經(jīng)濟新發(fā)展格局下促進旅游消費的思路與方向

宋瑞

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是“十四五”規(guī)劃的最大亮點，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展大勢和我國發(fā)展階段變化，對我國未來經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。經(jīng)濟新發(fā)展格局的核心要義有二，一是堅持擴大內(nèi)需，加快形成強大國內(nèi)市場，更好地發(fā)揮消費作為內(nèi)需戰(zhàn)略基石的作用;二是堅持擴大開放，使國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進。在此背景下，旅游消費領(lǐng)域要重點思考以下兩個方面的問題。

一、經(jīng)濟新發(fā)展格局下如何重新審視旅游消費

作為最終消費，旅游消費具有很強的綜合性和帶動性;作為發(fā)展性需求，旅游需求伴隨經(jīng)濟發(fā)展程度和居民生活水平的日益提高而更加廣泛、旺盛和多元。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中，旅游消費被寄予厚望，也亟須重新審視自身的內(nèi)在格局。

其一，要重新審視旅游三大市場的格局。國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游是旅游的三大市場。改革開放后相當(dāng)長一段時期里，我國均以入境旅游為主。20世紀90年代中后期，這一格局才得以改變，國內(nèi)旅游和出境旅游先后得到快速發(fā)展。到“十三五”時期，國內(nèi)旅游已成為三大市場中的絕對主體，出境旅游的規(guī)模、消費、增速和影響也遠超入境旅游。我國由此形成全球最大的國內(nèi)旅游消費市場，成為世界第一大出境旅游客源國，并保持全球第四大入境旅游接待國的地位。根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心的測算，若無新冠疫情影響，到2020年年底，我國國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游人次將分別達到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的108%、97%和118%?？傮w來看，就規(guī)模而言，國內(nèi)旅游最大、出境旅游次之、入境旅游最小;就增速而言，出境旅游最快、國內(nèi)旅游次之、入境旅游最慢。若無新冠疫情影響，“十四五”期間這一格局恐將延續(xù)。新冠疫情的全球大流行，特別是境外疫情防控形勢的持續(xù)嚴峻性，全面而深刻地改變了三大市場的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織等機構(gòu)的預(yù)測，全球旅游業(yè)的全面恢復(fù)至少需要兩到三年時間。短期內(nèi)，國際旅游市場的恢復(fù)取決于國際疫情、簽證限制、航空開放等一系列因素的變化;中長期來看，“十四五”時期尤其是前兩年，可能還會處于疫情影響的消化期。在此背景下，重新審視三大市場的格局，并對其定位做出調(diào)整，極為必要。

