吉林省平原區(qū)村落空心化特征及發(fā)展建議

王雨婷，王建國，董會和，薛宇超，何 睿，張洪鑫，王明常

（吉林大學(xué)a.地球科學(xué)學(xué)院；b.地球探測科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，吉林 長春130061）

村莊空心化是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型過程中形成的一種鄉(xiāng)村聚落演化過渡形態(tài)?？招幕谠斐赏恋刭Y源浪費(fèi)的同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動力的流失、留守人群的老齡化也嚴(yán)重制約了我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者對于我國鄉(xiāng)村空心化問題進(jìn)行了大量的研究，重點(diǎn)圍繞空心村形成的機(jī)理、潛育環(huán)境、村莊整治等進(jìn)行了深入的探討［1］，總結(jié)出“蘇南模式”［2］、“禹城模式”［3］等多種微觀模式并進(jìn)行了實(shí)證研究，提出在具體實(shí)踐時(shí)應(yīng)依據(jù)不同類型區(qū)域，按照農(nóng)村空心化的具體特征，結(jié)合地區(qū)特色與地理環(huán)境，制定針對該地區(qū)空心村整治的有效方案。吉林省平原區(qū)農(nóng)業(yè)村落以糧食產(chǎn)業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)模式及所處區(qū)位、居民點(diǎn)聚落演化的特殊性，與國內(nèi)其他地域農(nóng)村居民點(diǎn)演化和空心化發(fā)展具有顯著不同的特征。目前，對于東北地區(qū)空心化的研究主要集中在潛力測算、形成機(jī)制、整治模式等的研究，多強(qiáng)調(diào)空心村形成后的土地問題、產(chǎn)生危害及形成的整治潛力，缺乏基于地域特征上的宏觀分析和微觀尺度上的調(diào)查研究。

在鄉(xiāng)村振興的視角下，本文以歷史分析和典型調(diào)查的方法，選取地處吉林省平原區(qū)中部的農(nóng)安縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的15 個典型村落，通過實(shí)際調(diào)研和問卷調(diào)查，對空心村現(xiàn)象的演變過程、空心化程度及特征等進(jìn)行了調(diào)查。在深入分析吉林省平原地區(qū)的鄉(xiāng)村演化歷程及其發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合典型調(diào)查區(qū)人口空心化和土地空心化的演進(jìn)態(tài)勢，總結(jié)了吉林省平原區(qū)村落空心化的特征、成因、發(fā)展障礙與機(jī)遇，并以鄉(xiāng)村振興的視角提出空心村治理的發(fā)展建議，以期為我國東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考。

1 吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村聚落演化

吉林省平原區(qū)位于松遼平原腹地，區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然條件優(yōu)越，其中7 個縣（市）是我國傳統(tǒng)的十大產(chǎn)糧大縣［4］。依托現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營模式，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以采用小型與中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、承包戶間有償互助的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比較，生產(chǎn)能力有了質(zhì)的飛躍，勞動力投放數(shù)量大幅降低?？梢灶A(yù)見，伴隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)營制度的改革深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力必然得到更多的釋放［5］。

