基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

陳建榮

摘 要：本文主要對(duì)基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，旨在提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。在研究中，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指明當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效處理，希望可以提升全面預(yù)算管理的效率，為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作提供有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：基于全面預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位自身具有行政管理職責(zé)，需要全面履行自身的社會(huì)職責(zé)。行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)不是盈利，而是給社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前財(cái)政管理體系改革日益深化，行政事業(yè)單位也要改革管理體系，促進(jìn)單位管理效果的提升，確保社會(huì)管理職能的有效落實(shí)。然而單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在一些問(wèn)題和不足，使得資金管理受到了消極影響。這就需要單位就全面預(yù)算管理層面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行健全，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果的提升。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

近些年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)了一些新政策，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極影響。行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，其財(cái)務(wù)管理的效果關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，加大預(yù)算管理力度，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策改革的要求。行政事業(yè)單位加強(qiáng)這項(xiàng)工作，還可以科學(xué)合理的分配資源，促進(jìn)資源使用率的提升，為單位創(chuàng)造理想的效益，以促進(jìn)自身的發(fā)展。

二、基于全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏參與，管理意識(shí)不足

基于全面預(yù)算管理下，單位在開展財(cái)務(wù)管理中存在管理意識(shí)較弱的問(wèn)題，內(nèi)部人員參與積極性不高，之所以會(huì)這樣，主要有兩方面原因：首先，財(cái)政收入通常都是國(guó)家財(cái)政撥款，這也讓單位財(cái)務(wù)人員在全面預(yù)算和財(cái)管工作中并未全面認(rèn)識(shí)到自己工作的重要作用，參與工作的熱情不夠，限制了工作的效果。其次，全面預(yù)算管理下的單位財(cái)管包含很多的部門，要求各部門一起配合完成報(bào)賬等相關(guān)的工作，但是部分部門只注重自己的業(yè)務(wù)，對(duì)于共同配合財(cái)管工作不夠積極、主動(dòng)。

（二）預(yù)算執(zhí)行效率低

國(guó)內(nèi)很多單位在實(shí)施全面預(yù)算管理中，并未依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求科學(xué)的制定預(yù)算管理計(jì)劃;已有的體系不夠完善，會(huì)限制管理工作的全面落實(shí)。主要表現(xiàn)在：第一，一些單位財(cái)務(wù)人員借用公款之后并未第一時(shí)間催繳，有償資金挪用也未及時(shí)核查以及盤點(diǎn)，容易出現(xiàn)壞賬和呆賬的問(wèn)題。第二，一些單位的財(cái)管效果不是很理想，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)原始票據(jù)管理缺乏重視，使得票據(jù)信息真實(shí)性不能得到有效的考證，給虛假偽造提供了機(jī)會(huì)。第三，單位對(duì)資產(chǎn)管理存在不足，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)序，導(dǎo)致一些人員會(huì)運(yùn)用職責(zé)貪污腐敗，帶給單位損失。

（三）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

就預(yù)算管理層面而言，其包含預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核等，而預(yù)算編制就是單位實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是財(cái)管工作中的重要組成部分。但是就當(dāng)前情況而言，國(guó)內(nèi)一些單位在落實(shí)預(yù)算管理時(shí)，并未全面了解編制，運(yùn)用的編制方法也缺乏科學(xué)性，使得編制的效果受限。要想提升財(cái)務(wù)預(yù)算編制的效果，就要全面了解單位的運(yùn)營(yíng)情況，明確整體預(yù)算收支，進(jìn)而采取有效的方法實(shí)施編制。但是一些單位在編制中會(huì)采取減量或是增量方法，導(dǎo)致編制的效果與實(shí)際不一致，限制了編制的效率。另外，在行政事業(yè)單位中，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算，但是給其留出的時(shí)間則不多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員想要論證預(yù)算項(xiàng)目的可行性較為困難，只能簡(jiǎn)單的編制預(yù)算，使得編制的結(jié)果缺乏科學(xué)性。

（四）全面預(yù)算編制過(guò)于粗放

基于全面預(yù)算管理下的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制普遍存在不夠精細(xì)的問(wèn)題。并未全面依據(jù)單位和外界的情況編制，覺得編制出一份收入支出表就是預(yù)算，使得預(yù)算編制出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏洞，讓資源出現(xiàn)浪費(fèi)和閑置的問(wèn)題，不利于單位的財(cái)務(wù)健康發(fā)展。

三、基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略

（一）提高參與程度，加強(qiáng)管理意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要做到幾點(diǎn)：首先，在單位內(nèi)強(qiáng)化宣傳教育，讓內(nèi)部人員都認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的重要性，學(xué)習(xí)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，就整體上提升他們對(duì)全面預(yù)算下的財(cái)管認(rèn)識(shí);其次，針對(duì)財(cái)管相關(guān)的人員，組織他們開展培訓(xùn)，具體要依據(jù)相關(guān)人員的工作內(nèi)容明確培訓(xùn)的內(nèi)容，提升他們的業(yè)務(wù)能力;最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)管有關(guān)人員工作情況的考核，督促他們積極參與到全面預(yù)算管理和財(cái)管工作中，提升管理工作的水平。

