淺議行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理辦法

陳素寧

摘 要：行政事業(yè)單位主要的資金來源途徑是我國財政部門的撥付，因此需要強(qiáng)化財政資金管理工作，保障各項資金使用的合理性、科學(xué)性及安全性。而且，行政事業(yè)單位只有落實到位財政資金的使用管理工作，才能確保資金合理使用。同時基于全新的社會經(jīng)濟(jì)局勢下，進(jìn)一步提升對預(yù)算資金管理的重視程度，提高單位服務(wù)水準(zhǔn)，提升單位財政資金管理水平及效率。基于此，本文就行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就如何強(qiáng)化完善行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理提出有效策略，從而實現(xiàn)單位資金管理行為的規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算資金管理;措施

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的有效完善及優(yōu)化，為了緊跟市場變化趨勢，對行政事業(yè)單位提出更高要求，同時行政事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化、服務(wù)形式的創(chuàng)新，其預(yù)算資金管理的有效開展便是確保行政事業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。然而，為了推進(jìn)行政事業(yè)單位的深化改革，滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求，則必須從改革優(yōu)化預(yù)算資金管理著手，及時落實資金使用預(yù)算、提升單位財政管理效率及服務(wù)質(zhì)量，打破傳統(tǒng)模式下的缺陷問題，促使其與當(dāng)前發(fā)展需求更為貼切。

一、行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算資金管理的重要意義

（一）有助于行政事業(yè)單位保持收支平衡

就行政事業(yè)單位預(yù)算資金而言，是一種以支出為基準(zhǔn)的預(yù)算方式。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算資金管理工作中，具體支出與實際作用都應(yīng)當(dāng)存在相對應(yīng)的項目，例如，行政事業(yè)單位支出中的基礎(chǔ)項目主要包含了工作人員經(jīng)費、公用經(jīng)費支出。而通過有效開展預(yù)算資金管理工作，不僅可以確?；卷椖亢侠碇С?，而且可以有效規(guī)避經(jīng)費隨意支取的情況，使得行政事業(yè)單位的各項經(jīng)費的使用效益實現(xiàn)最大化。

（二）有利于統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算資金管理工作

由于我國行政事業(yè)單位財務(wù)部門工作涉及內(nèi)容較為復(fù)雜化，涉及到單位各部門，因此，財務(wù)管理體系也相對復(fù)雜，單位管理問題也更為顯著。但是，行政事業(yè)單位各部門雖然職責(zé)不同，但最終追求目標(biāo)是一致的，在充分滿足單位實際發(fā)展需求的情況下，與單位既定發(fā)展目標(biāo)保持一致。然而，由于行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理依舊存在問題，主要是由于資金預(yù)算管理對財務(wù)部門依舊存在依賴性，需要財務(wù)部門與審批部門的交流溝通，進(jìn)而降低了單位財務(wù)管理效率，由此可見，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理，有利于單位內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)籌化管理模式。

（三）促進(jìn)各部門交流溝通，激發(fā)各部門工作積極性

通過對單位預(yù)算資金管理實現(xiàn)投入與產(chǎn)出相平衡狀態(tài)，能夠為單位財務(wù)人員縮減工作量。單位原有的預(yù)算資金管理主要是采取定量需求，主要的參考數(shù)據(jù)是歷史數(shù)據(jù)，而這種參考模式缺乏前瞻性、合理性，最終對管理工作的實施效果也會造成偏差。同時，由于實際利益與人員工作狀態(tài)缺乏聯(lián)系，進(jìn)而影響工作人員積極性，一旦實施改革工作，促進(jìn)實際利益與績效的聯(lián)系，則會積極引導(dǎo)工作人員主動開展工作，不僅能夠有效激發(fā)人員積極性，而且充分提升了單位預(yù)算資金管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理意識薄弱

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位對于實施預(yù)算資金管理的重要性有所認(rèn)知，并且進(jìn)行了深層次探索。但是，依舊有部分行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理意識薄弱，相關(guān)預(yù)算機(jī)制與內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)工作都存在滯后性，費用支出大且控制不到位，進(jìn)而造成單位資產(chǎn)管理工作未落實到位。同時，多數(shù)財務(wù)人員更側(cè)重于經(jīng)費核算工作，就預(yù)算管理工作缺少有效的策略。加之當(dāng)前多數(shù)單位都由管理層負(fù)責(zé)資金使用，造成資金預(yù)算規(guī)劃缺少合理性，因此，對行政事業(yè)單位實現(xiàn)既定資金預(yù)算管理目標(biāo)造成不利影響。