吉林省平原區(qū)村莊的演化具有獨(dú)特的特征，因地處松遼黑土平原，農(nóng)村居民聚落形成較晚。清朝末期開禁放墾之后，地勢廣闊平坦、土壤肥沃、水土平衡的農(nóng)耕條件吸引外來移民紛紛涌入，擇富地肥水而居［6］。隨著人口和農(nóng)地面積的增加，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立的離散式、同質(zhì)同構(gòu)的“結(jié)構(gòu)化村落”開始形成和發(fā)展［7］，在空間上形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為中心，沿江河及道路分布、小規(guī)模、散點(diǎn)式、低密度的農(nóng)村村莊聚落格局［2］。建國之后，在農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)模式和“以糧為綱”生產(chǎn)背景下，吉林省平原地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的墾荒造田活動，宜墾地區(qū)近乎全面墾殖。但此時(shí)期以人力和畜力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對低下，有效耕作生產(chǎn)半徑有限，通過在原有村落的基礎(chǔ)上內(nèi)插式增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位（生產(chǎn)小隊(duì)）的空間數(shù)量來滿足全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，居民點(diǎn)數(shù)量顯著增加、密度增大。隨著人口的增長，村莊的規(guī)模也逐漸增大，形成了高密度、棋盤式的村莊空間聚落格局。進(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地促進(jìn)了農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口的發(fā)展和得到釋放的勞動力多種收入的增加，村民翻建、改建、擴(kuò)建住宅的愿望高漲，村莊規(guī)模持續(xù)拓展［3］，占地面積不斷攀升，耕聚比持續(xù)減小［1］。但與我國東南部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間演化方式不同，由于受到地域限制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單一及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作觀念影響，吉林省平原地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素在變異、分化、重組等方面發(fā)展緩慢，除城鄉(xiāng)交錯地區(qū)的城鎮(zhèn)化和少部分村莊由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分化、傳統(tǒng)農(nóng)村聚落結(jié)構(gòu)被打破外［8］，其他地區(qū)仍以傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)為主，保持傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落結(jié)構(gòu)和同質(zhì)同構(gòu)的村莊聚落格局。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化背景下，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異發(fā)展的影響，吉林省平原區(qū)人口大量外流，村莊人口空心化成為鄉(xiāng)村聚落演變的主要趨勢，并呈現(xiàn)不斷加劇的態(tài)勢。

2 調(diào)查樣點(diǎn)的選擇及空心村現(xiàn)狀特征

2.1 調(diào)查樣點(diǎn)的選擇及調(diào)查內(nèi)容設(shè)定

農(nóng)安縣位于吉林省平原區(qū)中部，人均耕地面積0.293hm2，耕地總面積35.667 萬hm2，是吉林省耕地面積最多的縣域。糧食生產(chǎn)是縣域農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)村以糧食生產(chǎn)為主及人口聚居的同質(zhì)同構(gòu)格局特征顯著，因此選擇農(nóng)安縣作為實(shí)證調(diào)查研究區(qū)域。全縣轄4 個街道、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、377 個行政村，采用網(wǎng)格法，綜合位置、交通、農(nóng)民人均純收入、主要收入來源等因素，選取哈拉海鎮(zhèn)等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后魯家屯等15 個自然村莊作為典型調(diào)查樣點(diǎn)，調(diào)查時(shí)間為2019 年7—8 月。采用文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)描述法、實(shí)地走訪法、問卷調(diào)查法，對選取典型村落的村干部和農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談。調(diào)查中，收集村干部有效問卷18 份、農(nóng)戶有效問卷218 份，村干部問卷和農(nóng)戶問卷內(nèi)容分別涵蓋村莊現(xiàn)狀、農(nóng)村人口空心情況、宅基地空心情況、耕地空心情況、家庭收入情況、社會服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施情況、村莊整治意愿等內(nèi)容31 項(xiàng)和52 項(xiàng)。

2.2 調(diào)查樣點(diǎn)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

實(shí)地走訪和問卷調(diào)查顯示，調(diào)查中的全部村落以糧食產(chǎn)業(yè)為主，少部分農(nóng)戶兼業(yè)畜牧養(yǎng)殖，但規(guī)模普遍偏小、發(fā)展緩慢。調(diào)查區(qū)域接受訪談的一半以上的農(nóng)戶月均收入小于3000 元，其中約6 成受訪農(nóng)戶家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)，其他家庭收入主要來源于非農(nóng)業(yè)（表1），并以外出務(wù)工收入為主。調(diào)查中，15 個自然村屯均未實(shí)現(xiàn)集中供熱，僅有3 個村有垃圾收集點(diǎn)，自來水基本普及但無排水設(shè)施，各村莊普遍存在社會服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、道路與電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施老舊、取暖不便、水質(zhì)不佳、垃圾隨意丟棄和生活污水隨意排放、基礎(chǔ)教育質(zhì)量一般、醫(yī)療衛(wèi)生條件欠佳、交通工具落后、集市商品質(zhì)量有待優(yōu)化、文化娛樂生活匱乏等問題。村民對農(nóng)村生活條件、生活水平有更高的期望，村干部也有工作的積極性，但難以對村域的人口、產(chǎn)業(yè)和土地配置等變革做出有效的應(yīng)對措施。

