查處高齡貪官：如何阻斷“權力余熱”？

周群峰

（資料圖片）江蘇省委原常委、原秘書長趙少麟在退休8年后被查并被判處有期徒刑4年。

一天內，內蒙古通報兩名退休官員被查的消息引發(fā)輿論關注。

1月16日上午，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委連發(fā)4條通報，宣布內蒙古交通廳廳長白智、原旅游局巡視員李鶴、錫盟人大工委副主任邢文峰、煤田地質局原局長王振林被查。其中，李鶴于2014年12月退休，已退休6年有余;王振林于2006年8月退休，已退休近14年半。

近年來，退休官員被查的案例屢見不鮮?！吨袊侣勚芸肥崂戆l(fā)現(xiàn)，這些被查辦者中幾乎包括了各級別官員。有的辦完退休手續(xù)的同年就被查，有的被查時已退休18年。其中，有的腐敗問題發(fā)生在退休前，有的腐敗問題延續(xù)到退休后，他們“退而不休”，繼續(xù)依靠“權力余熱”進行腐敗。

受訪專家認為，這類官員中，很多人原本就是“帶病退休”，在反腐過程中被查了出來。他們密集被查處，是消除腐敗存量的需要，也暴露出長期以來對退休官員的廉潔管理等方面偏弱。今后，還應進一步完善專門性法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，阻斷官員退休后利用影響力牟利、干預說情的路徑。

被“倒查風暴”刮倒

中國監(jiān)察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，十八大后被查處的官員中，退休者比較鮮見;十九大后，這類退休官員呈增加趨勢。退休官員密集被查，一方面與持續(xù)高壓反腐的大環(huán)境有關，另一方面，又體現(xiàn)出區(qū)域性特征。其中，提出“倒查20年涉煤腐敗”的內蒙古自治區(qū)最為典型。

2020年2月28日，內蒙古召開煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治工作動員部署會議，提出“倒查20年涉煤腐敗”，向社會征集包括從2000年以來黨政機關人員和國有企業(yè)領導干部違規(guī)顯名或隱名投資入股煤礦，官商勾結、索賄行賄、為不法礦主充當“護衛(wèi)傘”等相關問題的線索。

據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至同年12月4日，9個月時間，內蒙古已有41名廳官在這次“倒查20年”的風暴中落馬。公開資料顯示，被查的官員中多人已退休。

2020年4月29日，已退休近兩年的內蒙古地質礦產（集團）原董事長楊永寬被查。通報稱，他在將國有探礦權出資入股中，不正確履行職責，致使國家利益遭受特別重大損失。

2021年1月16日，已退休近14年半的內蒙古煤田地質局原黨委書記、原局長王振林被查。資料顯示，王振林曾長期在煤炭領域任職。1972年6月至1992年9月，他在內蒙古煤田地質勘探公司工作（其中曾在內蒙古師范學院政教系學習兩年），先后任化驗室干事、政治處工作人員、黨委副書記;1992年9月開始，先后任內蒙古煤田地質局黨委書記、黨委書記兼局長;2006年8月退休。

值得注意的是，王振林的下屬莫若平已于2020年4月18日被查。被查時，莫若平已退休大約兩年半。在王振林擔任內蒙古煤田地質局黨委書記、局長期間，莫若平歷任該單位231隊總工程師、副隊長、隊長、副局長等職。2017年10月，莫若平退休。通報稱，莫若平涉嫌未經評估出讓探礦權，未嚴格按合同約定主張權利及審核相關費用，給國有資產造成巨額損失等。

此外，內蒙古自治區(qū)原國土廳黨組書記、廳長白盾等涉煤領域官員也在退休后被查。2005年4月至2012年3月，白盾任內蒙古自治區(qū)原國土資源廳黨組書記、廳長;2014年12月退休。2020年12月，已退休6年整的白盾被查。

湖南省廉政智庫首席專家王明高曾在湖南省委組織部任職約20年，參與過大量干部選拔工作。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，內蒙古是資源大省份，這是其多名退休官員被查的客觀原因。內蒙古在查處煤老板的過程中，拔出蘿卜帶出泥。

