地方政府隱性債務(wù)成因、化解及開發(fā)性金融策略探析

解磊

摘?要：地方人民政府管理是目前我國公共財(cái)政管理體系中唯一能夠充分體現(xiàn)的是我國公共財(cái)政的重要基礎(chǔ)有利環(huán)節(jié)。地方各級(jí)政府的財(cái)務(wù)狀況，一方面直接影響地方國家的公共財(cái)政狀況，另一方面也直接關(guān)系整個(gè)地方各級(jí)政府整體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。而目前來看我國各級(jí)地方人民政府整體財(cái)政狀況卻不盡人意，主要情況表現(xiàn)如下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)比重高，債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大、債務(wù)機(jī)構(gòu)種類多。因此，如何有效化解有關(guān)地方人民政府內(nèi)部債務(wù)已是我國中共中央和各級(jí)有關(guān)地方人民政府當(dāng)前急切需要研究解決的重大問題。本文就中央地方人民政府化解債務(wù)的各種制度性和成因問題進(jìn)行深入分析，并就此提出幾種相應(yīng)的有效化解債務(wù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人民政府;財(cái)務(wù)狀況;債務(wù)

中圖分類號(hào)：D9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.054

1?我國地方政府性隱性債務(wù)基本情況

當(dāng)下，地方各級(jí)人民政府之所以出現(xiàn)長期巨額債務(wù)，所包含的原因是十分多樣的，其一種就是由于債務(wù)實(shí)際來源主體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，債務(wù)的長期實(shí)際來源數(shù)目和長期債務(wù)余額規(guī)模相對(duì)龐大。由今年國家審計(jì)署在2017年中對(duì)全國地方各級(jí)政府性微型企業(yè)公開債務(wù)審計(jì)融資工作情況調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公布的全面公開債務(wù)審計(jì)工作情況報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以顯示：今年地方各級(jí)政府在隱性企業(yè)債務(wù)方面的內(nèi)容大多涉及政府融資服務(wù)平臺(tái)、地方PPP融資項(xiàng)目當(dāng)中的地方政府直接付費(fèi)融資項(xiàng)目、政府固定投資基金等部分內(nèi)容，所募集的資金由2014年的3031.35億元迅速上升至36961億元由內(nèi)部規(guī)模構(gòu)成來看，在口徑一當(dāng)中，融資服務(wù)平臺(tái)當(dāng)中的抵押貸款與支持非標(biāo)項(xiàng)目融資所占比例最高，為48%、24%;口徑二當(dāng)中，融資服務(wù)平臺(tái)支持有息抵押債務(wù)融資規(guī)模、抵押貸款補(bǔ)充信用貸款（psl）和地方政府支持付費(fèi)型貸款PPP等，相應(yīng)的比例為88%、7%、5%，口徑三當(dāng)中，純平臺(tái)有息債務(wù)、準(zhǔn)平臺(tái)其他應(yīng)收款、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）、政府付費(fèi)型PPP所出現(xiàn)的債務(wù)是最多的，在隱性債務(wù)當(dāng)中的比例分別為75%、9%、10%和6%。

2?我國地方政府隱性債務(wù)成因分析

2.1?我國地方政府債務(wù)的制度成因

2.1.1?制度缺陷

由于政府受當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的限制約束，政府的對(duì)外融資業(yè)務(wù)活動(dòng)長期以來缺乏統(tǒng)一的財(cái)政規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，成為政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要的風(fēng)險(xiǎn)源。一是地方政府本身或一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位，償還地方外債債務(wù)發(fā)生困難，地方各級(jí)政府就不懂得及時(shí)動(dòng)用大量財(cái)力進(jìn)行墊付，結(jié)果給整個(gè)地方政府經(jīng)濟(jì)正常健康運(yùn)行發(fā)展留下了很多隱患。二是由于地方各級(jí)政府關(guān)于融資短期問題遲遲沒有真正提到國家議事日程，沒有提出適合于執(zhí)行地方各級(jí)政府出資從事其他相應(yīng)融資活動(dòng)的相關(guān)法律政策規(guī)定，這樣，地方各級(jí)政府只好在執(zhí)行國家融資政策“禁區(qū)”之外，各自努力尋求其他融資短期渠道，由此就會(huì)產(chǎn)生大量不負(fù)責(zé)任的融資短期行為。三是由于我國各地普遍存在缺乏相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)政策性專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我國地方各級(jí)政府銀行融資業(yè)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行有效協(xié)調(diào)指導(dǎo)管理，因而導(dǎo)致地方政府融資業(yè)務(wù)總量難以及時(shí)得到明確科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和有效風(fēng)險(xiǎn)控制。四是堅(jiān)持地方市場經(jīng)濟(jì)的非均衡和實(shí)現(xiàn)效率與公平的非協(xié)調(diào)均衡運(yùn)行，要求一個(gè)有限目有效的中央地方人民政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行市場宏觀管理和市場間接調(diào)控。為了真正追求義務(wù)和理性的利益最大化，最大限度地鼓勵(lì)組織公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，提高地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)中央與其他地方一同進(jìn)行融資的共同利益偏好。