其二，要重新審視旅游消費的規(guī)模、數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量。毋庸置疑，我國國民旅游消費總體規(guī)模龐大、增長速度迅猛，但是在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是旅游消費水平較低。根據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心對世界旅游總收入（含國內(nèi)旅游收入和國際旅游收入）排名前20 位國家（稱之為Top20）的研究，其旅游人均花費平均為392.3美元/人次，而作為其中一員，中國僅為244.7美元/人次，列Top20國家之末。實際上，從人均旅游消費、出游率、旅游消費占居民消費比例、占服務(wù)消費比例、占居民可支配收入比例等各項指標(biāo)均可看出，我國旅游消費潛力尚未充分釋放。二是旅游消費外流現(xiàn)象明顯。2019年，我國因私出國（境）人數(shù)達到1.6億人次，我國公民出境旅游消費連續(xù)多年排名世界第一。與高速增長的出境旅游相比，入境旅游發(fā)展緩慢，旅游貿(mào)易逆差相對較大。日益龐大的中產(chǎn)階級及高凈值人群前往境外旅游、購物、就醫(yī)、療養(yǎng)等，形成大量消費外流。三是不同群體和不同區(qū)域旅游消費差異較大。目前，我國農(nóng)村居民的人均出游率、出游人數(shù)增長率、人均旅游消費乃至旅游花費增速等基本只有城市居民的1/2～1/3。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在旅游消費領(lǐng)域表現(xiàn)得格外明顯，城鄉(xiāng)居民在旅游消費上的差距仍然較大，甚至在某些方面差距還在繼續(xù)拉大。從區(qū)域來看，東中西三大區(qū)域的潛在出游力之比長期處于7：2：1的三級階梯狀分布格局，盡管近年有所收斂，但地區(qū)間差異之大，依然不容忽視。四是旅游消費在時間上高度集中。由于帶薪年休假制度長期落實不佳，人們出游大多集中在公共假期尤其是“十一”等長假期間。節(jié)假日占全年365天的比例不足8%，但期間全國所接待的游客量占全年國內(nèi)旅游接待人次超過3成，旅游收入占全年旅游收入超過4成。如此集中的旅游消費，不僅給景區(qū)、交通、住宿、生態(tài)環(huán)境等帶來巨大壓力，也影響了人們的消費質(zhì)量和旅游體驗。五是旅游消費文化內(nèi)涵不夠。盡管文物、古跡、名勝、民俗、節(jié)慶等各類文化資源很早就為旅游所開發(fā)利用，但各種業(yè)態(tài)和產(chǎn)品在“以文促旅、以旅彰文”方面仍有巨大拓展空間。旅游產(chǎn)品和服務(wù)對文化內(nèi)涵的挖掘和利用不夠，一般游客對旅游活動、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中的文化附加值了解和重視不夠等問題依然突出。六是旅游消費分項結(jié)構(gòu)不甚合理?？傮w來看，我國居民國內(nèi)旅游消費中，長途交通費、游覽費、住宿費、餐飲費、市內(nèi)交通費5項基本旅游消費比例達70%以上，商品銷售、娛樂費用、郵電通信費、其他費用4項非基本旅游消費僅為30%左右。在不少地區(qū)，門票經(jīng)濟依然一枝獨大，消費在橫向和縱向鏈條上的延伸性不足。在新發(fā)展格局下，要進一步釋放旅游消費潛能，亟須對上述問題做出系統(tǒng)性解決。

二、經(jīng)濟新發(fā)展格局下如何促進旅游消費

其一，適時調(diào)整旅游三大市場格局，并明確各自發(fā)展重點。要加強對國內(nèi)外疫情形勢的預(yù)判，結(jié)合新發(fā)展格局的需要和國際疫情防控的形勢，按照“安全、有序”原則，適時調(diào)整國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場格局。根據(jù)不同情景的假設(shè)，確定三大市場在“十四五”時期不同階段的發(fā)展思路和發(fā)展重點，并制定相應(yīng)的專項規(guī)劃和實施方案。

其二，深刻理解疫情對游客消費的影響，并做出全面適應(yīng)。疫情對人們的旅游心理、行為、需求產(chǎn)生了深刻影響。游客風(fēng)險意識普遍提高，對目的地和旅游設(shè)施的衛(wèi)生狀況、應(yīng)急措施、退費政策、旅游保險、客流預(yù)警與疏導(dǎo)措施等更為關(guān)注。短距離、高頻次、親自然、重家庭、微定制、小團游等成為國內(nèi)旅游消費的顯著特征?！邦A(yù)約、限量、錯峰”成為新的旅游規(guī)則。博物館、城市公園、休閑街區(qū)、夜間旅游、城郊鄉(xiāng)村游等備受青睞。從全球疫情走勢和消費者行為角度來看，旅游消費的上述趨勢恐將延續(xù)一段時期。從目的地到企業(yè)，均需充分重視這些變化，并從產(chǎn)品、服務(wù)、營銷、品牌等方面做出適應(yīng)。

其三，滿足不同群體的旅游需求，并打通旅游消費的堵點。旅游企業(yè)要重視中產(chǎn)階層、老年市場、Z世代群體等的旅游需求，針對各自消費痛點，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，滿足不同群體在需求偏好、需求層級、質(zhì)量要求等方面的差異。政府有關(guān)部門需優(yōu)化旅游消費環(huán)境，完善旅游公共服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)打通旅游消費環(huán)節(jié)的堵點。要挖掘中西部地區(qū)和農(nóng)村居民的旅游消費增長潛力，具備條件的地區(qū)可實施農(nóng)村居民旅游消費倍增計劃，鼓勵農(nóng)村居民出游。

