三四線城市生活垃圾分類回收現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以安徽省淮南市為例

陳 艷

（安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽淮南 232007）

淮南市位于長(zhǎng)江三角洲腹地，安徽省中北部，是我們國(guó)家重要的能源之都，也是安徽省重要的工業(yè)城市。[1]進(jìn)入到21世紀(jì)，淮南市戶籍人口總數(shù)已達(dá)到了兩百多萬，其中城市人口突破百萬。雖然不及一線二線等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但由于淮南市是我國(guó)人口增長(zhǎng)較快的城市，垃圾排放量也是與日俱增。根據(jù)資料顯示，預(yù)計(jì)到2020年淮南市城市生活垃圾的總量可能達(dá)到50萬噸。如果不引起相關(guān)部門的重視，那么將會(huì)對(duì)我們的生活環(huán)境造成極其不利的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人們消費(fèi)水平的提高，垃圾圍城現(xiàn)象已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。

一 淮南市實(shí)施生活垃圾分類回收現(xiàn)狀

根據(jù)淮南市各個(gè)小區(qū)發(fā)展的不同層次，選取舜耕小區(qū)、陽(yáng)光國(guó)際城以及恒大綠洲作為入戶抽樣調(diào)查區(qū)，以問卷調(diào)查的形式，并調(diào)查主要針對(duì)垃圾組成成分和居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)展開，共發(fā)放問卷調(diào)查1000份，回收問卷調(diào)查985份。主要內(nèi)容包括居民的基本情況（年齡、性別、受教育程度、職業(yè)、收入等）、對(duì)家庭生活拉圾的認(rèn)知程度、小區(qū)內(nèi)實(shí)施垃圾分類的情況以及對(duì)實(shí)施垃圾分類的態(tài)度。

（一）調(diào)查樣本基本情況分析

舜耕小區(qū)建于1994年，是淮南市比較老的社區(qū)之一，位于人民南路，小區(qū)住戶達(dá)到600戶，居民大多是一些退休職工以及工人，年齡大多在45歲到75歲間；陽(yáng)光國(guó)際城屬于中檔小區(qū)，位于淮南市洞山東路，小區(qū)住戶約1400戶，居民以教師、事業(yè)單位人員和公司職員為主，年齡普遍在30歲到55歲間；恒大綠洲位于淮南山南核心區(qū)域，屬于淮南市高檔社區(qū)，建于2017年，小區(qū)住戶高達(dá)1800戶，居民大多是公務(wù)員、商人以及自由職業(yè)者，年齡基本上在25歲到45歲間。三個(gè)小區(qū)的受訪對(duì)象男女比例相差不大，分別為46%和54%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，受訪對(duì)象基本上在26歲到58歲間，占總?cè)藬?shù)的80%；從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，受訪對(duì)象主要是教師、公司職員、退休人員和公務(wù)員，占總比的85%；從受教育程度來看，小學(xué)占10%、初中占18%、高中占25%、大學(xué)占34%，研究生及以上占13%；從居民收入來看，月薪在2000～3000元間的占28%，3000～5000元間的占46%，5000元以上的占26%。綜上，從年齡、性別、職業(yè)、受教育程度和月薪來看與整個(gè)城市的情況大致相符，因此，被調(diào)查對(duì)象具有一定的普遍性。

（二）生活垃圾組成成分分析

由于每座城市的規(guī)模不同，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，以及地理環(huán)境、居民生活習(xí)慣等因素的影響，導(dǎo)致城市生活垃圾構(gòu)成成分十分復(fù)雜。特別是近年來，隨著城市生活垃圾排放量大規(guī)模的增加，垃圾組成成分也在不斷的變化。通過調(diào)查結(jié)果顯示，城市生活垃圾常見的組成主要有廢紙（報(bào)刊、書籍、包裝紙、包裝盒等）、金屬（飲料罐、舊家電等）、玻璃（啤酒瓶等）、塑料（塑料袋、塑料盒等）、織物（破舊衣物、鞋、帽、包等)、草木（枯枝落葉、廢舊家具等）、廢棄陶瓷和失去使用價(jià)值的煤渣灰土等。根據(jù)目前大多城市對(duì)垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，把以上垃圾劃分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾及其他垃圾，其所占比例平均值分別為61%、27%、1%、11%。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舜耕小區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾要比其他兩個(gè)小區(qū)多，原因是該小區(qū)是老小區(qū)，居民大多數(shù)是退休人員，在家就餐時(shí)間比較多，因此產(chǎn)生的廚余垃圾也比較多；陽(yáng)光國(guó)際城和恒大綠洲居民的生活垃圾中可回收垃圾較多，因?yàn)樾^(qū)居民多以年輕人為主，而年輕人平時(shí)喜歡點(diǎn)外賣和網(wǎng)上購(gòu)物，所以產(chǎn)生的可回收包裝盒、包裝袋、一次性餐具也比較多。

