科研院所改革優(yōu)化用房管理模式與措施探究

馬 聰，侯建宏，姚曉娟，仇春婷

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)村機(jī)械化研究所，江蘇南京 210014）

0 引言

科學(xué)研究院所組織開(kāi)展科研活動(dòng)所使用的房屋，隸屬于國(guó)家非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)旨在為科學(xué)研究院的科研活動(dòng)提供支撐，保證科學(xué)研究的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)工作有條不紊地展開(kāi)，是科學(xué)研究院所公有房屋的關(guān)鍵組成部分，為科研研究院所組織實(shí)施科學(xué)研究活動(dòng)提高物質(zhì)保障和資源支撐?，F(xiàn)如今，在科學(xué)研究院所的管理活動(dòng)當(dāng)中，如何實(shí)現(xiàn)科研用房的資源配置與優(yōu)化，提升用房資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是科研院所重要的管理內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳共同提出《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將對(duì)配置有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的方法進(jìn)行創(chuàng)新。有機(jī)整合和共享非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，將當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行盤(pán)活，從而有效地規(guī)避資產(chǎn)的浪費(fèi)以及重復(fù)配置問(wèn)題發(fā)生。

1 科研院所用房管理范疇概述

1.1 科研院所用房分類(lèi)

科研院所的房屋管理需要以房屋使用的類(lèi)型作為依據(jù)做出詳細(xì)劃分。一般情況下，科研院所房屋類(lèi)型劃分分為科學(xué)研究用房、輔助用房、公共設(shè)施用房、生活服務(wù)用房以及行政管理用房?？茖W(xué)研究用房是科研院所的重要用房?jī)?nèi)容，在科學(xué)研究用房中會(huì)設(shè)置實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)用實(shí)驗(yàn)室等等，為科學(xué)研究活動(dòng)提供充足的空間。科學(xué)研究輔助用房的主要功能是為科學(xué)研究人員存儲(chǔ)各類(lèi)科學(xué)研究器材、組織學(xué)術(shù)活動(dòng)、收集整理圖書(shū)情報(bào)資料、中試車(chē)間、溫室等等，為科學(xué)研究活動(dòng)提供輔助[1]。公共設(shè)施用房是整個(gè)科學(xué)院所有序運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)支撐，在用房中包含有熱力系統(tǒng)、低溫系統(tǒng)、制冷系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)等等，不僅如此，在公共設(shè)施用房中同時(shí)還包含有維修工場(chǎng)、三廢處理、車(chē)庫(kù)、消防設(shè)施以及通信設(shè)施。行政管理以及生活用房，不言而喻，是對(duì)整個(gè)科學(xué)研究院所的管理活動(dòng)和科學(xué)研究人員生活提供幫助的功能區(qū)域，其中包含有福利衛(wèi)生用房、行政辦公用房、住宿區(qū)域、來(lái)客接待用房，行政辦公與管理區(qū)域。但是在行政管理以及生活用房之中不包括科技開(kāi)發(fā)部門(mén)、中試基地、與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)相互分離的園區(qū)、站點(diǎn)以及觀測(cè)臺(tái)等等。此外，經(jīng)過(guò)特殊批準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)工作室和防控工程，職工家屬住宅區(qū)域等等。下面以XXX研究院所為例，公共用房所使用情況如表1所示。

1.2 科研院所房屋配置標(biāo)準(zhǔn)

科研院所在素質(zhì)實(shí)施房屋配置的時(shí)候，必須嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)內(nèi)部的全體人員數(shù)量，包括有在科研院所學(xué)習(xí)的研究生人員、行政管理部門(mén)核對(duì)的客座人員、科研院所的在編人員等等。按照國(guó)家出臺(tái)的《科研建筑工程規(guī)劃面積指標(biāo)》對(duì)建筑工程面積指標(biāo)等做出詳細(xì)地規(guī)劃[2]?？茖W(xué)研究院所的用房占比可按照一這比例進(jìn)行劃分（見(jiàn)表2）。

