2021年疫情與世界秩序重構(gòu)

葛天任　張明　鄭聯(lián)盛　肖立晟

2020年是新冠肺炎疫情黑天鵝加速世界秩序向著大分化、大轉(zhuǎn)型的方向演進(jìn)的關(guān)鍵一年。這是自“二戰(zhàn)”之后，人類世界所面臨的最為嚴(yán)重的一次危機(jī)事件。

截至2020年12月30日，根據(jù)霍普金斯大學(xué)全球新冠疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，全球確診病例已超8000萬例，死亡超170萬人。新冠肺炎疫情猶如一次全球性的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，在原本已經(jīng)陷入重重危機(jī)的世界秩序基礎(chǔ)上，不僅按下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫停與倒退鍵，甚至還按下了社會(huì)分裂與政權(quán)轉(zhuǎn)移的加速鍵。

2020年全球變局

目前，盡管世界上最著名的分析家和各主要研究機(jī)構(gòu)出版了各類研究報(bào)告，但是還沒有一個(gè)能夠準(zhǔn)確并詳細(xì)預(yù)知新冠肺炎疫情對(duì)世界歷史所產(chǎn)生的巨大影響。

然而，筆者認(rèn)為，新冠疫情顯然將加速四個(gè)方面的重大變革：

第一，新冠疫情將加速世界經(jīng)濟(jì)下行和分化的大趨勢(shì)。這是由于各國(guó)采取的貨幣超發(fā)政策與國(guó)內(nèi)社會(huì)分化狀況加劇所導(dǎo)致的，2008年以來的世界經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)并沒有得到根本解決，反而雪上加霜，而危機(jī)不過是被貨幣政策的短期應(yīng)對(duì)所掩蓋。

第二，新冠肺炎疫情將加速國(guó)內(nèi)社會(huì)分化所引起的國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)向與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序重組，由于國(guó)內(nèi)與國(guó)際政治相互激蕩影響，全球脆弱地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將加劇或發(fā)生連鎖效應(yīng)。

第三，新冠疫情將推動(dòng)數(shù)字化社會(huì)的加速到來，各國(guó)在新技術(shù)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)方面的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，數(shù)字社會(huì)的最重大影響乃是透明社會(huì)的悄然來臨。

第四，新冠疫情推動(dòng)民族主義興起，加速東亞國(guó)家共同體價(jià)值的復(fù)興，從世界文明史的角度看這具有劃時(shí)代意義。

中美關(guān)系出現(xiàn)重大變局

2020年最具影響力的政治經(jīng)濟(jì)事件莫過于美國(guó)大選及其政權(quán)更替。這次美國(guó)大選是美國(guó)歷史參選人數(shù)最多、不確定性最大但同時(shí)也最令人沮喪的一次政權(quán)更替。盡管特朗普輸?shù)袅舜筮x，但仍有7000萬人參與選舉并為這個(gè)舉止超常的總統(tǒng)投下選票。這一事件對(duì)美國(guó)來說，無論在何種意義上都不能說是一種確定性政治的來臨，因?yàn)槊绹?guó)社會(huì)高度分化的基本現(xiàn)實(shí)并沒有得到改變，反而因?yàn)榇筮x而得到強(qiáng)化，新冠和政治的巨大沖擊力推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治暴力與示威事件的蔓延。

這一事件對(duì)世界來說，或許由于拜登政府重回美國(guó)傳統(tǒng)建制派國(guó)際路線而變得確定性大增，然而這種確定性已然由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的諸多復(fù)雜矛盾而變得不確定，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況絕非是傷及根本，這一點(diǎn)需要國(guó)內(nèi)決策者有著清醒認(rèn)知。中美關(guān)系在此種大環(huán)境下迎來重大變局。

首先，特朗普雖然下臺(tái)，但特朗普主義的幽靈卻在美國(guó)乃至歐洲大陸徘徊，這從總體上講不利于中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。