表1 淮南市三個(gè)小區(qū)生活垃圾組成部分（%）

這些垃圾均會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染，如塑料袋、塑料瓶、塑料包裝、快餐飯盒、冷飲包裝等一般難以分解，破壞土質(zhì)。[2]有些垃圾在長(zhǎng)期存放中會(huì)產(chǎn)生許多致癌物質(zhì)和一些帶有酸堿性的污染物，隨著雨水流入到江河湖泊中，一方面對(duì)水源的生物造成極大的威脅，破壞生態(tài)平衡。另一方面，破壞了的水源有可能對(duì)周邊居民的飲用水構(gòu)成更多的危害，直接危及居民的用水安全。

（三）居民垃圾分類意愿分析

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，三個(gè)小區(qū)中有74%的居民聽說過垃圾分類，43%的居民有意愿將生活垃圾進(jìn)行分類，這類居民主要集中在舜耕小區(qū)，因?yàn)樵撔^(qū)的居民收入水平比較低，加上大多是退休職工，他們會(huì)把紙箱、紙盒、玻璃瓶等單獨(dú)分類后，賣給廢品回收站。陽(yáng)光國(guó)際城和恒大綠洲有56%的居民基本上沒有垃圾分類和回收變賣的習(xí)慣，他們一般把日常生活中產(chǎn)生的垃圾直接置于垃圾桶。但由于該小區(qū)的居民受教育程度比較高，在投放垃圾時(shí)會(huì)主動(dòng)區(qū)分可回收垃圾和其他垃圾，并分開投放?？偟膩碚f，三個(gè)小區(qū)中雖然有部分居民有垃圾分類的意愿，但是真正付諸于行動(dòng)的人數(shù)比例不高。

二 淮南市居民在垃圾分類回收中存在的問題

（一）政府宣傳力度不夠

雖然淮南市政府開始提出垃圾分類，但由于宣傳力度不夠，垃圾分類工作進(jìn)展十分緩慢。在一些社區(qū)，盡管我們可以看到宣傳欄上張貼的垃圾分類的標(biāo)語，或是展板，但是沒有廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，面對(duì)面的指導(dǎo)較少，垃圾分類知識(shí)的普及率不高，居民認(rèn)知度依然很低，僅僅依靠居民自覺養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，垃圾分類必然會(huì)大打折扣。雖然有些社區(qū)建立了垃圾分類工作的督導(dǎo)員，但由于各種教育培訓(xùn)沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，因此督導(dǎo)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性和專業(yè)性。

（二）垃圾分類意識(shí)薄弱

大多居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知度低，特別是對(duì)于垃圾分類知識(shí)了解甚少，很多居民表示對(duì)垃圾分類的理解就是把能夠賣錢的廢品挑出來，如廢舊的報(bào)紙、紙盒、玻璃瓶。至于如何分類，為什么要分類，他們一知半解。有些社區(qū)也提出了很多進(jìn)行垃圾分類的方案，但往往出現(xiàn)“一頭熱一頭冷”的局面，大多居民由于受到生活方式的影響，居民參與垃圾分類的意識(shí)比較薄弱，很多時(shí)候是按照自己原有的生活習(xí)慣把垃圾裝進(jìn)包裝袋丟放到垃圾桶內(nèi)，甚至有些居民對(duì)分類垃圾桶視而不見，一扔了之。

（三）分類設(shè)施設(shè)備不完善

就淮南市而言，大部分市區(qū)主干道、居民小區(qū)、商場(chǎng)寫字樓以及中小學(xué)校等都布設(shè)了分類垃圾桶，但是這些垃圾桶基本上只有可回收垃圾和不可回收垃圾兩類，居民對(duì)廚余垃圾和有害垃圾不知道該如何投放，所以分類設(shè)施設(shè)備不完善是導(dǎo)致垃圾分類工作受阻的一個(gè)非常重要的原因。當(dāng)然，有些居民進(jìn)行了垃圾分類，但環(huán)衛(wèi)部門依然是混合收集，運(yùn)送垃圾的車輛也是混裝車，以至于之前的垃圾分類全是徒勞。這些問題的出現(xiàn)，主要是政府投入不足，再加上群眾對(duì)垃圾分類處理工作不熟悉，導(dǎo)致了整個(gè)城市的垃圾分類工作十分低效。

