專(zhuān)訪(fǎng)學(xué)者陸銘：不要過(guò)度解讀南北差距

鄒松霖

學(xué)者陸銘

各地統(tǒng)計(jì)局于上月陸續(xù)發(fā)布了城市經(jīng)濟(jì)三季報(bào)，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些關(guān)于城市排名的說(shuō)法和議論。比如，從2020年前三季度GDP看，天津首次掉出前十席位，排名第11，北京成為唯一留在前十榜單里的北方城市。而在1978年，排名前十的城市有6個(gè)在北方。40余年來(lái)，哈爾濱、青島、大連、沈陽(yáng)逐漸跌出十強(qiáng)榜單，這引發(fā)了關(guān)于南北城市差距的討論。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》就此話(huà)題對(duì)話(huà)上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘。他認(rèn)為，自然地理?xiàng)l件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)性作用。目前的南北差距，主要是在國(guó)際貿(mào)易拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，沿長(zhǎng)江和東南沿海地區(qū)的港口條件和航運(yùn)能力所帶來(lái)的。

南北差距，很大程度上，仍然是東南沿海與中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)之間的差距。

中西部城市是否還有彎道超車(chē)的機(jī)會(huì)？如何看待中西部和東南亞國(guó)家在承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)？發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域和城市發(fā)展歷程，有哪些可資參考的教訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)？

南北差距被夸大了

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為，南北差距被夸大了。是否可以這樣理解，輿論對(duì)南北差距感受強(qiáng)烈，主要來(lái)自雙方頭部城市之間的差距拉大了，在承認(rèn)南北發(fā)展確有差距的同時(shí)，要掃除視角盲區(qū)，即很多人忽略了江西、貴州、云南、廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣在南方的概念里。因此，在去掉各自頭部城市后，更全面的南北方概念中，發(fā)展差距并不夸張？

陸銘：講得很對(duì)。我們現(xiàn)在談南北發(fā)展差距，是由于南方有大量沿江沿海城市，包括長(zhǎng)江三角洲、珠江口城市。這些城市有非常獨(dú)特的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了整個(gè)南方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就造成了南北差距很大的感覺(jué)。

但其實(shí)中國(guó)南方也有大量經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)的地方，所以我提出，不要去過(guò)度解讀南北差距。

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)所走過(guò)的歷程，本質(zhì)上講是一個(gè)加入全球化以及全球制造業(yè)分工體系的歷程。而制造業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的主流運(yùn)輸方式是海運(yùn)。這樣一來(lái)，在上世紀(jì)90年代之后，中國(guó)加入全球化的過(guò)程的確使得南方擁有海港的地方，優(yōu)勢(shì)得到了比較好的發(fā)揮。

中國(guó)北方海港的航運(yùn)條件在兩個(gè)方面存在局限。第一，天津以北的港口在冬季基本是結(jié)冰的，天津港自身結(jié)冰情況也受每年天氣是否寒冷的影響。第二，很多人在理解港口重要性時(shí)，其實(shí)沒(méi)有充分重視到內(nèi)河航運(yùn)條件的配合。缺乏內(nèi)河航運(yùn)，則難以產(chǎn)生制造業(yè)的腹地。

今天已經(jīng)是大船時(shí)代，而實(shí)際上中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)可以走大船的，基本就只有長(zhǎng)江了，主要是長(zhǎng)江中下游地區(qū)，尤其是下游地區(qū)。

而北方，黃河基本上不具備航運(yùn)條件，華北到東北地區(qū)的內(nèi)河，到了冬天也要結(jié)冰。東北有些河流除了結(jié)冰以外，出?？谝苍趪?guó)外。