被掃黑除惡、金融反腐拔出

王明高告訴《中國新聞周刊》，其他省份被查處的退休官員中，很多也是在查辦一些相關大案要案時被牽出。

2018年8月，《中國紀檢監(jiān)察報》刊文披露了廣東省中山市委原副秘書長鄧潔案的細節(jié)。據(jù)中山市紀委常委、市監(jiān)委委員鄧子中介紹，2017年下半年，在一起違規(guī)出讓土地中，鄧潔的丈夫、時任該市南區(qū)黨工委書記的梁志軍引起了市紀委的注意。正是在對梁志軍有關問題進行核查期間，發(fā)現(xiàn)了鄧潔名下資產異常、資金交易異常等問題，市紀委監(jiān)委進而對已提前退休的鄧潔進行審查調查。后查明鄧潔存在違法違紀問題，涉案財物價值逾2000萬元人民幣。2018年4月23日，梁志軍被查，三天后鄧潔被查。

毛昭暉表示，在掃黑除惡、金融領域反腐等專項打擊活動的背后，一些多年前的腐敗問題也被發(fā)現(xiàn)，導致退休官員被查處。

據(jù)佛山市紀委、監(jiān)察委員會官方網站“廉潔佛山網”消息，2020年11月23日佛山市三水區(qū)委原副書記、政法委原書記陸卓清被查。同年11月25日，三水區(qū)委政法委原副書記蔡汝文被查。同年11月27日，三水區(qū)原水利局局長何洲二被查。

資料顯示，陸卓清、蔡汝文、何洲二已分別于2012年1月、 2011年3月、 2014年7月退休?！吨袊侣勚芸帆@得的相關司法文書顯示，這3人被查，均與佛山林鏡泉案有關。他們的證言均顯示，曾接受過林鏡泉行賄。

2020年12月24日，佛山市順德區(qū)人民法院對林鏡泉等16人涉黑附帶民事公益訴訟一案宣判，以組織、領導黑社會性質組織罪，尋釁滋事罪等罪名，數(shù)罪并罰，判處林鏡泉有期徒刑24年6個月，并處沒收個人全部財產。附帶民事公益訴訟中，被告林鏡泉等9人被判限期連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復等各項費用共約29.6億元。

呼和浩特市政協(xié)原副主席白云等退休后被查，也與掃黑除惡的背景有關。2020年4月29日，已退休近兩年的白云被查。通報中稱，其充當黑惡勢力“保護傘”。

近年來，多地對金融領域展開大整頓，多年前一些問題被查處，導致一些退休官員被查。比如，2020年6月4日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息稱，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會內蒙古監(jiān)管局黨委書記、局長薛紀寧被查。薛紀寧被查時65歲，已退休5年。

2020年6月18日，山西省委召開的金融改革工作會議強調，要把風險防控與金融反腐結合起來，嚴肅查處風險背后的腐敗問題，堅決把金融領域的“蛀蟲”挖出來、清理出去。此后，山西省農村信用社聯(lián)合社黨委原副書記王再升等多名金融系統(tǒng)官員被查。2020年8月5日，王再升被查。此時，他已退休接近三年。

靠“權力余熱”繼續(xù)腐敗

毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，有些官員為了退休后繼續(xù)對單位形成控制力，保證“人走茶不涼”，發(fā)揮自己的“權力余熱”，會安插一些親信到單位重要崗位。而這些親信被查后，會交代出這類退休官員的相應問題，導致他們被查。

多個案例顯示，有的退休官員利用“權力余熱”，違規(guī)到一些企業(yè)中任職，通過自己的人脈為企業(yè)非法商業(yè)活動疏通關系。

2018年7月27日，廣東省佛山市規(guī)劃局原副局長胡后泉受賄案宣判，退休6年的他獲刑4年，并被處罰金25萬元。佛山市紀委監(jiān)委負責人說：“胡后泉在退休后仍收受在職期間服務對象的錢物，是典型的‘退休前辦事、退休后收錢，妄圖規(guī)避紀律和法律制裁。”