2.1.2?缺乏直接融資手段，造成風(fēng)險(xiǎn)

目前我國地方政府財(cái)政外債融資主要還是利用間接政府融資這種方式，有的局部地區(qū)對(duì)內(nèi)政府融資債務(wù)的90%以上的都是政府外債，對(duì)內(nèi)政府融資債務(wù)規(guī)模小且融資手段單一。外債融資是一種地方主權(quán)性外債，具有很強(qiáng)的地方償還負(fù)債剛性，使一個(gè)地方人民政府既同時(shí)承擔(dān)了企業(yè)項(xiàng)目投資單位喪失償還負(fù)債能力的巨大風(fēng)險(xiǎn)，又同時(shí)承擔(dān)了地方國家負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)外利匯出的風(fēng)險(xiǎn)，給影響國民經(jīng)濟(jì)正常健康運(yùn)行發(fā)展留下巨大隱患。實(shí)際上，目前我國地方各級(jí)政府企業(yè)融資活動(dòng)結(jié)構(gòu)之所以出現(xiàn)失調(diào)不是因?yàn)闆]有直接資本進(jìn)入，而是因?yàn)槿鄙僦苯诱谫Y手段。許多國家地方直接發(fā)行融資債務(wù)市場潛力很大，但西方國家對(duì)是否賦予任何地方人民政府直接發(fā)行融資債務(wù)手段一直都保持謹(jǐn)慎對(duì)待態(tài)度，不可能允許任何地方人民政府直接發(fā)行地方政府直接債務(wù)。為有效滿足日益不斷擴(kuò)大的貧困城市居民資金償債需求，部分貧困地區(qū)不得不實(shí)行變相向市借債，打破了國家信貸政策的“擦邊球”。

2.2?經(jīng)濟(jì)交往的廣泛性、頻繁性導(dǎo)致政府對(duì)市場的管理不力而誘發(fā)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入持續(xù)發(fā)展，市場主體之間的經(jīng)濟(jì)交往正在變得日趨廣泛、頻繁，在交往地域上和范圍上不僅自治地區(qū)、本政府部門間的大型企業(yè)同時(shí)有頻繁的經(jīng)濟(jì)往來，而且在乃至全國較大范圍內(nèi)同時(shí)開展更為廣泛的經(jīng)濟(jì)交往，甚至跨國以及跨洲之間大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交往也經(jīng)?？梢砸姷?從交往時(shí)間點(diǎn)的方面上來看，一個(gè)大型企業(yè)不僅同另一個(gè)大型企業(yè)定期交往，還有可能和幾個(gè)、幾十個(gè)、幾百個(gè)大型企業(yè)同時(shí)定期開展經(jīng)濟(jì)往來，使得經(jīng)濟(jì)交往十分頻繁，交往越多，擔(dān)保就隨之增多，交往過程中的非法違約擔(dān)保行為與違法侵權(quán)行為也一定會(huì)隨之日益增多。目前由于我國的特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還屬于處在快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，許多金融方面的監(jiān)督管理還不是很到位，不夠嚴(yán)格規(guī)范，使得地方政府對(duì)金融市場的監(jiān)督管理工作顯得不力，這就容易使得一些本來就可通過政府加強(qiáng)市場管理就完全可以有所避免的企業(yè)違約、侵權(quán)及個(gè)人違法提供擔(dān)保等現(xiàn)象出現(xiàn)，如金融行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)令中小企業(yè)提供擔(dān)保等。