那么內(nèi)陸地區(qū)是不是可以借助鐵路進(jìn)行運(yùn)輸？

鐵路的運(yùn)輸成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海運(yùn)的，以集裝箱來(lái)進(jìn)行成本核算的話(huà)，平均一個(gè)集裝箱的鐵路運(yùn)輸成本大概是海上運(yùn)輸?shù)?倍。盡管鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣缺群＿\(yùn)要快得多，但是絕大多數(shù)的商品對(duì)于一兩個(gè)月、三個(gè)月的運(yùn)輸時(shí)間并不敏感，而對(duì)平均運(yùn)輸成本敏感度要高得多。

要是講到所列舉的具體城市的變化，影響因素就太多了。比如，東北一些城市一方面GDP在擠水分;另一方面，前些年不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律的超標(biāo)建設(shè)新城，也給一些東北城市帶來(lái)了巨額的政府債務(wù)。

所以我們從單個(gè)城市的數(shù)據(jù)里去看，會(huì)有增長(zhǎng)快慢的差別，但在解釋中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距時(shí)，可能不能太多地去糾結(jié)于某個(gè)具體城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字上的變化，而應(yīng)該更加把整個(gè)中國(guó)北方和南方在全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，做總體性的分析。

實(shí)際上，包括中國(guó)北方、中西部，中國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都在迅速發(fā)展，但當(dāng)一些地方更加充分地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，另外一些地方相對(duì)來(lái)講就顯得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢了一點(diǎn)。這樣看上去好像南北差距就變大了。

地理環(huán)境因素比人文因素更重要

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您非常注重地理環(huán)境因素，而似乎認(rèn)為人文因素相對(duì)次要？

陸銘：我也知道很多人對(duì)于北方還有很多其他方面的思考，比如說(shuō)一些具體的人為因素。這些因素，我不能說(shuō)它不是解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但是從整個(gè)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境角度來(lái)講，所有這些因素都不如我前面所講到的自然地理?xiàng)l件來(lái)得更加重要。

我常舉的例子是，上海的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力是非常強(qiáng)的，上海有1/3的GDP來(lái)自國(guó)有企業(yè)。上海近年也在不斷反思，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還需要持續(xù)改善。但上海作為長(zhǎng)江入海口城市和長(zhǎng)三角的龍頭城市，其自然地理?xiàng)l件還是帶來(lái)了巨大的發(fā)展紅利。

同樣，如果大家認(rèn)為類(lèi)似于體制、文化觀念這些因素有那么重要的話(huà)，不妨想一下，為什么在上個(gè)世紀(jì)90年代中期之前，東北是人口流入地，到了上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后，東北就開(kāi)始逐漸成為人口流出地呢？那么唯一可能去解釋這個(gè)拐點(diǎn)式的變化，就是90年代中期是中國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)期，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面加入全球化進(jìn)程。

所以我不能說(shuō)那些觀念思想、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱沒(méi)有道理，但是與其說(shuō)是原因，我更加希望大家看到這些現(xiàn)象其實(shí)也是國(guó)際貿(mào)易背景下港口條件差異的結(jié)果。

我之所以強(qiáng)調(diào)自然地理?xiàng)l件差異對(duì)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，是因?yàn)檫@實(shí)際也是體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的結(jié)果，這本身是正常的、也是合理的。當(dāng)然，從整體角度看，也并非就完全任意由自然地理?xiàng)l件差異來(lái)決定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府給予一些政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo)也是必要的。

東北地區(qū)人口流出未見(jiàn)得是壞事

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：經(jīng)濟(jì)重心的南移是資源配置的結(jié)果。在社會(huì)情感和發(fā)展信心上，我們應(yīng)該主動(dòng)做些什么？

陸銘：我認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)一些變化的情況下，我們的學(xué)術(shù)界和媒體恰恰應(yīng)該更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，去澄清很多理論上的問(wèn)題，去幫助大家理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)律。