就行政管理人員而言，在劃分辦公用房面積的時(shí)候也有著很高的要求，需要嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建筑部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674）號(hào)文件中的相關(guān)條例嚴(yán)格執(zhí)行。省級(jí)正職辦公人員的工作面積為每人54 m2，省級(jí)副職辦公人員的工作面積為每人42 m2，正廳級(jí)或者正局級(jí)辦公人員的工作面積為每人30 m2，副廳級(jí)或者副局級(jí)辦公人員的工作面積為每人24 m2，正處級(jí)辦公人員的工作面積為每人24 m2，副處級(jí)辦公人員的工作面積為每人18 m2，處級(jí)以下辦公人員的工作面積為每人9 m2。

表1 公共用房使用情況分析

表2 科學(xué)研究院所用房占比分布表

按照《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建筑部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2674）號(hào)文件規(guī)定，科研院所的警衛(wèi)用房建筑面積是25 m2，電動(dòng)車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域的面積可按照每輛2.5 m2的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，自行車(chē)的停放區(qū)域面積可按照每輛1.8 m2的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，汽車(chē)的停放區(qū)域面積可按照每輛40 m2的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際需求，可規(guī)劃并設(shè)置充電樁。

2 科研院所用房存在的問(wèn)題

2.1 科研院所的用房資源存在浪費(fèi)與短缺并存的問(wèn)題

科學(xué)研究學(xué)科的發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步，使得科學(xué)研究院所存在不均衡配置資源的現(xiàn)象。當(dāng)前科學(xué)研究院所在進(jìn)行用房分配的時(shí)候，仍舊延續(xù)傳統(tǒng)的分配方式和分配標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著交叉學(xué)科與時(shí)代變遷，新學(xué)科的出現(xiàn)與發(fā)展成為科學(xué)研究的必然趨勢(shì)，這就導(dǎo)致原有的合理化資源配置方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致資源配置出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極化趨勢(shì)，研究力度較小的學(xué)科缺少必要的物質(zhì)條件支持，研究力度大的學(xué)科擁有極為充足的資源配置。由此一來(lái)，將會(huì)導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展受到制約，一方面，新學(xué)科或者是研究力度小的學(xué)科在發(fā)展中，沒(méi)有充足的物質(zhì)資源支撐，導(dǎo)致發(fā)展力度不足。另一方面，研究力度大的科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)束以后，閑置了大量的用房，導(dǎo)致資源發(fā)生浪費(fèi)。因?yàn)椴痪邆浣∪晟频挠梅客顺鰴C(jī)制，為個(gè)人或者單位分配完成科學(xué)研究用房以后，使用人員均認(rèn)為分配既是所有，導(dǎo)致完成科學(xué)研究項(xiàng)目以后仍舊占據(jù)著資源，甚至閑置不用也不愿提供給其他科學(xué)研究項(xiàng)目，從而造成科學(xué)院所的用房管理在進(jìn)行房屋回收的時(shí)候，面臨著很大難度，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究活動(dòng)的用房資源二次分配[3]。

2.2 缺乏對(duì)新建科學(xué)研究用房的宏觀性規(guī)劃

分配與管理科學(xué)研究活動(dòng)所使用的房屋，必須以合理地規(guī)劃目標(biāo)而展開(kāi)，當(dāng)前在科學(xué)研究院所中新建用房，采取的措施是基于歷史分配基數(shù)對(duì)用房進(jìn)行數(shù)量簡(jiǎn)單增加，導(dǎo)致不具備充足的且系統(tǒng)性的規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)研究院所的附屬單位在新建用房的時(shí)候，所參照的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，提出的需求不完善，都會(huì)造成難以順利解決歷史問(wèn)題，用房新建的時(shí)候悄然出現(xiàn)各類(lèi)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和矛盾問(wèn)題[4]。因?yàn)槿鄙脔r明的科學(xué)研究用房新建規(guī)劃，分配管理標(biāo)準(zhǔn)又存在不健全現(xiàn)象，使得科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在進(jìn)行內(nèi)部用房管理的時(shí)候，缺少必要的價(jià)值導(dǎo)向，難以對(duì)不同類(lèi)型的用房需求和各崗位的工作人員用房需求進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.3 實(shí)驗(yàn)室管理與設(shè)備選購(gòu)不合規(guī)