其四，進一步優(yōu)化假日制度安排，引導(dǎo)旅游消費全年性分散。建議從法律、社會層面對帶薪假期問題進行系統(tǒng)研究，將其與稅收、財政、勞動保障、民生等問題綜合考慮，將法定節(jié)假日和帶薪年休假實施情況整合在一起進行系統(tǒng)研究。建議建立部門聯(lián)動機制，落實主體責(zé)任和政策時間表，推動帶薪年休假制度的全面實施。要引導(dǎo)各行業(yè)、各部門探索實行帶薪年休假制度的具體方式，鼓勵實行彈性作息;引導(dǎo)各地錯開大中小學(xué)生的寒暑假時段，根據(jù)實際情況探索實施春假、秋假等。

其五，兼顧當(dāng)下與長遠，謀劃入境旅游消費的復(fù)蘇與提升。在國際疫情尚不樂觀的情況下，需加強對未來走勢的研判，兼顧當(dāng)下與長遠，對入境旅游的產(chǎn)品、渠道、人才、服務(wù)、營銷體系等進行系統(tǒng)梳理和升級，為疫后入境旅游消費重振和市場拓展做好謀劃。需以更大的開放力度振興入境旅游市場，選擇適當(dāng)時機制定并出臺全面振興入境旅游市場的國家戰(zhàn)略和行動方案。建議相關(guān)部門設(shè)立入境旅游市場振興專項基金，著力解決簽證、國際航線、入境游客支付、服務(wù)便利性等環(huán)節(jié)的問題，簡化入境旅游團隊辦理簽證手續(xù)等。

其六，做好出境旅游有序管理，引導(dǎo)部分消費回流。根據(jù)境外疫情走勢，做好中國大陸公民出境旅游的有序管理。加強對出境旅游消費需求回流的研判，引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。研究并實施進一步放寬免稅購物政策，如增設(shè)島內(nèi)免稅店、提高免稅購物限額、實行離島免稅商品負面清單管理、在國家級自由貿(mào)易區(qū)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)等框架下增加免稅購物政策等。建設(shè)一批世界級的度假區(qū)和景區(qū)，豐富度假產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，吸引中產(chǎn)階層等群體消費，釋放其消費? ? 潛力。

其七，充分利用數(shù)字科技等手段提升旅游消費體驗。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在出游預(yù)約、行程安排、客源分流、消費引導(dǎo)等方面的作用。加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，借助虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、在線直播、空中課堂等形式不斷創(chuàng)新應(yīng)用場景。依托數(shù)字化、科技化手段，以更精細的管理、更優(yōu)質(zhì)的供給滿足人們對美好旅游生活的新期待。

（作者系該院研究員/教授，博士生導(dǎo)師;收稿日期：2020-11-24）

發(fā)揮市場主體作用，強化循環(huán)內(nèi)生動力

張樹民1，2

（1. 華僑城集團旅游研究院，廣東 深圳 518053;2. 華僑城旅游投資管理集團有限公司，廣東 深圳 518053）

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2021.01.003

隨著“國際國內(nèi)雙循環(huán)”“推動高質(zhì)量發(fā)展”“加速文旅融合”等時代任務(wù)的提出，站在“十四五”新時期的時代節(jié)點上，旅游業(yè)如何反觀“雙循環(huán)”作用，搶抓“內(nèi)循環(huán)”機遇，破解自身發(fā)展難題，并更大力度發(fā)揮其綜合作用，的確需要仔細辨析、深入探討、精心謀劃和認真實踐。