（二）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作過程中，采取“自上而下”模式進(jìn)行，結(jié)合單位各部門實際運(yùn)行情況及資金需求，統(tǒng)一交由單位財務(wù)部門完成核算規(guī)劃工作。然而，當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位資金編制模式粗放化，通?；谝酝A(yù)算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，并未對實際需求做出精確預(yù)估，進(jìn)而一旦出現(xiàn)工作落實不及時的情況，則會對單位后一年末項目資金申請造成不利影響，使得行政事業(yè)單位年底出現(xiàn)集中消費的情況。同時，多數(shù)單位內(nèi)部并未設(shè)立專項預(yù)算資金編制隊伍，多由單位各部門臨時組成，對于編制工作無法全面性考慮到，繼而影響最終的編制結(jié)果，出現(xiàn)資金失真現(xiàn)象。

（三）預(yù)算執(zhí)行存在較大差異性

目前，“重申請、輕執(zhí)行”的理念依舊根深蒂固存在于多數(shù)行政事業(yè)單位當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算審批流程松弛。單位過于重視預(yù)算審批環(huán)節(jié)，對于資金支付流程的監(jiān)管力度不足，在引發(fā)單位資金浪費損耗的同時，降低其預(yù)算實施效率;同時，由于部分行政事業(yè)單位并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用專項資金，進(jìn)而引發(fā)專項資金預(yù)算項目隨意變化支出科目的情況，最終影響行政事業(yè)單位資金支出管控力度。

（四）單位預(yù)算資金管理考評體系完善，應(yīng)用不到位

通過構(gòu)建完善的預(yù)算資金管理考評體系，能夠最大程度的激發(fā)工作人員積極性，保障工作效率。但就當(dāng)前的實際情況而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位并未對預(yù)算資金管理工作給予應(yīng)有的重視，甚至部分人員對其權(quán)威性缺乏正確認(rèn)識，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算資金管理指標(biāo)設(shè)置無法及時落實到位，相關(guān)機(jī)制也未得到有效實施，最終影響預(yù)算資金管理的實施效果。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算資金管理意識

面對全新發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就實施預(yù)算資金管理的重要意義形成客觀認(rèn)識，結(jié)合單位財務(wù)內(nèi)控的實施現(xiàn)狀及不足合理進(jìn)行規(guī)劃，在充分明確各部門相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限的同時，制定統(tǒng)一的管理手段，構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算資金管理機(jī)制，在具體開展過程中嚴(yán)格按照制度措施進(jìn)行。之后，將管理工作的側(cè)重點集中于單位財務(wù)管理的薄弱點，視財務(wù)預(yù)算資金管理工作為專項項目，合理縮減對預(yù)算實行的主觀性，將財政預(yù)算改革優(yōu)化的具體內(nèi)容反饋至單位內(nèi)各部門中，從而有助于行政事業(yè)單位內(nèi)各部門樹立“先預(yù)算、后支出”的工作理念，不斷加強(qiáng)預(yù)算資金管理工作的規(guī)范性，進(jìn)而創(chuàng)建出良好的工作環(huán)境。

（二）提升預(yù)算編制質(zhì)量

為了確保資金預(yù)算編制規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，一方面，應(yīng)當(dāng)以單位全年工作規(guī)劃作為依據(jù)開展預(yù)算編制工作，其中預(yù)算編制范圍應(yīng)當(dāng)包含進(jìn)單位日常費用、專項費用以及業(yè)務(wù)開展費用等，從而保障編制規(guī)劃貫徹于單位工作全過程中;同時，行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制工作的開展由財務(wù)部門作為核心引導(dǎo)部門，各部門積極協(xié)作，充分結(jié)合單位歷史數(shù)據(jù)以及實際需求，就日常運(yùn)營費用、專項項目費用、人員薪資等內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，形成預(yù)算草案。繼“二上二下”審批流程，制定預(yù)算計劃，再進(jìn)行細(xì)分化，將其內(nèi)容具體到單位各部門及工作人員中;另一方面，單位就預(yù)算編制方式選擇結(jié)果也會對自身預(yù)算計劃的合理性及有效性造成影響，就近年來多數(shù)行政事業(yè)單位都以應(yīng)用“零基預(yù)算法”為主，且取得一定成效。然而，行政事業(yè)單位還可以就增量預(yù)算的基礎(chǔ)上應(yīng)用多元化的編制方法，從而有利于提升預(yù)算規(guī)劃的可行性、可控性。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算計劃對資金預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障各項費用支出情況與實際項目相對應(yīng)，并且細(xì)分化二級管理科目，就資金收支全過程展開實時監(jiān)管，為各單位后續(xù)資金配置工作提供有效參考信息。