2.3?政策性因素形成債務(wù)

為深入促進(jìn)深化國有企業(yè)糧食流通企業(yè)體制改革，加快國有糧食生產(chǎn)流通企業(yè)體制經(jīng)濟(jì)市場化管理改革發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院國家有關(guān)改革政策文件規(guī)定，將國有糧食流通企業(yè)的財(cái)務(wù)虧損利潤實(shí)行縣級(jí)政策性資本掛賬。2011年，全區(qū)國家糧食生產(chǎn)企業(yè)辦理政策性資產(chǎn)掛賬企業(yè)債務(wù)投資達(dá)4481萬元，占企業(yè)債務(wù)投資總額的21.7%。

3?我國地方政府債務(wù)的化解方式

3.1?構(gòu)建地方財(cái)政債務(wù)管理方面的中長期發(fā)展戰(zhàn)略

地方各級(jí)人民政府雖然一直存在較為強(qiáng)烈的希望充分利用大量地方政府債務(wù)資金進(jìn)行運(yùn)用資金投入管理用以發(fā)展地方實(shí)體民營經(jīng)濟(jì)的想法，卻沒有繼續(xù)進(jìn)行研究制定建立一套適合地方債務(wù)運(yùn)用資金進(jìn)行管理的中長期地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略，為此地方政府已經(jīng)付出了相當(dāng)大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力代價(jià)。雖然經(jīng)過了多年各方面的努力，地方各級(jí)政府（尤其特別是一些基層地方政府）高額債務(wù)長期違約依然時(shí)有發(fā)生，并逐漸形成高額貸款逾期償還債務(wù)，導(dǎo)致地方政府長期債務(wù)違約信息安全能力喪失和被迫停止償還市場非法融資債務(wù)行為。這就說明地方各級(jí)人民政府對(duì)于非法利用政府長期債務(wù)的非理性，可以從以下幾個(gè)主要方面入手來對(duì)其進(jìn)行綜合考慮：一是根據(jù)當(dāng)前時(shí)期地方各級(jí)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展基本債務(wù)狀況、財(cái)政收支機(jī)構(gòu)運(yùn)行基本形勢(shì)、現(xiàn)有時(shí)期地方各級(jí)政府金融機(jī)構(gòu)長期債務(wù)違約負(fù)擔(dān)管理狀況等因素來綜合確定當(dāng)前時(shí)期地方各級(jí)政府財(cái)政中期的利用長期債務(wù)以及償還市場融資債務(wù)期限以及規(guī)模;二是根據(jù)現(xiàn)階段確定地方各級(jí)財(cái)政政府債務(wù)長期償還的一定期限規(guī)模結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前確保政府償債資金負(fù)擔(dān)均衡的關(guān)鍵條件下，確定未來政府債務(wù)償還融資的一定期限規(guī)模結(jié)構(gòu);三是對(duì)當(dāng)前利率、匯率變動(dòng)實(shí)際情況可以作出長期分析，合理化地選擇未來政府債務(wù)融資的運(yùn)行時(shí)機(jī)和相應(yīng)利率、匯率變動(dòng)條件;四是對(duì)未來政府債務(wù)償還資金的長期使用增長方向發(fā)展作出明確長期規(guī)劃，以有效保證政府債務(wù)償還資金的長期使用經(jīng)濟(jì)效果和長期償還負(fù)擔(dān)能力;五是根據(jù)地方財(cái)政政府債務(wù)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的不同，對(duì)政府舉債資金采取不同的長期限制償還措施。

