《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見(jiàn)》解讀

擇邊

近日，中共中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為深化認(rèn)識(shí)理解，針對(duì)性做好退役軍人司法救助工作，有效維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，推動(dòng)政策落實(shí)落地，現(xiàn)予解讀。

一、關(guān)于出臺(tái)《意見(jiàn)》的主要考慮

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難群眾兜底保障工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線。退役軍人保障法規(guī)定，國(guó)家建立退役軍人幫扶援助機(jī)制。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，需要各級(jí)各有關(guān)部門以高度的政治自覺(jué)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和專業(yè)精神，創(chuàng)造性地做好困難退役軍人幫扶援助工作，切實(shí)讓他們共享成果、得到實(shí)惠、受到尊重。

司法救助是困難退役軍人幫扶工作的重要內(nèi)容，對(duì)依法解決退役軍人在法律訴訟中面臨的急迫困難、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和天津、重慶、浙江等地積極推動(dòng)退役軍人司法救助、法律幫扶工作，探索積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最高人民檢察院連續(xù)兩年將退役軍人司法救助內(nèi)容納入全國(guó)人民代表大會(huì)審議的年度工作報(bào)告。各級(jí)人民檢察院主動(dòng)對(duì)接退役軍人事務(wù)部門，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)遭受不法侵害的退役軍人和軍人軍屬，及時(shí)給予司法救助，產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。結(jié)合有關(guān)部門和部分地區(qū)探索積累的經(jīng)驗(yàn)，有必要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步做好退役軍人司法救助工作。

二、關(guān)于退役軍人司法救助工作的概念界定

根據(jù)中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》，最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》，最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家司法救助工作實(shí)踐，將退役軍人司法救助工作的概念界定為，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，對(duì)遭受違法犯罪侵害或者民事、行政侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁獲得有效賠償、補(bǔ)償，生活面臨急迫困難的退役軍人采取的輔助性救濟(jì)措施。對(duì)受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)耐艘圮娙水?dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困難、渡過(guò)難關(guān)，既彰顯黨和政府對(duì)退役軍人的民生關(guān)懷和尊崇優(yōu)待，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于退役軍人司法救助工作的部門職責(zé)

退役軍人司法救助工作主要由黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)?！兑庖?jiàn)》提出，要建立相關(guān)部門參加的退役軍人司法救助工作機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人司法救助工作，完善政策供給、體現(xiàn)優(yōu)先尊重，形成救助幫扶合力。同時(shí)，明確了各部門在退役軍人司法救助工作中的職責(zé)。

黨委政法委應(yīng)加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

人民法院、人民檢察院開(kāi)展退役軍人司法救助工作，應(yīng)積極與同級(jí)有關(guān)辦案機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)部門對(duì)接，引導(dǎo)并幫助其落實(shí)待遇保障和幫扶援助政策。對(duì)在管轄地有重大影響且救助金額較大的退役軍人司法救助案件，上下級(jí)法院、檢察院可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救助。

公安機(jī)關(guān)在辦理落戶、流動(dòng)人口登記等行政事項(xiàng)時(shí)，為退役軍人申請(qǐng)并享受有關(guān)政策待遇提供便利條件。

司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用公共法律服務(wù)平臺(tái)、鼓勵(lì)律師參與志愿服務(wù)等方式，優(yōu)先為退役軍人提供法律咨詢、法律援助等公共法律服務(wù)，為其申請(qǐng)國(guó)家司法救助以及通過(guò)法律手段保障自身權(quán)益提供法律幫助。

退役軍人事務(wù)部門應(yīng)了解核實(shí)退役軍人面臨的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)符合國(guó)家司法救助條件的，及時(shí)將其相關(guān)信息移送同級(jí)辦案機(jī)關(guān)，并積極采取措施落實(shí)困難退役軍人待遇保障和幫扶援助等相關(guān)政策。

四、關(guān)于退役軍人司法救助工作的主要原則

基于退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)，與普通人作為案件當(dāng)事人相比，《意見(jiàn)》堅(jiān)持對(duì)退役軍人優(yōu)先救助、聯(lián)動(dòng)救助、高效救助、精準(zhǔn)救助、多元救助的理念，體現(xiàn)兜底線、救急難，要求有關(guān)單位加強(qiáng)工作對(duì)接、提供便利條件、聯(lián)合幫扶援助，共同助力退役軍人解困?！兑庖?jiàn)》提出，在開(kāi)展退役軍人司法救助工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一是堅(jiān)持輔助性救助。對(duì)同一案件的同一救助申請(qǐng)人只進(jìn)行一次性國(guó)家司法救助。對(duì)于能夠通過(guò)訴訟、仲裁獲得賠償、補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁途徑解決。