讓我們把時(shí)間退回到幾十年前，中國(guó)的東北是中國(guó)制造業(yè)最強(qiáng)的地區(qū)，華北也是一樣。但當(dāng)時(shí)的條件是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)整體上是封閉經(jīng)濟(jì)，這個(gè)時(shí)期中國(guó)南方的經(jīng)濟(jì)是比較弱的。如果我們?cè)偻白匪輲装倌晟踔燎?，在?dāng)時(shí)的歷史條件之下，駱駝是主要運(yùn)輸工具，以“絲綢之路”沿線(xiàn)的陸上運(yùn)輸方式為主，當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)際交往、經(jīng)濟(jì)重心在西北，中國(guó)最大的城市就是西安。

所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生變化時(shí)，一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)，有的從劣勢(shì)轉(zhuǎn)成優(yōu)勢(shì)，有的從優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)成劣勢(shì)，其實(shí)是非常正常的。這時(shí)就需要整個(gè)國(guó)家的資源配置隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境不斷地做出調(diào)整，社會(huì)公眾也要適應(yīng)這種國(guó)家發(fā)展的大背景的變化。要看到，每一個(gè)時(shí)代 “條件好”的地區(qū)都在發(fā)生變化，“條件好”的地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該更多地引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展，為來(lái)自其他地區(qū)的移民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)某一些特定產(chǎn)業(yè)，人口流出未見(jiàn)得是壞事。舉兩個(gè)例子，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。如果一些農(nóng)民離開(kāi)當(dāng)?shù)兀敲磳?duì)于留在老家發(fā)展農(nóng)業(yè)的人來(lái)講，他們就可以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而在中國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其實(shí)旅游資源非常豐富。如果你的鄰居離開(kāi)了老家，那么他原來(lái)賣(mài)旅游紀(jì)念品的這個(gè)市場(chǎng)份額就給你了，你的收入就可以翻番。

我曾經(jīng)看過(guò)東北的數(shù)據(jù)，東北在人口流出的時(shí)候，它的人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度其實(shí)并沒(méi)有明顯落后于其他地方。我的團(tuán)隊(duì)還有研究發(fā)現(xiàn)，一些小城市人口流出，但是這些小城市跟其周邊大城市之間的人均GDP的水平差距是縮小的，那這是不是也是個(gè)好事呢？

因此，首先要對(duì)人口流動(dòng)趨勢(shì)有客觀公正的評(píng)價(jià)。

人都有一種天性，會(huì)懷念過(guò)去。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，有時(shí)一定會(huì)帶來(lái)一些代價(jià)。面對(duì)這個(gè)代價(jià)，公眾也要去調(diào)整心態(tài)。

應(yīng)做好收縮型城市的減量規(guī)劃

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：針對(duì)人口流出地制定公共政策，即需要為留下的人口提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但又需防止不合理地規(guī)劃。您認(rèn)為，在制定公共政策時(shí)，應(yīng)遵循哪些原則？

陸銘：這里首先需要了解一個(gè)概念，收縮型城市。

即使沒(méi)有違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投資，一個(gè)國(guó)家也會(huì)有些地方人口在增長(zhǎng)、另外一些地方人口在萎縮。這是全世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，不管是在日本還是在美國(guó)、歐洲，都存在一些收縮型城市，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。

對(duì)于收縮型城市，就要進(jìn)行相應(yīng)的減量規(guī)劃。

但在中國(guó)過(guò)去10多年的發(fā)展里，我們不僅沒(méi)有在人口負(fù)增長(zhǎng)的收縮型城市進(jìn)行減量規(guī)劃，相反卻出現(xiàn)了一些超大規(guī)模、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資。比如說(shuō)有的地方人口只有幾萬(wàn)，但卻超標(biāo)把建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大幾倍。事實(shí)上，在過(guò)去10多年的時(shí)間里，中國(guó)各個(gè)地方都在做增長(zhǎng)型的規(guī)劃。