3.2?實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任制

優(yōu)化地方人民政府企業(yè)債務(wù)股權(quán)融資監(jiān)督管理執(zhí)行過程中，要以規(guī)范的政府債務(wù)融資形式逐步依法明確規(guī)定地方人民政府主要工作領(lǐng)導(dǎo)和其他地方有關(guān)行政主管部門主要工作負(fù)責(zé)人及其成員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的政府債務(wù)融資管理和執(zhí)行監(jiān)督以及償債服務(wù)主體等的責(zé)任。凡各級(jí)人民政府明確決定使用貸款收入投資建設(shè)項(xiàng)目，政府有關(guān)主要分管部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須是該項(xiàng)目貸款收入賬目的第一直接主要責(zé)任人，項(xiàng)目管理主管負(fù)責(zé)單位主要工作負(fù)責(zé)人和其他各級(jí)有關(guān)地方財(cái)政部門主要工作負(fù)責(zé)人也都必須是直接第一主要責(zé)任人。要將按照規(guī)定目標(biāo)償債限額負(fù)擔(dān)任務(wù)責(zé)任完成任務(wù)人員列入其與主體考核責(zé)任人員對(duì)應(yīng)的工作不嚴(yán)格按規(guī)定目標(biāo)要求進(jìn)行主體考核內(nèi)容，未完成按照規(guī)定目標(biāo)償債負(fù)責(zé)負(fù)擔(dān)任務(wù)的，工作不嚴(yán)格按規(guī)定目標(biāo)要求進(jìn)行主體考核責(zé)任人員等也不應(yīng)將其視為考核合格。對(duì)于涉嫌違法放棄項(xiàng)目管理部門職責(zé)，放松財(cái)政項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理，致使直接主管部門項(xiàng)目業(yè)務(wù)實(shí)施管理失敗，償債服務(wù)能力拓展發(fā)生困難的各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目管理責(zé)任人，要依法對(duì)其給予嚴(yán)重性的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)于涉嫌違法造成主管項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)重大損失或者資源嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至涉嫌企圖謀取利用其他直接主管項(xiàng)目管理部門項(xiàng)目之便投機(jī)嚴(yán)重造成違紀(jì)違法犯規(guī)或者違法的，要嚴(yán)肅依法追究其直接全部法律責(zé)任。同時(shí)，要積極探索完善建立依法追究以其作為人員終身經(jīng)濟(jì)法律法定責(zé)任人的相關(guān)制度，對(duì)因臨時(shí)進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)、退休等多種不同原因被迫暫時(shí)離開該財(cái)政部門法定工作崗位的人員作為人民政府決定補(bǔ)貼企業(yè)貸款第一階段法律法定責(zé)任人和作為建設(shè)工程投資項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)法律法定責(zé)任人，如根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)主要問題是因其當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理決策違反規(guī)定，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益重大損失或者資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，仍可以認(rèn)為嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)依法追究其直接性的歷史經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。

3.3?建立債務(wù)清償長效機(jī)制

各級(jí)地方政府部門應(yīng)通過年度預(yù)算資金安排、財(cái)政撥款結(jié)余資金調(diào)配等多個(gè)途徑，建立專用本級(jí)財(cái)政撥款償債項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)投資于各地方政府有關(guān)債務(wù)的財(cái)政償債。償債保險(xiǎn)的資金開始成立時(shí)，就要始終維持其基本的穩(wěn)定，年度預(yù)算安排必須將其視為固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目，每年相應(yīng)地有所謂的增長。對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)利益和有償還債務(wù)能力的投資項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益變動(dòng)情況進(jìn)行定期監(jiān)控，督促相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營部門認(rèn)真制定和貫徹實(shí)施項(xiàng)目償債行動(dòng)計(jì)劃，按照每月的資金，將項(xiàng)目償債計(jì)劃的資金匯入同級(jí)財(cái)政部門所指定的項(xiàng)目償債計(jì)劃的資金。

3.4?規(guī)范債務(wù)清償行為

要按照建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的要求，對(duì)債務(wù)的清償作出全面的規(guī)范，對(duì)不屬于政府的債務(wù)作出借貸，財(cái)政部門對(duì)不屬于政府的債務(wù)作出償債的責(zé)任不予負(fù)有。企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券等方式募集資金，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)及代發(fā)部構(gòu)承擔(dān)。由于企業(yè)不能歸還所產(chǎn)生的不良債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定處理，或與企業(yè)簽訂貸款合同，轉(zhuǎn)為金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。今后，企業(yè)的募集應(yīng)盡量從資本市場中獲取，減少因發(fā)行企業(yè)債券而造成的債務(wù)清償難行為。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)考察借貸行為，防止決定失誤。