第二，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的“對(duì)抗性”并無根本性的改變，特朗普開啟了對(duì)華強(qiáng)硬的政治魔盒，尤其值得注意的是共和黨年輕一代領(lǐng)導(dǎo)力量對(duì)中國(guó)的敵意和消極看法正在逐漸形成并在國(guó)會(huì)發(fā)揮影響。

第三，政治和經(jīng)濟(jì)上的脫鉤雖然是一種“話術(shù)”，但話術(shù)的惡劣影響正在潛移默化，如不加以遏制就會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期的消極影響，高開低走，高科技脫鉤、意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)將成為至關(guān)重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具。最后，中國(guó)對(duì)美政策出現(xiàn)微調(diào)，盡管官方仍然以觀望為主，但是尋求合作、理性務(wù)實(shí)的聲音仍然是中國(guó)方面的主流。

2020年12月8日，在英國(guó)考文垂，英國(guó)首位接種新冠疫苗者瑪格麗特·基南接種疫苗后回到病房時(shí)，收獲了工作人員的掌聲。圖/法新

世界經(jīng)濟(jì)下行背景下的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略

2020年，由于世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本身處于相對(duì)衰弱期，加之新冠疫情與中美關(guān)系變局的影響，世界經(jīng)濟(jì)正在面臨至少三大短期挑戰(zhàn)。

第一，全球量化寬松政策超發(fā)貨幣所可能帶來的影響不應(yīng)被低估。

第二，國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒃诖嗳鯂?guó)家和地區(qū)出現(xiàn)并引起連鎖反應(yīng)。

第三，受疫情和中美關(guān)系影響，中國(guó)的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略已經(jīng)開始發(fā)揮作用。中國(guó)的雙循環(huán)戰(zhàn)略并非僅僅著眼于外部世界變化，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求所致。

當(dāng)前，中國(guó)決策層正在重新布局今后至少15年乃至30年的發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略不僅包括雙邊與多邊投資貿(mào)易協(xié)定的簽署，例如RCEP、中歐自由貿(mào)易、中非合作、加入CPTPP等，還包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系列戰(zhàn)略。

例如，國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、中國(guó)制造2025、雙一流大學(xué)建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與一體化戰(zhàn)略等等，乃至于包括社會(huì)與再分配調(diào)整的系列戰(zhàn)略，例如對(duì)醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育、收入分配等五大重點(diǎn)民生領(lǐng)域的戰(zhàn)略性調(diào)整。

因此，決不能簡(jiǎn)單將雙循環(huán)戰(zhàn)略看成是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而應(yīng)是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入新發(fā)展階段的綜合性戰(zhàn)略舉措。新時(shí)代的雙循環(huán)戰(zhàn)略不僅是“十四五”規(guī)劃開局之關(guān)鍵，更決定今后30年的發(fā)展走向。雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要影響在于兩個(gè)方面：第一，中國(guó)將減少對(duì)世界的依賴，而增加世界對(duì)中國(guó)的依賴;第二，中國(guó)將減少對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的依賴，增加社會(huì)包容性與綠色可持續(xù)性。這些戰(zhàn)略已經(jīng)在2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得到貫徹、落實(shí)和部署。

2021年全球展望

1.中美競(jìng)爭(zhēng)將在科技與貿(mào)易規(guī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域展開

展望2021年，全球政治經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)分析的重點(diǎn)仍是中美競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府仍會(huì)將中國(guó)作為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只不過技術(shù)與方法與特朗普政府有較大不同，其最主要差異在于以美國(guó)國(guó)內(nèi)問題解決為核心不排斥與中國(guó)就部分重要問題進(jìn)行合作。

拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整有如下原因：

第一，受利益集團(tuán)影響、盟友，以及中美理性對(duì)話等因素影響。美國(guó)金融、軍工等重要利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政治影響相比下降，但其全球利益鏈條的中國(guó)因素仍具有重要份額。

第二，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨要求遏制中國(guó)崛起的聲音也在不斷增加。這是由于國(guó)際金主與美國(guó)政黨政治的密切聯(lián)系，由于國(guó)際盟友要求美國(guó)修復(fù)與盟友關(guān)系的聲音不斷增加，因此重新修復(fù)盟友關(guān)系與對(duì)華關(guān)系質(zhì)變聯(lián)系在一起就順理成章。

