對(duì)焦中國(guó)的拜登政府全球戰(zhàn)略調(diào)整

拜登政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)的外交和國(guó)家安全戰(zhàn)略更加明確地將應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”作為主軸，呈現(xiàn)三大特征。

一是鮮明的“內(nèi)政導(dǎo)向”。所謂“得藍(lán)領(lǐng)者得美國(guó)”，如何有效回應(yīng)美國(guó)民眾尤其是工薪階層和勞工階級(jí)在經(jīng)濟(jì)、安全方面的訴求，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，是拜登政府的核心關(guān)切。拜登政府將“重建中產(chǎn)階級(jí)”作為施政的核心目標(biāo)，力圖從根本上改變20世紀(jì)80年代以來(lái)“新自由主義”和“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”（注：指通過做大“蛋糕”、增加財(cái)富總和最終使窮人受益的發(fā)展理念）在美大行其道的狀況，推動(dòng)“國(guó)內(nèi)更新”，開創(chuàng)國(guó)家發(fā)展的新周期。拜登政府強(qiáng)調(diào)“內(nèi)政就是外交，外交也是內(nèi)政”，明確提出推行“服務(wù)美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的外交政策”，稱其不再以美國(guó)大企業(yè)和跨國(guó)公司利益為導(dǎo)向。拜登政府徹底結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，也是為了避免海外軍事行動(dòng)進(jìn)一步損害國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的利益。

二是現(xiàn)實(shí)的“價(jià)值觀外交”。重視價(jià)值觀和“民主”“人權(quán)”問題，是美國(guó)民主黨政府的外交政策傳統(tǒng)。拜登延續(xù)了這一傳統(tǒng)，將全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“民主衰退”問題視為美國(guó)國(guó)家安全面臨的“重大威脅”。國(guó)務(wù)卿布林肯等高官?gòu)?qiáng)調(diào)，拜登政府把“價(jià)值觀”置于外交政策的中心。拜登力圖強(qiáng)化美國(guó)自身的“民主”基礎(chǔ)，以期讓美國(guó)重新發(fā)揮“榜樣的力量”，為其他國(guó)家提供引導(dǎo)，進(jìn)而“重新找回西方”。拜登政府以“民主價(jià)值觀”為導(dǎo)向的外交是現(xiàn)實(shí)主義的，相較于過去的“民主擴(kuò)張”戰(zhàn)略，似更重視強(qiáng)化“民主國(guó)家”的內(nèi)聚力和防御力，服務(wù)于應(yīng)對(duì)與中國(guó)等國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)總體戰(zhàn)略。拜登政府將意識(shí)形態(tài)因素全面注入經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、安全、國(guó)際發(fā)展等方面的政策制定，為美國(guó)拼湊“小圈子”、實(shí)施“新聯(lián)盟戰(zhàn)略”、推進(jìn)“有選擇的多邊主義”提供理念基礎(chǔ)。

三是更精巧的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。拜登政府強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)等對(duì)手展開“長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)”，更加注重控制競(jìng)爭(zhēng)成本，著力解決競(jìng)爭(zhēng)舉措對(duì)美國(guó)利益帶來(lái)的損害或反噬。白宮、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)對(duì)外制裁手段和做法進(jìn)行“優(yōu)化”。此外，拜登強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用美國(guó)的國(guó)家權(quán)力手段，而不是過度依賴軍事手段，稱“外交應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)權(quán)力的頭號(hào)工具”。為此，拜登政府積極打造能適應(yīng)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代”的外交機(jī)制體制。2021年10月布林肯公布“國(guó)務(wù)院現(xiàn)代化”計(jì)劃，改革措施包括新設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，任命負(fù)責(zé)關(guān)鍵和新興技術(shù)事務(wù)的特使，在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域加大國(guó)際政策協(xié)調(diào)，等等。布林肯強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)我們的國(guó)家安全意味著要對(duì)我們的技術(shù)能力加大投入，并提升這一議題在外交和國(guó)防中的地位”。拜登政府還著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，大力調(diào)整防務(wù)開支結(jié)構(gòu)，把更多資源用于網(wǎng)絡(luò)、太空、無(wú)人系統(tǒng)、人工智能等“在科學(xué)和技術(shù)方面的聰明投資”。