（三）對預(yù)算支付過程的有效管控

行政事業(yè)單位想要提高資金使用效益，則必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算計劃控制各項資金支出。首先，行政事業(yè)單位需要充分結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，提前制定單位年度資金使用規(guī)劃，建立有效的資金管理機(jī)制，根據(jù)預(yù)算實施進(jìn)度撥付相應(yīng)資金;其次，規(guī)范單位資金支出審批權(quán)限，關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)重要資金支出事項以及專項資金的審批工作，都需要經(jīng)過單位財務(wù)部門以及管理層的這一流程。同時，各預(yù)算部門申請支付流程中應(yīng)當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)申請手段進(jìn)行，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真填寫相關(guān)具體信息。一旦資金申請數(shù)值超出審批界定以外，則會被相應(yīng)系統(tǒng)駁回，保障其控制到位;最后，對于單位各項資金支出構(gòu)建追蹤動態(tài)化機(jī)制，對單位內(nèi)各項目資金的支出情況進(jìn)行合理分析，對于無法及時繳納的資金做出充分說明，保障預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作落實到位。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系

關(guān)于預(yù)算績效評價的相關(guān)規(guī)定中，需要評價主體的實際狀況，選擇相適應(yīng)的共性指標(biāo)，同時結(jié)合特有屬性設(shè)計個性化指標(biāo)。在構(gòu)建預(yù)算資金績效評價時，單位項目的不同，相對應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容也具有差異?；诖?，可以以單位實際現(xiàn)狀為依據(jù)，探索構(gòu)建出符合單位發(fā)展需求的績效評價指標(biāo)體系，其中具體包含共性指標(biāo)、個性指標(biāo)以及補(bǔ)充指標(biāo)三種，只有充分的融合三相指標(biāo)，才能促使單位構(gòu)建出完善有效的預(yù)算指標(biāo)體系。

（五）注重預(yù)算資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用

1、加強(qiáng)績效評價結(jié)果公開化

確保財政透明是其管理良好的一種表現(xiàn)，通過提升其透明度才能有效推進(jìn)實際效率，保障各職責(zé)落實到位。同時，這一內(nèi)容也是當(dāng)前社會公眾的熱點議題，通過強(qiáng)化預(yù)算資金績效評價結(jié)果的公開化，才能提升自身的信用度。因此，借助網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺主動公布相關(guān)信息，積極應(yīng)對不同問題，及時收取相關(guān)群眾的意見，保障行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。

2、有效落實績效管理獎懲機(jī)制

從本質(zhì)層面而言，績效評價與部門預(yù)算共存是一種普遍現(xiàn)象，兩者之間更是具有相互影響的聯(lián)系。從優(yōu)質(zhì)績效管理模式中來看，部門預(yù)算是應(yīng)用績效評價結(jié)果最重要的導(dǎo)向。通過實現(xiàn)結(jié)合，將評價結(jié)果引進(jìn)預(yù)算編制工作當(dāng)中，充分發(fā)揮其結(jié)果效用。因此，不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理獎懲制度，對于表現(xiàn)良好的單位而言，可以考核階段進(jìn)行相應(yīng)的支持與鼓勵。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算資金管理工作對于行政事業(yè)單位發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用，面對社會整體環(huán)境趨向不斷進(jìn)步的狀態(tài)下，應(yīng)進(jìn)一步對預(yù)算資金管理提出更高要求，最大化的強(qiáng)化和提升單位預(yù)算資金管理水平，不僅是行政事業(yè)全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，更是提升管理效率及質(zhì)量的有效措施。

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