表1 調(diào)查村落農(nóng)戶收入情況

2.3 調(diào)查區(qū)村落空心化現(xiàn)狀特征

人口空心化是指由于農(nóng)村迅速非農(nóng)化引發(fā)的具有年齡階段特征的內(nèi)部勞動力更替，導(dǎo)致青壯年人口大量流失、主體逐漸老弱化的社會現(xiàn)象。一般以鄉(xiāng)村勞動力中非農(nóng)從業(yè)人員占比來表達(dá)農(nóng)村勞動力外流導(dǎo)致的空心化情況［9］。調(diào)查區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力非農(nóng)從業(yè)以外出務(wù)工為主。同時(shí)，外流的青壯年中，有一部分為外出求學(xué)，雖然未就業(yè)但是畢業(yè)后基本不歸鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞作。調(diào)查中將非常住人口認(rèn)定為流失人口，以流失人口占村莊總?cè)丝诘谋嚷蕘矸从侈r(nóng)村人口空心化程度。

全部調(diào)查村落的常住人口、流失人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，15 個自然村莊的人口數(shù)量介于387—497人之間，流失人口介于154—209 人之間。調(diào)查區(qū)域人口空心率介于37.9%—43.7%，平均人口空心率為40.7%，遠(yuǎn)高于全國平均人口空心率的23.5%的水平［9］，屬于高度空心化（圖1）。其中，流失人口中男性占比較高為53.9%。年齡結(jié)構(gòu)上，常住人口中老齡化嚴(yán)重，55 歲以上老人占60.2%（圖2）；流失人口則以為青壯年為主，25—45 歲青壯年占45.3%（圖3）。流失人口外出原因調(diào)查顯示，有78.1%的流失人口為外出務(wù)工，有21.0%的流失人口為外出求學(xué)，1%人口為其他原因流失，如外出就醫(yī)或隨子女遷移等；流失人口中有39.5%的人口就近務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)或其他節(jié)假經(jīng)常返鄉(xiāng)，有58.3%的人口偶爾在年節(jié)返鄉(xiāng)，有2.3%的人口幾乎不再回鄉(xiāng)。人口流失總量大、“雙棲”人口多是調(diào)查區(qū)流失人口的主要特征。

圖1 調(diào)查村落人口空心率

圖2 常住人口年齡結(jié)構(gòu)

圖3 流失人口年齡結(jié)構(gòu)

在調(diào)查中，以空置時(shí)間6 個月為界將農(nóng)村宅基地閑置情況分為短期空置宅基地、長期空置宅基地和廢棄宅基地3 類進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)（圖4）。

圖4 調(diào)查村落宅基地閑置情況

15 個典型村落總面積為160.2hm2，各個村落面積介于4.6—25.3hm2之間，各個自然村空置率介于27.1%—41.5%之間，平均總空置率達(dá)到33.4%，相比于全國農(nóng)村宅基地平均空心率10.2%和東部地區(qū)14.8%而言，明顯過高［10］。其中，短期閑置率介于0—18.3%之間，平均為9.40%，長期閑置率介于6.2%—26.8%之間，平均為17.2%，廢棄宅基地介于0—14.7%之間，平均為6.9%。根據(jù)遙感影像追蹤和實(shí)地訪談，農(nóng)安縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布具有“分布散、擴(kuò)張快、規(guī)模大、占地多”的顯著特點(diǎn)（典型村落宅基地變化如圖5、6），空心村中短期閑置、長期閑置和廢棄宅基地在各個調(diào)查村落均有分布，在村莊內(nèi)部呈分散式分布。