2015年4月7日，甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清落馬時已退休7年。據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，郭德清退休后，進入當?shù)匾患颐麨橹锌乒煞莸墓緭伪O(jiān)事，他通過蘭州發(fā)改委、國土局的領導干部，為該公司協(xié)調商業(yè)項目有關手續(xù)，還為其他商人說情打招呼，收受賄賂;不僅“吃項目”，郭德清還向白銀政法委書記、公安局長、白銀中院院長等打招呼，為他人辦理取保候審。據(jù)統(tǒng)計，其退休期間收受的錢財是在任時兩倍多，可謂變本加厲。

2014年10月，已經退休8年的江蘇省委原常委、原秘書長趙少麟被查。2017年5月，趙少麟被寧波中院判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣1500萬元。一審判決書顯示：2007年至2014年，趙少麟在任其子趙晉實際控制的公司總顧問期間，伙同趙晉請托他人為其公司非法經營房地產項目提供幫助，并行賄價值人民幣444.895萬元的財物;幫助趙晉采用偽造對外貿易合同、虛構向境外支付費用手段騙取有關機關審批文件用于騙購外匯并匯至境外，共計4170余萬美元。

2006年11月，趙少麟卸任江蘇省委常委、秘書長。這意味著，他退休大約半年后，就到趙晉公司任總顧問，在幫助趙晉經商的過程中，從幕后走向前臺。趙少麟是中央巡視組到江蘇開展巡視工作后首個被查的“老虎”，其子趙晉有“趙衙內”“最牛開發(fā)商”之稱，是《人民的名義》中趙瑞龍的原型?！吨袊侣勚芸吩鴪蟮?，趙晉案因“一人牽連六虎”備受關注，包括其父趙少麟;國家行政學院原常務副院長何家成;河北省委原書記周本順;山東省委原常委、濟南市委原書記王敏;江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤，以及天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順。上述六名省部級官員均已獲刑。

對“高齡貪官”的監(jiān)管仍不足

從這類官員的落馬時間看，退休時長有著較大的差異。2020年10月16日，海南省委巡視組原組長曹晶被查。曹晶于同年4月退休，這意味著其退休僅半年后就被查。2020年12月2日，原柳州地區(qū)經貿局副局長唐愛民被查。他于2002年4月退休，這意味著，唐愛民退休18年后才被查。

從被查時的年齡看，多人已年過七旬，成為“高齡貪官”。如2019年1月16日，時年72歲的江蘇省常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會原主任顧黑郎被查;2020年4月29日，時年70歲的河北省委原常委、原副省長張和被查;今年1月16日，內蒙古煤田地質局原黨委書記、原局長王振林被查時已經75歲。

還有官員退休后主動投案。2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮主動投案，他成為《監(jiān)察法》頒布實施后首個主動投案的省部級干部。此時，距離他退休大約僅半年時間。2019年2月，浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設主動投案。他在設懺悔書中說：“退休15年還來投案，這不僅是對我自己的交代，也希望給所有臨近退休的領導干部敲響警鐘?！?/p>

北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，大量退休官員被查處，體現(xiàn)出執(zhí)紀執(zhí)法政策的改變。相對過去退休往往就意味著“軟著陸”的不成文慣例，現(xiàn)在不論是對在職官員還是退休官員，執(zhí)法的標準和尺度都比較統(tǒng)一，不會因為他們已經退休而網開一面，對退休官員的查處也是反腐敗工作的需要?，F(xiàn)在，一方面要遏制腐敗增量，另一方面也要消除腐敗存量。這類退休官員屬于腐敗存量，只有收緊對他們的政策，才能起到消除腐敗存量的效果。

莊德水表示，大量退休官員被查，也暴露出現(xiàn)在對退休官員的監(jiān)管方面還存在不足。上世紀80年代，我國出臺過官員退休后不能經商辦企業(yè)的政策。之后還針對這類官員實行一定時間的脫密期和“冷凍期”等規(guī)定。但是，這些都僅屬于工作業(yè)務方面的規(guī)定，對廉潔方面的管理還是偏弱。今后，還應該進一步完善專門性的法規(guī)制度，加大對他們的監(jiān)管力度，阻斷他們退休后利用影響力牟利、干預說情的路徑。

王明高也告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在的反腐敗工作還在路上，沒有取得根本性勝利，從大量案例看，現(xiàn)在連“不敢腐”的效果都還沒取得;另一方面，我國很多廉政建設方面的規(guī)章制度還不健全，要做到“不想腐”更是任重道遠。