科學(xué)研究院所在科學(xué)研究活動(dòng)中，設(shè)備儀器是其重要的物質(zhì)條件，根據(jù)科學(xué)研究的項(xiàng)目不同和使用需求的差異，將設(shè)備儀器劃分成為各種類(lèi)型。根據(jù)基地的不同和課題研究的內(nèi)容不同，需要將儀器設(shè)備分配到所有課題研究小組中，少部分儀器設(shè)備需要在公共實(shí)驗(yàn)室中存放，沒(méi)有合理的劃分儀器設(shè)備分布情況，甚至在歸類(lèi)的時(shí)候，忽視儀器設(shè)備功能和學(xué)科方向所發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)作用?？茖W(xué)研究活動(dòng)需要使用多種類(lèi)型、大數(shù)量的儀器設(shè)備，但是在購(gòu)置儀器設(shè)備的時(shí)候往往缺少針對(duì)性，不注重對(duì)研究學(xué)科未來(lái)的運(yùn)行可行性以及發(fā)展可行性做出充分考慮，造成部分儀器設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，一方面會(huì)導(dǎo)致設(shè)備儀器在科學(xué)研究中使用的效率不高，另一方面會(huì)占據(jù)大量的空間，為科研用房管理帶來(lái)壓力[5]。

2.4 行政辦公用房違規(guī)超標(biāo)使用

國(guó)務(wù)院、中共中央辦公廳組織實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房的清理工作，各個(gè)科學(xué)研究院所在行政辦公用房清理工作中，及時(shí)采取間隔、調(diào)換以及集中辦公的措施，按要求基本上完成了超標(biāo)違規(guī)用房的整改工作。但是就當(dāng)前科學(xué)研究院所的用房管理現(xiàn)狀看來(lái)，仍舊存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)單位存在辦公用房違規(guī)超標(biāo)使用的現(xiàn)象，甚至仍舊保留退休干部辦公室現(xiàn)象?？茖W(xué)研究院所對(duì)公共服務(wù)體系以及院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用房實(shí)施監(jiān)管的力度較高，監(jiān)督力度極大，但是在二級(jí)用房分配的時(shí)候，因?yàn)槿鄙俪渥愕膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，并且用房管理理念落后，使得監(jiān)管力度不足，存在行政辦公用房違規(guī)超標(biāo)使用的現(xiàn)象[6]。

3 創(chuàng)新科研院所用房管理模式與措施

3.1 建立健全制度體系，確保規(guī)定落實(shí)到位

科研管理用房是科學(xué)研究院所重要物資資源和固定資產(chǎn)，管理人員必須充分認(rèn)清資源配置優(yōu)化以及國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化管理的積極意義，通過(guò)對(duì)工作制度以及管理制度的整改與完善，保障用房管理措施落實(shí)到位。科學(xué)研究院所在制度體系建立時(shí)，需要綜合機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，在用房管理與配置過(guò)程中，更要以研究院所的人員數(shù)量、現(xiàn)有基礎(chǔ)、建筑學(xué)設(shè)計(jì)、以人為本理念、儀器設(shè)備存放等各類(lèi)要素作為出發(fā)點(diǎn)，使得制定完成的用房配置標(biāo)準(zhǔn)更加具有人性化和科學(xué)性[7]。用房配置體系制定與推行時(shí)，首先要明確不用院所的用房標(biāo)準(zhǔn)，其次要以自身院所為基礎(chǔ)完成配置標(biāo)準(zhǔn)制定，制定出學(xué)科的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)，將人才養(yǎng)成和學(xué)科建設(shè)做出規(guī)劃，將制定完成的用房配置計(jì)劃遞交給決策機(jī)構(gòu)或者院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)裁決。利用長(zhǎng)期數(shù)據(jù)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)動(dòng)態(tài)性反饋與追蹤科研用房，有機(jī)結(jié)合院所自主調(diào)配和定額配置，構(gòu)建行之有效的用房管理與配置制度，由專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)修正，做好補(bǔ)充。