（四）規(guī)章制度不健全

雖然垃圾分類已被提上日程，但除了少數(shù)城市制定相關(guān)管理?xiàng)l例以外，大多地區(qū)只是停留在宣傳層面。2019年7月1日上海頒布《上海市垃圾處理?xiàng)l例》，對(duì)于不按規(guī)定投放垃圾的居民，責(zé)令其改正，如不改正將受到200～50000元不等的罰款。但在一些三四線城市，相關(guān)垃圾分類工作尚未在立法層面上設(shè)立約束機(jī)制，再加上缺乏激勵(lì)機(jī)制。有的地區(qū)僅僅停留在宣傳層面上，不足以從根本上推動(dòng)垃圾分類工作，再加上缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)于居民的垃圾分類行為沒有約束，即便居民未按照要求分類投放垃圾，也不會(huì)受到任何處罰。這顯然不利于垃圾分類工作的開展。特別是由于源頭減量的資金投入不足，有關(guān)垃圾分類的規(guī)章制度不健全，單純依靠行政手段推進(jìn)，垃圾分類工作落實(shí)難度很大。

三 實(shí)施垃圾分類回收建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度

為實(shí)現(xiàn)全民參與生活垃圾分類的局面，必須加強(qiáng)對(duì)生活垃圾宣傳的力度，特別是從學(xué)校教育和社區(qū)教育這兩個(gè)方面入手。在學(xué)校教育中，要強(qiáng)化學(xué)生對(duì)生活垃圾分類的觀念，明確我們作為一個(gè)普通公民進(jìn)行垃圾分類的權(quán)利和義務(wù)。不僅如此，有關(guān)垃圾分類的教育從幼兒園時(shí)期開始就要進(jìn)行思想灌輸，并貫穿于整個(gè)義務(wù)教育階段，通過“小手拉大手”的方式，讓孩子把垃圾分類的思想傳遞到每個(gè)家長(zhǎng)心中，帶動(dòng)每個(gè)家庭都能養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。在社區(qū)教育中，主要讓居民能夠認(rèn)識(shí)到垃圾分類與自身利益緊密相關(guān)。除了傳統(tǒng)的張貼公告和上門宣傳以外，還可以定期開展垃圾分類集中教育培訓(xùn)，對(duì)垃圾產(chǎn)生的嚴(yán)重危害、垃圾分類后帶來的效益、垃圾分類的政策及分類要求進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)居民對(duì)垃圾分類必要性的認(rèn)識(shí)。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

垃圾分類工作是個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的工作，政府等有關(guān)部門作為城市生活垃圾處理的主體，需要建立一個(gè)有關(guān)垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面可以對(duì)一些專門從事垃圾分類的企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼或減免部分稅收，另一方面對(duì)實(shí)施垃圾分類比較積極的企業(yè)或是在垃圾分類工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)也可以定期開展垃圾分類回收知識(shí)競(jìng)賽或?qū)嵅俦荣?，?duì)取得優(yōu)異成績(jī)的家庭進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并且樹立典型。不僅如此，社區(qū)還可以采取積分獎(jiǎng)勵(lì)模式，只要按照垃圾分類要求進(jìn)行分類的家庭給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)的積分可以兌換各種生活用品或抵扣物業(yè)費(fèi)，采取多樣化的形式來調(diào)動(dòng)廣大居民參與垃圾分類的積極性和熱情。

（三）健全垃圾收費(fèi)制度

按照“誰生產(chǎn)、誰付費(fèi)，多生產(chǎn)、多付費(fèi)，分類好、少付費(fèi)”等方式，建立和完善生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。[3]不論是企事業(yè)單位、團(tuán)體、部隊(duì)、還是一些工商個(gè)體、居民，只要是垃圾的制造者，都應(yīng)當(dāng)按照要求繳納一定的垃圾處理費(fèi)，以便讓這些行為主體承擔(dān)自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。這可以增加相應(yīng)的收入解決資金不足的壓力，又可以調(diào)動(dòng)一些企事業(yè)單位和居民參與到生活垃圾處理的各項(xiàng)工作來，使生活垃圾收費(fèi)制度有序開展。

（四）引入“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”模式

在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段的背景下，垃圾分類工作也要順應(yīng)時(shí)代要求，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效地服務(wù)于垃圾分類回收工作。特別是垃圾分類回收企業(yè)，要積極搭建線上線下垃圾分類回收平臺(tái)，如微信、支付寶、各種APP等，進(jìn)行垃圾分類回收定制服務(wù)，整合線下資源，建立垃圾分類回收信息平臺(tái)，完善垃圾分類回收體系，提高分類垃圾回收效率，降低成本，優(yōu)化垃圾分類回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，加快垃圾分類智能化的建設(shè)，有條件的地區(qū)可以啟動(dòng)垃圾智能回收設(shè)備，利用AI智能識(shí)圖功能區(qū)分垃圾的類別，提高垃圾分類回收的效率。