第三，拜登政府尋求自身的政策主線和政策共識(shí)凝聚。例如，擬任的美國(guó)國(guó)家安全顧問、中國(guó)通杰克·沙利文提出，特朗普政府沒有重視的四大力量即美國(guó)國(guó)內(nèi)投資、美國(guó)盟友力量、國(guó)際組織力量、美國(guó)的價(jià)值觀，這是拜登政府所可能重視的政策方向。

第四，意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)建制派國(guó)際政治路線的延續(xù)。擴(kuò)充七國(guó)集團(tuán)，加入韓國(guó)、印度，建立民主十國(guó)的設(shè)想，不僅意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加分明，而且戰(zhàn)略軍事上遏制俄羅斯、伊朗、中國(guó)會(huì)更加明顯，同時(shí)提升印太安全對(duì)話機(jī)制、加強(qiáng)印太戰(zhàn)略。

總之，在對(duì)華政策方向上，筆者認(rèn)為拜登政府將會(huì)反對(duì)打貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)檫@損害美國(guó)商界的根本利益，但在中國(guó)臺(tái)灣、香港、新疆、南海、西藏等問題上則很可能有過之而無不及。預(yù)計(jì)今后中美重新貿(mào)易談判的可能性大增，美國(guó)對(duì)華的巧競(jìng)爭(zhēng)、軟制衡戰(zhàn)略重新形成，這一點(diǎn)也是筆者最為擔(dān)憂且認(rèn)為最為有效的對(duì)華戰(zhàn)略。這一點(diǎn)已經(jīng)可以從拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)可能的最主要成員的對(duì)華態(tài)度和政治觀點(diǎn)中得到印證。

隨著拜登政府執(zhí)政團(tuán)隊(duì)及其政策展開，中美將在如下重點(diǎn)領(lǐng)域展開競(jìng)爭(zhēng)：

第一，主要的核心重點(diǎn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，尤其是科技創(chuàng)新涉及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，乃至美國(guó)全球霸權(quán)體系的基礎(chǔ)，因此科技競(jìng)爭(zhēng)將是短期重要關(guān)鍵領(lǐng)域。

第二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是“規(guī)制”之爭(zhēng)：這些規(guī)制涉及勞工權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾福中心研究指出，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力指數(shù)排名，中國(guó)處于第2位。網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的關(guān)鍵是數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)。

第三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)，這種價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)將體現(xiàn)在冬奧會(huì)、建黨百年等重大事件的網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)之上，這方面我們需要做好準(zhǔn)備。

第四個(gè)最為重要領(lǐng)域就是安全問題，這里的主要是臺(tái)海問題，當(dāng)然這里需要提醒的是，中國(guó)海外軍事、商業(yè)利益保護(hù)能力的提升十分重要。

第五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是金融領(lǐng)域，美國(guó)政府將可能通過多種手段阻撓中國(guó)企業(yè)美國(guó)上市、投資中國(guó)股市以及打壓人民幣等。

2.中國(guó)將推動(dòng)更多雙邊和多邊投資合作

無論是中美關(guān)系變局，還是雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施，中國(guó)都必將推動(dòng)更多雙邊和多邊投資合作，在合作中尋求新發(fā)展、塑造新格局。目前最為重要的且最為值得關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是：第一，中國(guó)已經(jīng)加入RCEP與尋求加入CPTPP，這表明中國(guó)高層已經(jīng)下定決心延續(xù)當(dāng)年的以外促內(nèi)的改革戰(zhàn)略。RCEP與CPTPP之間實(shí)際上既有產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)通之處，共性多于差別，又有大國(guó)戰(zhàn)略因素的影響。二者主要區(qū)別在于，CPTPP對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要求更高，而RECP則包容性更強(qiáng)。第二，中歐貿(mào)易投資協(xié)定很有可能簽署，且對(duì)歐洲短期利益明顯，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益明顯，但中國(guó)仍需持慎重態(tài)度對(duì)待歐洲政治體系與法律體系。第三，中俄加強(qiáng)全面戰(zhàn)略合作，中俄能源、軍事等領(lǐng)域的合作將會(huì)有新的機(jī)遇。

