了廣州、深圳無論是經(jīng)濟(jì)上還是教育上都發(fā)展得很好。

2.現(xiàn)階段大力發(fā)展高等教育會(huì)拉大城鄉(xiāng)間收入差距。越來越多的人能夠接受高等教育是好事，但人才更偏向在收入水平高的地區(qū)工作發(fā)展甚至定居。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越來越大。

(二)建議

無論在何時(shí)何地，教育資源都是稀缺的，如何將有限的資源發(fā)揮無限的作用，關(guān)鍵在于政府的調(diào)配，制定真正符合廣東發(fā)展實(shí)際的公共教育投入政策，完善公共教育投入機(jī)制以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

1.加大農(nóng)村公共教育投入力度和投入比例，讓更多的農(nóng)村人民接受教育，打破城鄉(xiāng)教育不平等。大力發(fā)展教育是提高地區(qū)間、國際間競爭力的有力手段，同時(shí)也是廣東政府義不容辭的責(zé)任。廣東省在教育發(fā)展的道路上，財(cái)政的投入更偏向于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的教育遲遲得不到發(fā)展，平均受教育水平仍處于基礎(chǔ)教育階段。所以，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民受教育水平，進(jìn)而提高他們的社會(huì)競爭力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

2.全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，加大義務(wù)教育階段的財(cái)政投入，完善農(nóng)村教育投入體系和機(jī)制。開放二胎政策以來，廣東省農(nóng)村人口數(shù)增長加快，適齡兒童人數(shù)逐年增長，但廣東省農(nóng)村無論是學(xué)校還是教師都處于供不應(yīng)求階段，根本無法滿足更多的適齡兒童接受教育。同時(shí)，農(nóng)村的教育設(shè)施和設(shè)備以及師資力量得不到更新，同樣會(huì)影響上課質(zhì)量。所以，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)不遺余力幫助農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善教育落后面貌，創(chuàng)造更多教育機(jī)會(huì)，確保農(nóng)村人民得到更好的義務(wù)教育。

3.為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使其提高收入，真正擺脫教育負(fù)擔(dān)。政府可以通過財(cái)政支持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，幫助農(nóng)民增收，這也是最直接且有效的方法，同時(shí)也可通過稅收政策給農(nóng)民減稅免稅，通過調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。