圖5 后魯家屯2013 年遙感影像和2001 年村莊界線

圖6 后魯家屯2020 年遙感影像及住宅空心化情況

調(diào)查顯示，農(nóng)安縣各地耕地不存在閑置現(xiàn)象。農(nóng)安縣地處平原區(qū)，以玉米為主的播種制度宜于耕作，收益較高、耕地利用充分，無空心化現(xiàn)象，但在耕作中重收輕養(yǎng)，掠奪式經(jīng)營問題嚴(yán)重。同時(shí)，以農(nóng)戶為單位的承包制度下連片耕地被分割成小塊發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營，不利于土地規(guī)?；?jīng)營。調(diào)查中75%的農(nóng)戶種植的是自己承包村集體的耕地，25%農(nóng)戶轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的耕地種植。轉(zhuǎn)包出自己土地的農(nóng)戶一般為經(jīng)濟(jì)條件較好、從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，耕地承包費(fèi)較高（約7500 元/hm2），收益可觀。此外，受土地承包經(jīng)營期影響，一定數(shù)量的青壯年沒有“分”到耕地，無地經(jīng)營，大部分舉家外出務(wù)工。

3 吉林省平原區(qū)村落空心化特征

3.1 村莊擴(kuò)張進(jìn)程及特征

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)條件向好、文化觀念革新，農(nóng)村居民居住方式由主干家庭向核心家庭轉(zhuǎn)化，住宅需求顯著增加。根據(jù)程連生提出的空心化5 個演化階段模型［11］，農(nóng)安縣空心村調(diào)研與影像追蹤顯示，吉林省平原區(qū)20 世紀(jì)80 年代后期農(nóng)村以翻建住房為主，新建住房較少，鄉(xiāng)村核心帶增長緩慢；進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代新建住宅開始增長，村核心帶膨脹；2000 年以后村莊新建、擴(kuò)建住宅數(shù)量達(dá)到高峰，村莊演化進(jìn)入緩沖帶增長過程；2010 年后期村莊規(guī)模和宅基地?cái)?shù)量穩(wěn)定下來，未發(fā)生緩沖帶膨脹和新擴(kuò)帶增長。區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的演化發(fā)展模式相對短暫單一，但在村莊演化的規(guī)模上，原有宅基地和新增宅基地因地廣人稀，面積普遍過大，形成“戶少占地多”的村莊聚落形態(tài)。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失和村民對未來職業(yè)缺乏定位是鄉(xiāng)村規(guī)模不斷擴(kuò)張的主要因素。

3.2 村落空心化發(fā)展特征

與我國東南部地區(qū)空心村多階段演化特征不同［12］，以糧食生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)模式和東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、區(qū)位閉塞等因素的影響，吉林省平原地區(qū)村民大規(guī)模外出務(wù)工較晚。早期以零星的短期外出務(wù)工形式為主，2000 年以后國家和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、移動網(wǎng)絡(luò)信息的便捷傳播，東北地區(qū)掀起以勞務(wù)輸出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高潮，并逐漸發(fā)展為舉家長期或“雙棲”外出務(wù)工的形式，村莊迅速發(fā)展為高度空心化的聚落形態(tài)，并快速趨于穩(wěn)定，轉(zhuǎn)入空心化晚期的村落衰退階段，發(fā)展周期短暫，且沒有進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段［11-13］。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境下人口空心化特征

吉林平原區(qū)自然地理環(huán)境穩(wěn)定，20 世紀(jì)末伴隨糧食生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，糧食產(chǎn)量逐步增加，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，勞動力也得到大量釋放。一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下村民農(nóng)耕意識固化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，產(chǎn)業(yè)“空心化”與農(nóng)村日益增加的過剩勞動力的矛盾，推動農(nóng)民外出尋求新的發(fā)展與機(jī)遇。另一方面，我國城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)收入差異的拉力使農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量成倍增長，人口的大量流失導(dǎo)致高度空心化的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)形成和發(fā)展。大量的勞動力外出務(wù)工與移民整體搬遷不同，具有外出隨機(jī)性及留守務(wù)農(nóng)的相對固定性，外出務(wù)工家庭在所有村落和村落內(nèi)部具有分散性分布的特征。