3.“十四五”規(guī)劃開局加速自主科技創(chuàng)新與數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型

基于前文分析，中國(guó)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年在于今后五年，而其中明年既是建黨百年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，可謂是重中之重?！笆奈濉币?guī)劃內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施的基本落腳點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的基本落腳點(diǎn)就是國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本落腳點(diǎn)就是智能制造，而智能制造的關(guān)鍵在于《中國(guó)制造2025》所規(guī)劃的十大產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破，而十大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破的關(guān)鍵除了傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字化改造之外，還有整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

顯然，2021年將是自主型科技創(chuàng)新的加速之年，也是數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速之年，而同時(shí)中國(guó)數(shù)字技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)影響國(guó)際格局和國(guó)內(nèi)發(fā)展新格局。由于中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者，加之新冠疫情加速了數(shù)字消費(fèi)和商務(wù)的普及，與中國(guó)社會(huì)代際變化、消費(fèi)升級(jí)、關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域的機(jī)遇將增多，相關(guān)空間、區(qū)域等附帶增值空間也將增加。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在社會(huì)影響方面，一個(gè)透明的、敏捷的、可追溯的、全球領(lǐng)先的數(shù)字社會(huì)已經(jīng)在中國(guó)誕生，而其廣泛風(fēng)險(xiǎn)亦未可知。

發(fā)展戰(zhàn)略與投資策略

1.疫情發(fā)展趨勢(shì)關(guān)乎中國(guó)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綜上所述，全球和中國(guó)的疫情發(fā)展趨勢(shì)，不僅關(guān)乎各國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)走向，而且關(guān)乎最為重要的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程。誰在疫情中恢復(fù)快，誰就會(huì)在新的技術(shù)革命中取得先機(jī)，當(dāng)然取得先機(jī)能否保持先機(jī)則在于能否將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)能建立在社會(huì)團(tuán)結(jié)與可持續(xù)性之上。

這里不妨樂觀估計(jì)，盡管新冠病毒變異增加了防控風(fēng)險(xiǎn)，但疫苗和社會(huì)共識(shí)將加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)，疫情對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響恐怕最為重要的是科技創(chuàng)新與企業(yè)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及更為廣泛的社會(huì)與政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此意義上，新的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該建立在對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的分析與數(shù)字化社會(huì)對(duì)企業(yè)管理的滲透方面。

2.全球量化寬松下的房地產(chǎn)、股市、金融風(fēng)險(xiǎn)

全球量化寬松的大環(huán)境下，國(guó)際資本流動(dòng)將最有可能進(jìn)入的無外乎是房地產(chǎn)、股市、債市，尤其是中國(guó)的房地產(chǎn)、歐美股市與歐洲債市。當(dāng)然，中國(guó)房地產(chǎn)尤其是住房市場(chǎng)緊控政策不可能發(fā)生根本改變，而世界性的金融風(fēng)險(xiǎn)或許正在悄然集聚。因此，在考慮中國(guó)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資方向時(shí)，2021年依然需要加入金融風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮。這一點(diǎn)對(duì)企業(yè)、國(guó)家乃至家庭而言都是至關(guān)重要的。

3.企業(yè)戰(zhàn)略與管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在風(fēng)險(xiǎn)大增、機(jī)遇難料、疫情加速變革的大背景下，企業(yè)最為重要的戰(zhàn)略或許就在于推進(jìn)數(shù)字化戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。本輪數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新源自于制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和管理的重新定義與效率改變，其最根本的動(dòng)力在于歐美人工成本高企與制造哲學(xué)的迭代，但十年來的演變表明，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為全社會(huì)乃至公共部門的選擇，數(shù)字化創(chuàng)新不只是制造業(yè)，而是擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈條之上，乃至社會(huì)運(yùn)行之上，因而加快推進(jìn)企業(yè)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)乃當(dāng)前最為重要的創(chuàng)新舉措。

（編輯：王延春）