在全國(guó)有大約1/3的地方人口是負(fù)增長(zhǎng)（編者注：來(lái)自人口普查數(shù)據(jù)）的情況下，很多地方卻在進(jìn)行超標(biāo)建設(shè)，到處都可以看到大廣場(chǎng)、新城、寬?cǎi)R路，還有空置的工業(yè)園。于是，我們前面所講到的投資低效和過(guò)度建設(shè)的問(wèn)題就變得尤其嚴(yán)重。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正問(wèn)題不是某個(gè)地方的人口流出，而是在這些人口流出地進(jìn)行了違背經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的、擴(kuò)張性的規(guī)劃和建設(shè)。

當(dāng)前，中國(guó)在整個(gè)發(fā)展思路上已經(jīng)做出了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中營(yíng)造平衡”。

對(duì)于收縮型城市、人口流出地公共服務(wù)的提供，我認(rèn)為需要雙管齊下。

第一，對(duì)于人口流出地，公共服務(wù)要在中心城區(qū)集約化提供。因?yàn)榉稚⑻峁?huì)造成成本高昂，導(dǎo)致資源的利用效率比較低，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓卜?wù)的質(zhì)量有所下降。

第二，要有來(lái)自上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)一些人口流出的地方進(jìn)行有針對(duì)性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不僅中央政府應(yīng)該進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)政府層面也需要考慮更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這樣一來(lái)，就能真正實(shí)現(xiàn)所謂“讓市場(chǎng)成為配置資源的決定性力量，政府更好地發(fā)揮作用”的發(fā)展模式（編者注：此處指增量建設(shè)方面）。

但是，絕不能進(jìn)行一些違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的無(wú)效投資，否則最后的結(jié)果肯定是得不償失，這個(gè)方面我們已經(jīng)有太多教訓(xùn)了。

產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是有條件的

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)于港口來(lái)說(shuō)，其作用是否會(huì)下降？中西部、內(nèi)陸地區(qū)會(huì)否迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇？

陸銘：以?xún)?nèi)循環(huán)為主，意味著服務(wù)于內(nèi)需的地區(qū)和城市將有更多的發(fā)展機(jī)遇，但是港口依然是重要的。

第一，以?xún)?nèi)循環(huán)為主，并不是不要外循環(huán)，中國(guó)擁有世界工廠的地位，沿海城市的港口優(yōu)勢(shì)依然存在。

比如，中國(guó)簽署了RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），跟東盟國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)也是以海運(yùn)為主。海運(yùn)對(duì)于下一階段的全球化進(jìn)程，仍然占絕對(duì)主導(dǎo)作用。

第二，城市的發(fā)展也有路徑依賴(lài)性，城市在歷史上所積累下來(lái)的資本、技術(shù)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等，會(huì)使得這些城市哪怕進(jìn)入到后工業(yè)化階段，仍然具有非常強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

從全世界的城市看去也是如此，國(guó)際貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)影響到一國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化階段時(shí)整個(gè)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展格局。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的港口城市，比如紐約、倫敦、東京，現(xiàn)在都不再是工業(yè)城市，它們的制造業(yè)在國(guó)際貿(mào)易里已經(jīng)不像幾十年前那么重要了，但港口形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍長(zhǎng)期存在。

講到雁陣式轉(zhuǎn)移，我需要首先解釋一下，國(guó)家和國(guó)家之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)發(fā)展所具備的條件和背景是不一樣的。其中最重要的是，國(guó)家和國(guó)家之間的勞動(dòng)力是不能自由流動(dòng)的。

當(dāng)一國(guó)率先發(fā)展，出現(xiàn)勞動(dòng)力成本上升，通常不會(huì)有大規(guī)模的移民流入。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國(guó)家因生產(chǎn)成本上升，而轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，即雁陣模式，在東亞地區(qū)，從日本、韓國(guó)，到中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，再到中國(guó)的大陸，是存在的。

但是，這是在不同國(guó)家和地區(qū)之間勞動(dòng)力不能充分自由流動(dòng)的情況下產(chǎn)生的模式。否則，當(dāng)領(lǐng)先國(guó)家，比如日本，出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格上漲，那么只需要欠發(fā)達(dá)國(guó)家的移民來(lái)到日本補(bǔ)充它的勞動(dòng)力就能解決問(wèn)題。