3.2 借鑒先進(jìn)管理模式，創(chuàng)新管理用房辦法

基于自身科研院所管理用房辦法，汲取其他科研院所先進(jìn)的管理模式，研究制定出具有創(chuàng)新型、實(shí)用性的閑置管理資產(chǎn)試行辦法。XX獸醫(yī)研究所在創(chuàng)新房產(chǎn)管理辦法具有創(chuàng)新性。一方面，體現(xiàn)在租賃形式創(chuàng)新。該研究所根據(jù)科研項(xiàng)目用房實(shí)際需求對(duì)內(nèi)實(shí)行付費(fèi)租賃科研管理用房，按照租賃面積給予有償使用。對(duì)外，通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)招租，租賃面積比較大。另一方面，體現(xiàn)在繳付租金的費(fèi)用來(lái)源。對(duì)于單位內(nèi)部申請(qǐng)科研管理用房的部門(mén)，可以使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)繳付用房租金。其他的科研單位可以借鑒該單位的房產(chǎn)管理辦法 在保證政府規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員用房標(biāo)準(zhǔn)以外，采取按需有償使用分配方案，以科研項(xiàng)目名義簽訂用房租賃協(xié)議，無(wú)論是提高單位科研項(xiàng)目收益，還是提升團(tuán)隊(duì)科研的積極性都具有重要的意義。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，健全退出機(jī)制

基于信息化手段和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，健全科學(xué)院所用房資源信息管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化調(diào)配流程、查詢流程、審批流程以及申請(qǐng)流程等等，提高各個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)的透明度，為用房管理工作帶來(lái)極大的便利性[8]。此外，充分地發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制在用房管理與資源配置式的監(jiān)督與約束作用，有效科學(xué)地對(duì)科學(xué)研究用房實(shí)行管理。新增加的科研用房要采取動(dòng)態(tài)化管理的方式，選擇應(yīng)用項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，整合科研項(xiàng)目、用房額度以及科研資金，完成科學(xué)項(xiàng)目研究以后，基于制定的條例無(wú)條件退還公共用房。加快完善科研院所用房使用情況監(jiān)督與查巡制度，監(jiān)督與管理科學(xué)研究院所的用房情況。以管理人員作為主體組建查巡小組，對(duì)科研用房的使用情況不定期或者定期查巡，對(duì)查巡結(jié)果做好記錄。若是科研用房使用效率不高，或者是長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，需要對(duì)相關(guān)人員下達(dá)整改通知書(shū)，勒令其限期整改，將整改成果上報(bào)，若是沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)做出調(diào)整，需要將該問(wèn)題反饋到院級(jí)管理小組，將其無(wú)條件收回，由院所統(tǒng)一管理[9]。

3.4 構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，促進(jìn)體系平穩(wěn)運(yùn)行

結(jié)合科研院所的儀器設(shè)備，立足于科學(xué)研究工作現(xiàn)狀、科研人員數(shù)量和需求、社會(huì)服務(wù)能力等多種要素，構(gòu)建科研院所用房管理指標(biāo)，并且詳細(xì)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。利用專(zhuān)家打分法對(duì)指定完成的指標(biāo)進(jìn)行打分，明確其權(quán)重，從而完成科研院所用房管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)（表3）。通過(guò)綜合打分，系統(tǒng)性分析資源利用效率不高的原因，合理化分配科學(xué)研究的儀器設(shè)備以及科研用房，保證科學(xué)研究工作的效益最大化，從而大幅度提升科學(xué)研究院所的競(jìng)爭(zhēng)力。就績(jī)效考核得分較低的院所而言，需要有針對(duì)性地增加水費(fèi)和電費(fèi)，通過(guò)倒逼的方式增加資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化自身實(shí)力。

表3 科學(xué)研究院所績(jī)效考評(píng)體系表

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)科學(xué)研究院所的資源進(jìn)行合理優(yōu)化，是提升資源管理效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究院所科研活動(dòng)質(zhì)量提升的重要舉措。用房資源配置措施優(yōu)化管理是當(dāng)前科學(xué)研究院所管理工作的重要內(nèi)容之一，加快構(gòu)建起具有約束性的用房管理分配機(jī)制尤為關(guān)鍵?；谟梅颗渲脴?biāo)準(zhǔn)以及有償使用要求，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)能力提升是重要支撐。在用房管理工作之中通過(guò)一系列改革與優(yōu)化，雖然涉及到各方面的利益，但是要砥礪前行，克服在實(shí)際執(zhí)行之中的難度?？蒲性核谟梅抗芾砼渲弥新鋵?shí)各項(xiàng)措施，首先要扭轉(zhuǎn)舊有的觀念，強(qiáng)化宣傳力度，并且采取措施獲得廣大科研人員的支持，通過(guò)巡查與監(jiān)督，糾正科研用房存在的不合理現(xiàn)象。注重動(dòng)態(tài)化管理的重要性，持續(xù)性提升科研用房的效率和效益。