二是堅(jiān)持公正救助。嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧退役軍人當(dāng)事人實(shí)際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。

三是堅(jiān)持多元救助。立足濟(jì)難解困，將退役軍人司法救助與社會(huì)救助、幫扶援助等相銜接，切實(shí)解決退役軍人實(shí)際困難和問(wèn)題。

四是堅(jiān)持優(yōu)先救助?；谕艘圮娙藶閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的犧牲奉獻(xiàn)，對(duì)退役軍人案件優(yōu)先受理審查、提供司法救助和法律服務(wù)，把黨和國(guó)家對(duì)困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，體現(xiàn)尊重優(yōu)待。

五、關(guān)于司法救助的對(duì)象范圍

鑒于中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》已對(duì)國(guó)家司法救助的對(duì)象作出了明確規(guī)定，《意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前國(guó)家司法救助工作實(shí)踐，對(duì)個(gè)別條款內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，將司法救助的對(duì)象確定為受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)睦щy退役軍人。

退役軍人符合下列情形之一的，可依法申請(qǐng)國(guó)家司法救助：

（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾，案件尚未偵破，生活困難的；或者因加害人死亡或沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的；

（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（五）舉報(bào)人、證人、鑒定人因舉報(bào)、作證、鑒定而受到打擊報(bào)復(fù)，致使人身受到傷害或者財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（六）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力，造成申請(qǐng)執(zhí)行人生活困難的；

（七）對(duì)于因道路交通事故等民事侵權(quán)行為以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵權(quán)行為造成人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁、保險(xiǎn)理賠等方式獲得賠償，造成生活困難的；

（八）根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他退役軍人。

對(duì)于退役軍人具有以下情形之一的，一般不予司法救助：

（一）對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由，拒絕配合查明案件事實(shí)的；

（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害訴訟的；

（四）在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或者拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模?/p>

（五）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；

（六）已經(jīng)通過(guò)社會(huì)救助措施，得到合理補(bǔ)償、救助的；

（七）法人、其他組織提出的救助申請(qǐng)。

六、關(guān)于退役軍人司法救助工作的機(jī)制建設(shè)

為推動(dòng)退役軍人司法救助工作的有序開(kāi)展，《意見(jiàn)》提出，各級(jí)黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)部門要建立相關(guān)工作機(jī)制和制度，更好地維護(hù)和保障退役軍人合法權(quán)益。

一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相關(guān)部門要建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享及工作會(huì)商機(jī)制，分別確定相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)銜接工作和日常事務(wù)。

二是建立優(yōu)先辦理機(jī)制。辦案機(jī)關(guān)或法律援助機(jī)構(gòu)受理退役軍人司法救助或者法律援助申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)開(kāi)辟“綠色通道”，予以優(yōu)先辦理或先行救助處理，并及時(shí)向同級(jí)退役軍人事務(wù)部門核實(shí)該退役軍人相關(guān)情況。

三是建立救助效果評(píng)估機(jī)制。對(duì)獲得國(guó)家司法救助的退役軍人，辦案機(jī)關(guān)配合同級(jí)退役軍人事務(wù)部門完善相關(guān)臺(tái)賬，開(kāi)展跟蹤、回訪，動(dòng)態(tài)了解其獲得救助和幫扶援助情況，及時(shí)進(jìn)行司法救助效果評(píng)估。

四是建立基層工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層政法各單位的工作銜接，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的退役軍人法律幫扶聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，在法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、司法調(diào)解等方面提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。

七、關(guān)于退役軍人司法救助工作的政策銜接

當(dāng)前，退役軍人幫扶解困政策措施主要包括民政部門的社會(huì)救助、政法各單位的司法救助、退役軍人事務(wù)部門的幫扶援助、社會(huì)力量的關(guān)心關(guān)愛(ài)等。按照保障和改善民生既要盡力而為、又要量力而行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的總體要求，為提升綜合幫扶、精準(zhǔn)幫扶效果，《意見(jiàn)》提出，辦案機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)部門應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)家司法救助工作與困難退役軍人幫扶援助措施的銜接融合，共同參與和配合做好相關(guān)救助工作。對(duì)未納入國(guó)家司法救助范圍或者獲得國(guó)家司法救助后仍面臨生活困難的，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，采取產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、教育支持、醫(yī)療救助等措施，幫助退役軍人早日走出生活困境。

（來(lái)源：退役軍人事務(wù)部）