而相對(duì)而言，一國(guó)內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)，即便不暢通，總歸是可以流動(dòng)的。

當(dāng)前，中國(guó)雖然仍然存在著一些障礙在阻礙地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，但總體來(lái)說(shuō)，過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)力已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地流動(dòng)起來(lái)。

因此，不能片面地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，而沒(méi)有充分看到產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移是有條件的。

中西部要找到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：所以，現(xiàn)階段通過(guò)進(jìn)一步暢通勞動(dòng)力自由流動(dòng)，來(lái)降低東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本，仍然有很大空間？

陸銘：在中國(guó)中西部仍然存在大量勞動(dòng)力的情況下，通過(guò)地區(qū)之間更為自由的人口流動(dòng)，既可以緩解優(yōu)勢(shì)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺、遏制生產(chǎn)成本上升局面，也更有效地促進(jìn)了條件較差地區(qū)人口的就業(yè)和提高收入。

我們?cè)趥鹘y(tǒng)思維上往往忽略了勞動(dòng)力遷移去追求更高收入和更好就業(yè)機(jī)會(huì)，其實(shí)是條件較差地區(qū)的一個(gè)發(fā)展渠道。

當(dāng)政策空間減少、東南沿海地區(qū)面臨勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)成本上升壓力較嚴(yán)重時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)。

第一，如果是產(chǎn)品主要服務(wù)于內(nèi)需市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，并且其對(duì)于海運(yùn)等條件依賴(lài)程度不高，那么它就可能轉(zhuǎn)向中國(guó)的中西部地區(qū)。

第二，如果是一些外向型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又對(duì)土地和勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)成本比較敏感，那么，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升時(shí)，它的選擇可能是轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低、勞動(dòng)力和土地成本也相對(duì)更低的國(guó)家，而不一定會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的中西部。

但是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，討論中國(guó)的發(fā)展應(yīng)著眼于整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高，而不是只盯著某一個(gè)局部地區(qū)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，對(duì)于中西部而言，人口遷移本身就是一種發(fā)展的途徑。

如果一個(gè)人覺(jué)得適合到其他地方來(lái)發(fā)展自己，那么我們應(yīng)該為這樣的國(guó)家內(nèi)部的勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造政策條件。讓勞動(dòng)力可以到這個(gè)國(guó)家發(fā)展條件相對(duì)更好的地方去就業(yè)、居住，可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

一些自然地理?xiàng)l件較好的地方能夠?yàn)橹形鞑恳恍l件相對(duì)不好的地方創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這本身有利于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，有利于整體提高人民收入水平和生活水平。

如果一個(gè)人覺(jué)得在自己的家鄉(xiāng)發(fā)展是更好的選擇，我們也要讓愿意留下的人能夠留得下來(lái)。

這就需要當(dāng)?shù)卣业桨l(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。雖然我也在強(qiáng)調(diào)港口與內(nèi)河運(yùn)輸條件的重要性，但不是所有產(chǎn)業(yè)都是制造業(yè)，或需要水運(yùn)、海運(yùn)作為依托。絕不是說(shuō)東南沿海、長(zhǎng)江中下游地區(qū)有港口優(yōu)勢(shì)，就會(huì)占據(jù)所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

港口城市具有發(fā)展慣性，所以，上面提到的這些比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到底在多大程度上能夠留住人，就取決于這些產(chǎn)業(yè)所能創(chuàng)造的就業(yè)空間。

最終，實(shí)際上，就是要從制度上為每一個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化，從而賦予每一個(gè)勞動(dòng)力自由選擇自己就業(yè)所在地的權(quán)利。

未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距可能還會(huì)進(jìn)一步拉大的情況下，經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)集中，人口也同步集中，那么地區(qū)之間的人均差距就可以縮小，在集聚中走向平衡，走向發(fā)達(dá)國(guó)家狀態(tài)。