3.4 “雙棲”人口下空心化特征

在東北地區(qū)人口向東南沿海遷徙的時(shí)代背景下，吉林省平原區(qū)青壯年流失嚴(yán)重，形成了老齡人口留守的高度空心化。東北平原地區(qū)以玉米為主要作物，機(jī)械技術(shù)成熟、種收便捷、季節(jié)性農(nóng)業(yè)耕作，具有相對較高收益的特性，同時(shí)農(nóng)村土地只有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，沒有處置權(quán)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致部分農(nóng)村勞動力“離家不離土、離家不離籍”，農(nóng)忙在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑外出務(wù)工，催生“雙棲”人口的形成。工業(yè)化、城市化和農(nóng)地階段性經(jīng)營收益的雙重拉力，形成了吉林省平原地區(qū)空心村以短期閑置、長期閑置為主的空心化鄉(xiāng)村聚落模式?！半p棲”人口也是維系鄉(xiāng)村糧食產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的核心力量，在一定程度上延遲和避免了村落全面空心化和村莊荒廢。

3.5 耕地質(zhì)量“空心化”發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，由于東北平原地區(qū)地勢平坦易于機(jī)械耕作，留守和“雙棲”家庭耕作自家承包田的同時(shí)也傾向于土地流轉(zhuǎn)承包常年外出務(wù)工家庭的農(nóng)田。這種規(guī)模種植的方式能夠降低成本、提高收益，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。因此，在村落高度空心化條件下，東北地區(qū)幾乎沒有耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，且糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)步增長。但在吉林省平原地區(qū)保持高墾殖率水平的同時(shí)，存在農(nóng)藥和化肥過量施用，糧食生產(chǎn)重收輕養(yǎng)、對耕地掠奪式使用、農(nóng)田水利系統(tǒng)和防護(hù)林年久失修、黑土地因風(fēng)蝕水蝕等導(dǎo)致有效土層嚴(yán)重流失等現(xiàn)象，這種耕地質(zhì)量“空心化”是在農(nóng)地可持續(xù)利用中亟待解決的問題。

4 吉林省平原區(qū)空心村發(fā)展建議

4.1 空心村形成原因及社會影響

綜上，吉林省平原區(qū)是我國傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)基地，受到地域糧食生產(chǎn)主導(dǎo)功能約束，村落空心化的根源在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，釋放出大量的剩余勞動力與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一（產(chǎn)業(yè)空心化）之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低、城鄉(xiāng)收入差異是人口外流和空心村產(chǎn)生的直接原因，戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)資源配置的差異、耕地承包經(jīng)營體制約束、無地農(nóng)業(yè)人口的形成、缺少完善的村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等對空心村的形成具有推動作用。

空心村的演化和發(fā)展既有消極影響也有積極作用。吉林省平原區(qū)村落數(shù)量增漲，村莊用地規(guī)模顯著增加，城鄉(xiāng)“雙棲”人口數(shù)量多、閑置住宅占地面積大，造成了當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的嚴(yán)重浪費(fèi)，亟待治理；空心村的衍生和發(fā)展，農(nóng)村青壯年因務(wù)工、就學(xué)等原因離開村莊，造成鄉(xiāng)村人口體力與智力雙流失，導(dǎo)致未來鄉(xiāng)村振興后繼乏力。但同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員為我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了豐富的勞動力資源，對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重大。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)帶回新思維和新技術(shù)，是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的動力源泉。東北平原區(qū)土地平坦資源豐富，村落的空心化為革新農(nóng)地經(jīng)營模式——由個體經(jīng)營模式邁入耕地規(guī)模經(jīng)營及其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了大有可為的空間，高度空心化的村落也為鄉(xiāng)村整治、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供了契機(jī)。