（二）科學(xué)編制預(yù)算方案

財(cái)務(wù)預(yù)算編制具有重要作用，其具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，只有制定科學(xué)、有效的預(yù)算管理方案，才能為全面預(yù)算管理的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)單位預(yù)算管理效果的提升。在編制預(yù)算時(shí)，為了確?？茖W(xué)性，應(yīng)該給有關(guān)部門留出足夠的時(shí)間，這樣他們才能依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，整理和歸納之前的經(jīng)驗(yàn)，再依據(jù)當(dāng)前年度收支的實(shí)際情況，合理的編制預(yù)算方案。在編制預(yù)算方案時(shí)，除了要遵循單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的要求，還需要對(duì)國(guó)家財(cái)力進(jìn)行整體評(píng)估;基于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的編制方法，合理設(shè)定預(yù)算管理指標(biāo)。過(guò)去單位在編制預(yù)算時(shí)常用減量或增量預(yù)算編制方法，當(dāng)前已經(jīng)無(wú)法滿足單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的需要，所以，單位應(yīng)跟隨時(shí)代發(fā)展，采取滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等方法;還要重視對(duì)預(yù)算實(shí)施細(xì)化處理，合理分配和運(yùn)用單位資金，避免產(chǎn)生超出預(yù)算的問(wèn)題;還要控制財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單位財(cái)管效果的提升。只有全面考慮相關(guān)因素，才能科學(xué)編制預(yù)算方案，為單位發(fā)展決策的制定提供依據(jù)。

（三）提高精細(xì)程度，加強(qiáng)資金監(jiān)管

首先，要提升預(yù)算編制的精細(xì)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，就要先編制收入支出表;其次，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藛挝坏南嚓P(guān)項(xiàng)目，在全面預(yù)算時(shí)要綜合思考單位的資源和能力情況，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)家政策，合理的進(jìn)行編制;最后，要對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)控，讓單位更好的了解所有資金的走向、使用情況，及時(shí)反饋執(zhí)行情況，讓單位可以及時(shí)找出財(cái)務(wù)問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行解決。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行力度

除了要科學(xué)的編制預(yù)算，要想充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，還要確保管理工作的有效落實(shí)，提升管理的執(zhí)行力度。單位在落實(shí)預(yù)算管理工作的過(guò)程中，應(yīng)細(xì)致處理財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，并分配到相關(guān)的部門，讓所有部門都認(rèn)可預(yù)算編制方案，確保其有效落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，第一，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的落實(shí)，就要注重管理體系的構(gòu)建;在落實(shí)管理工作的過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程，以便及時(shí)找出存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行糾正和解決，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平。第二，強(qiáng)化執(zhí)行崗位職責(zé)體系建設(shè)，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行劃分，確保管理工作得到全面的落實(shí)。第三，重視行政事業(yè)單位原始憑證管理，嚴(yán)格檢查所有數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，防止國(guó)家財(cái)務(wù)受到損失;針對(duì)查清楚的貪污腐敗情況，則要嚴(yán)厲的追究其刑事責(zé)任，堅(jiān)決打擊違規(guī)違法犯罪行為。

（五）提高專業(yè)性，建立專門的預(yù)算部門

為了提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果，就需要提升專業(yè)性，建立專門的預(yù)算部門。首先，設(shè)置專門的部門，要先清楚規(guī)定部門職責(zé)，確保部門的獨(dú)立性，避免部門工作受到較多影響，進(jìn)而促進(jìn)全面預(yù)算專業(yè)性的提升;其次，在落實(shí)全面預(yù)算之前，要先全面的收集信息，合理的進(jìn)行分析，依據(jù)單位內(nèi)外情況，具體問(wèn)題具體分析，促進(jìn)預(yù)算水平的提升。

（六）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，將全面預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效結(jié)合

在結(jié)合的過(guò)程中，應(yīng)該注意幾方面：首先，應(yīng)高度明確單位預(yù)算定額，在這一前提下，將績(jī)效評(píng)價(jià)和全面預(yù)算進(jìn)行有效的結(jié)合，把預(yù)算定額作為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù);其次，要對(duì)考核體系進(jìn)行優(yōu)化和健全，依據(jù)全面預(yù)算羅列的各項(xiàng)考核指標(biāo)，依據(jù)單位具體情況明確各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，確?？己俗龅焦胶凸?最后，在開展考核工作的過(guò)程中，要清楚的規(guī)定相關(guān)部門以及人員的責(zé)任，對(duì)考核結(jié)果和人員的獎(jiǎng)金以及工資等方面進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)考核工作的有序開展，進(jìn)而推動(dòng)單位全面預(yù)算管理和財(cái)管工作的高效開展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位是國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)分支中的重要組成部分，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于自身發(fā)展具有積極影響。然而單位在預(yù)算管理工作實(shí)踐中，因?yàn)橐恍┮蛩赜绊?，使得出現(xiàn)一些問(wèn)題。要想減少問(wèn)題，履行好自身的社會(huì)職責(zé)，提升社會(huì)服務(wù)水平，就需要針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行解決，提升預(yù)算管理水平。

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