在拜登政府“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”布局牽引下，美對(duì)華戰(zhàn)略與美全球戰(zhàn)略日趨一致、互為倚重。從美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)路徑看，奧巴馬執(zhí)政后期是“醞釀階段”，特朗普時(shí)期是“試驗(yàn)階段”，拜登時(shí)期是“深化階段”。拜登政府將中國(guó)視為美面臨的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性競(jìng)爭(zhēng)者”，強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)是美中關(guān)系的本質(zhì)”，要同中國(guó)展開“激烈競(jìng)爭(zhēng)”和“負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)”。拜登政府還提出與中國(guó)展開所謂“正向競(jìng)爭(zhēng)”，也就是“辦好自己的事”，以增強(qiáng)美自身競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建“復(fù)合型國(guó)際陣營(yíng)”為依托，在“印太”地區(qū)加大對(duì)華威懾為重點(diǎn)，挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立為抓手，布局謀勢(shì)。

在拜登上臺(tái)后的近一年時(shí)間里，拜登政府并沒有對(duì)特朗普時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易限制措施做根本性修正，而是保持懲罰性關(guān)稅，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)美減少對(duì)華供應(yīng)鏈依賴。同時(shí)，拜登政府已基本修復(fù)與美國(guó)盟友之間因“關(guān)稅戰(zhàn)”受損的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并在世貿(mào)組織改革、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等方面采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，以促使盟友更緊密地配合美應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”。拜登政府將科技競(jìng)爭(zhēng)視為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的核心，力圖通過加大國(guó)內(nèi)研發(fā)投入、完善“小院高墻”策略和組建“民主科技聯(lián)盟”，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的科技施壓。拜登政府進(jìn)一步強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，升級(jí)美日印澳四國(guó)機(jī)制（QUAD），拼湊美英澳三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS），對(duì)華推進(jìn)“一體化威懾”，向東盟展現(xiàn)“外交回歸”，力圖構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”。拜登政府顯著提升“民主”“人權(quán)”議題在對(duì)華政策中的重要性，籌辦“全球民主峰會(huì)”，與其他西方國(guó)家共同提出“重建更美好世界”（B3W）倡議，力圖證明“民主依然管用”。拜登政府高度重視與盟友伙伴國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，積極重塑美領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系，建立多層次、有針對(duì)性和靈活性的新機(jī)制（如美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)），力圖以“陣營(yíng)驅(qū)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)”和“規(guī)則制衡”加大壓制中國(guó)的效力。

在拜登政府全面強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，臺(tái)灣問題的危險(xiǎn)性重新突出起來(lái)。美軍高官鼓吹“2027年前大陸攻臺(tái)”論調(diào)，美軍在臺(tái)海地區(qū)頻繁開展實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)活動(dòng)。今年8月和10月，拜登兩次公開表示如大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，美將“防衛(wèi)臺(tái)灣”。雖然白宮和國(guó)務(wù)院方面堅(jiān)稱美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)政策”沒有變化，但是不可否認(rèn)，美政府在臺(tái)灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”日益接近轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”的“臨界點(diǎn)”狀態(tài)，包括實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化美臺(tái)軍事勾連、在供應(yīng)鏈方面“以臺(tái)制華”、推動(dòng)臺(tái)當(dāng)局“有意義參與聯(lián)合國(guó)體系”、挑動(dòng)歐洲國(guó)家調(diào)整涉臺(tái)政策等。美國(guó)國(guó)會(huì)一些“鷹派”議員推動(dòng)討論“武裝臺(tái)灣法案”“臺(tái)灣威懾法案”，叫囂設(shè)立“臺(tái)灣安全援助倡議”。前白宮國(guó)家安全理事會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任麥艾文認(rèn)為，涉臺(tái)問題將會(huì)主導(dǎo)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的美中安全競(jìng)爭(zhēng)。