4.2 空心村治理與村落發(fā)展建議

遵循鄉(xiāng)村聚落演化規(guī)律，中心村實(shí)心化發(fā)展與零散空心化村落治理相結(jié)合：村落空心化是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中鄉(xiāng)村聚落經(jīng)歷的一種土地利用形態(tài)［12］。大規(guī)模的村落空心化是區(qū)域傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力加速度發(fā)展和改革開放后期缺乏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的共同作用結(jié)果。吉林省平原區(qū)是我國的重要糧倉，對于穩(wěn)定我國糧食產(chǎn)量，確保我國糧食安全具有重要地位，而糧食種植的規(guī)?；?jīng)營是提高產(chǎn)量、降低產(chǎn)業(yè)成本和增強(qiáng)商品糧國際競爭力的必然趨勢。作為商品糧生產(chǎn)基地，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力半徑的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)存居民點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際農(nóng)業(yè)生力對村落布局的數(shù)量要求［15］。在空心村治理中，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為指引，遵循鄉(xiāng)村聚落演化規(guī)律，與現(xiàn)代生產(chǎn)和生活需要相銜接，選擇自然條件宜居、具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、歷史風(fēng)貌突出的村落確定為中心村落，對中心村落配套農(nóng)田和宅基地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及資金、技術(shù)的支持，吸引優(yōu)秀農(nóng)民返鄉(xiāng)，同時(shí)遷并其他零散空心村落，使中心村落“實(shí)心化”發(fā)展。

建立鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的中心村落職能結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村聚落演變速度、方向和形態(tài)具有重要的空間引導(dǎo)作用［14］。東北地區(qū)相較于其他地區(qū)而言，耕地面積更多，村莊布局也更加分散。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著科技化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，村莊規(guī)劃建設(shè)不僅需要考慮人地需求，還需要考慮對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對勞動力的需求。原有村莊職能結(jié)構(gòu)單一，僅能滿足農(nóng)村居民就近務(wù)農(nóng)的需求。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，在規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)越的中心村落建立中心村社區(qū)服務(wù)制度，完善公共服務(wù)體系，建設(shè)和優(yōu)化教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化配置道路、水、電、通訊、天然氣、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以惠農(nóng)政策吸引投資，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)一體化經(jīng)濟(jì)，加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展；通過示范帶動作用，吸引流失人口返鄉(xiāng)就業(yè)；以農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地指標(biāo)置換等政策引導(dǎo)，鼓勵臨近零散村落的村民遷村并點(diǎn)生活與就業(yè)。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢保障糧食安全，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)模式：依托松遼平原區(qū)優(yōu)越的自然生態(tài)條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)作物和高效益農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，在保障國家和區(qū)域農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的前提下，增加農(nóng)民收入來源；推動農(nóng)業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，依托糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力，以農(nóng)業(yè)作物精細(xì)加工和工業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托區(qū)域飼料作物產(chǎn)量豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)牧業(yè)一條龍產(chǎn)業(yè)帶，引入外部資金和現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，在吸納農(nóng)村人口就業(yè)的同時(shí)，增加肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量，滿足國民對農(nóng)副產(chǎn)品的需求；發(fā)展環(huán)保畜牧產(chǎn)業(yè)，對排放糞便無害化和肥料生態(tài)轉(zhuǎn)化處理，為農(nóng)田提供有機(jī)肥料，使黑土地用養(yǎng)結(jié)合，持續(xù)利用。

建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍：農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員數(shù)量穩(wěn)定與素質(zhì)提高是吉林省平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重中之重。與一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)的雙項(xiàng)選擇不同［16］，由于我國戶籍制度和農(nóng)村土地制度的影響，農(nóng)民職業(yè)具有固化性，但農(nóng)民普遍沒有接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)與考核等職業(yè)化教育，農(nóng)田經(jīng)營者老齡化和兼業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀難于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對農(nóng)業(yè)人才的需求。建設(shè)符合吉林省省情的新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)體系，制定黑土地用養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技化培育計(jì)劃，吸引和鼓勵鄉(xiāng)村青年積極參與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的培育體系，針對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型農(nóng)業(yè)人才體系，制定不同的新興職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)課程，系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)思想，推廣農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)和新型經(jīng)營方式，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的技術(shù)人才、管理人才和服務(wù)人才。