4?我國地方政府債務(wù)的開發(fā)性金融策略

根據(jù)我國幾年的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，需盡快構(gòu)建起專門性的地方公共金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資規(guī)范和制度，這對(duì)有效地規(guī)范當(dāng)?shù)卣谕顿Y過程中行為有重要的效用，有利于減少當(dāng)?shù)刎?cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，助力財(cái)政的平穩(wěn)有序發(fā)展。

4.1?構(gòu)建規(guī)范性的地方公共機(jī)構(gòu)債務(wù)性融資政績考核制度

規(guī)范性的制度能夠優(yōu)化地方與政府的債務(wù)性投資沖動(dòng)行為。當(dāng)?shù)胤秸冊(cè)u(píng)估制度存在問題時(shí)，地方政府和政府官員分別為政，會(huì)很大程度上加大地方的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，在中國31個(gè)省市、自治區(qū)所公布的信息當(dāng)中，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、西藏、山西、河南、貴州和寧夏等地的政府網(wǎng)貸平臺(tái)貸款余額債務(wù)率偏低。公開化的地方銀行與政府網(wǎng)貸平臺(tái)所應(yīng)用的規(guī)范化的債務(wù)企業(yè)融資管理體系，能夠通過各級(jí)地方銀行、政府網(wǎng)貸平臺(tái)等各類債務(wù)性項(xiàng)目與資金，獲取上級(jí)機(jī)關(guān)、本級(jí)機(jī)關(guān)等的承擔(dān)。除此之外，債券公司、貸款商業(yè)銀行以及投資者等也會(huì)對(duì)其給予更多的關(guān)注，由此來進(jìn)一步推動(dòng)地方政府平臺(tái)投資的行為走向規(guī)范化。

4.2?規(guī)范化地方公共機(jī)構(gòu)債務(wù)性融資制度能優(yōu)化上級(jí)政府決策行為

當(dāng)下，上級(jí)給出政策，下級(jí)直接購買的狀況是普遍存在的，這樣的狀況便會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政收支失衡狀況的出現(xiàn)。某省的財(cái)政廳調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2010年因?yàn)橹醒胝叩南鄳?yīng)更改，財(cái)政與之增加了大約8倍的金額，這和這一年提升的地方財(cái)政之間出現(xiàn)了很大程度上的不匹配狀況。然而若能夠構(gòu)建出規(guī)范化的債務(wù)融資體系，在此基礎(chǔ)上下級(jí)政府所出現(xiàn)的債務(wù)，上級(jí)政府會(huì)專門進(jìn)行檢討，便能夠減少財(cái)政支出不平衡狀況的出現(xiàn)。所以能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府事權(quán)和財(cái)力間的問題，是數(shù)類因素綜合作用造成的，針對(duì)此種狀況，構(gòu)建規(guī)范化的債務(wù)融資體制便能夠?qū)Υ朔N狀況進(jìn)行改善，讓納稅人的代際負(fù)擔(dān)得到一定程度上的減輕。

4.3?規(guī)范化的地方公共機(jī)構(gòu)債務(wù)性融資制度能夠幫助銀行規(guī)范借貸行為

當(dāng)下，因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)信息的非透明化處理，導(dǎo)致相關(guān)利益人比如銀行、債券投資者，均無法很好地掌握地方政府的財(cái)務(wù)收支具體情況。地方政府的融資平臺(tái)項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和有強(qiáng)大政府的支持。地方政府再次利用債務(wù)信息不對(duì)稱漏洞，采取了各類非正規(guī)化的方式來籌取資金，由此會(huì)導(dǎo)致銀行不良貸款比重提升，壞賬率提升。至于處于透明化狀況下的地方公共機(jī)構(gòu)的債務(wù)融資體系，則可以規(guī)范當(dāng)?shù)卣顿Y行為，同時(shí)規(guī)范當(dāng)?shù)劂y行的貸款行為，減少金融風(fēng)險(xiǎn)。

5?結(jié)束語

地方政府債務(wù)快速膨脹，成為我國構(gòu)建建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀的一大重要風(fēng)險(xiǎn)。積極主動(dòng)引導(dǎo)我國地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定綠色有序發(fā)展，符合《新常態(tài)》地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，是當(dāng)代中國政府長期面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)矛盾問題。我們還需要繼續(xù)敢于挺身進(jìn)行金融改革，為當(dāng)前解決一些地方政府債務(wù)過剩問題自身找到合適的解決辦法。

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