完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場：完善法規(guī)與制度治理“空心村”是振興鄉(xiāng)村的重要保障［17］。土地承包經(jīng)營合同長期化和“增人不增地，減人不減地”的政策影響，導(dǎo)致吉林省平區(qū)地區(qū)青壯年無地人口持續(xù)增加，農(nóng)村青年人口流失嚴(yán)重；基于土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地分散經(jīng)營制度不利于土地規(guī)?；?jīng)營，“雙棲”人口下的空心村難于進(jìn)行整治；農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)壟斷下的農(nóng)地轉(zhuǎn)包價(jià)格持續(xù)高位，承轉(zhuǎn)主體不固定，不利于農(nóng)田養(yǎng)護(hù)、糧食品質(zhì)和產(chǎn)量的穩(wěn)定與提高。宅基地所有權(quán)歸于村（村民小組）集體組織所有，農(nóng)戶只擁有使用權(quán)，宅基地所有權(quán)和使用權(quán)禁止城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)及不同的村集體間宅基地所有權(quán)和使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)，造成中心村落閑置住宅不易流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)實(shí)心化，零星空心村落閑置住宅難以處置，不利鄉(xiāng)村整治規(guī)劃實(shí)施和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)和空心村治理工作中亟需對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善，對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

5 結(jié)論與討論

本文采用實(shí)地調(diào)研與問卷調(diào)查的方法分析了吉林省平原區(qū)空心村的時(shí)空擴(kuò)展和空心化特征，結(jié)果發(fā)現(xiàn)吉林省平原區(qū)村落分布散、擴(kuò)張快、規(guī)模大、占地多，區(qū)域村落的空心化具有以下特征：①村落的空心化發(fā)育較晚，但發(fā)展速度快、周期短暫，快速進(jìn)入衰退階段。②青壯年流失嚴(yán)重，“雙棲”人口數(shù)量多，為典型的平原農(nóng)業(yè)區(qū)外出務(wù)工型的高度人口空心化和以老齡人口常期留守為特征的高度空心化。③宅基地長期閑置、短期閑置和廢棄并存。④沒有耕地空心化現(xiàn)象，但黑土地只用不養(yǎng)、掠奪式經(jīng)營、有效黑土層流失，耕地質(zhì)量具有“空心化”的趨勢。在鄉(xiāng)村振興和空心村治理中，應(yīng)遵循鄉(xiāng)村聚落演化規(guī)律，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育體系和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的中心村落職能結(jié)構(gòu)，中心村實(shí)心化發(fā)展與零散村落空心化治理相結(jié)合；在保障農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的前提下，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)模式。

吉林省平原區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的離散式、同質(zhì)同構(gòu)的“結(jié)構(gòu)化村落”特征顯著。以糧食生產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)模式，在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中難于轉(zhuǎn)型與發(fā)展，人口流失、村落高度空心化，成為鄉(xiāng)村振興的障礙。村落空心化的根本原因源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高所釋放的大量剩余勞動力與鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)匱乏之下的產(chǎn)業(yè)“空心化”的矛盾。村落空心化造成了土地資源的浪費(fèi)，鄉(xiāng)村人口體力與智力的雙流失使農(nóng)村未來產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后繼乏力，同時(shí)村落的空心化也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村整治帶來了契機(jī)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)空心化整治和鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，要深入發(fā)掘鄉(xiāng)村振興與空心化治理的內(nèi)在聯(lián)系，遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和區(qū)域鄉(xiāng)村聚落時(shí)空演化規(guī)律，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的演進(jìn)態(tài)勢和廣大村民的意愿循序漸進(jìn)。