一、旅游業(yè)在此前的“國際循環(huán)”中，總體處于被動地位

從改革開放之初，旅游業(yè)就作為“窗口行業(yè)”被高度重視。因此，在國內(nèi)“黃金周”制度出臺之前，旅游業(yè)的主要發(fā)展基調(diào)就是“大力發(fā)展入境，實現(xiàn)創(chuàng)匯目標(biāo)”。在這個階段，中國總體參與國際循環(huán)的主要方式是“利用外資和國際技術(shù)，國內(nèi)加工，對外出口”，旅游業(yè)由于“通過窗口讓外方更了解中國，通過創(chuàng)匯為引入積累更大能力”的作用而參與循環(huán)并發(fā)揮作用，這種“國家政策驅(qū)動”，迅速擴大了供給能力?！包S金周”制度使國民旅游意識得以激發(fā)，加入WTO使出境旅游目的地國家和地區(qū)迅速增多，越來越富裕的中國游客在“可自由支配收入、可自由支配時間、旅游動機”三個方面，都具備了前所未有的條件。尤其是2008年的世界金融危機，讓周邊亞洲國家加強了對中國的旅游宣傳，歐美國家也發(fā)現(xiàn)和重視中國游客規(guī)模和消費潛力，加上國內(nèi)當(dāng)時甚囂塵上的“奢侈品”消費風(fēng)氣，導(dǎo)致了通過旅游渠道“出國購物”成為一種風(fēng)氣，并一直延續(xù)到2020年疫情暴發(fā)才終止。其后果具有兩面性：一方面，讓中國旅游業(yè)界與國際接軌速度加快，迪士尼、環(huán)球影城這類項目得以引進，國際上文化IP應(yīng)用模式對中國旅游業(yè)界也進行了啟蒙;另一方面，“消費外流”迅速提高中國游客滿意度門檻，使國內(nèi)旅游投資的方向感、節(jié)奏感、積淀感、成就感都變差，催生出不少好高騖遠、虎頭蛇尾的旅游項目。這個階段，中國已經(jīng)成為“世界工廠”和“消費市場”。旅游業(yè)因“境外購物”的市場驅(qū)動而參與循環(huán)，“出境便利條件、目的地宣傳、國民富裕度”等綜合因素為參與能力提供了可能。

基于這樣的發(fā)展背景，第一，無論是最初的“入境”循環(huán)，還是后來“出境”循環(huán)，旅游業(yè)都是“被裹挾”——入境時代是“引資創(chuàng)匯”的政策工具，出境時代是“消費外溢”的市場渠道。第二，“入境”循環(huán)與“出境”循環(huán)，此消彼長，先后出現(xiàn)，并未互為補充，互相均衡。第三，旅游業(yè)自身循環(huán)驅(qū)動力，并沒有形成和凸顯，盡管兩個“循環(huán)”階段旅游業(yè)都得以迅速發(fā)展，但長期從屬地位導(dǎo)致總體上地位邊緣和能力孱弱，這在疫情初期已經(jīng)明顯暴露。

二、旅游業(yè)“內(nèi)循環(huán)”較早出現(xiàn)，但面臨困境

1999年國慶開始的“黃金周”制度，既帶來出境旅游增長，也帶來了國內(nèi)旅游需求暴發(fā)。2009年，國務(wù)院把旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，各省也紛紛把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策利好與流動性充足的同時作用，使旅游投資逐漸趨熱，以“招商引資、資源開發(fā)、投資建設(shè)”為主要驅(qū)動的國內(nèi)旅游循環(huán)開始出現(xiàn)。這個循環(huán)，與前面談到的兩種國際循環(huán)不同：一是主動，旅游投資成為主動性內(nèi)生驅(qū)動力;二是閉環(huán)，基于需求增長、供給擴大、資本逐利、開發(fā)能力提升等邏輯，都指向內(nèi)部閉環(huán);三是正向，更多開發(fā)建設(shè)對總體經(jīng)濟發(fā)展有利，國家“幸福產(chǎn)業(yè)”的定位對促進質(zhì)量有利，市場對文化IP的重視對提升能力有利，項目增加對就業(yè)拉動、扶貧脫貧有利。但是，這個循環(huán)邏輯在實踐中遭遇了困境，主要體現(xiàn)在旅游盈利水平的低迷，使市場主體投資意愿下滑。這必然使循環(huán)驅(qū)動力受損，并影響速度、質(zhì)量和持續(xù)性。導(dǎo)致這種困境的主要原因可以歸納為：第一，除了“旅游+地產(chǎn)”的模式外，還基本沒出現(xiàn)能夠支撐項目投入規(guī)模和盈利周期的市場反哺模式;第二，看似龐大而日益增長的國內(nèi)市場需求規(guī)模，因為出境旅游消費分化、國際質(zhì)量與價格對比等原因，讓國內(nèi)旅游投資回收期和回報率都很難達到預(yù)期;第三，關(guān)于自然、人文景區(qū)在用水、用地、利用鄉(xiāng)村房屋等多個方面的政策限制、分割、變化，導(dǎo)致隱形投資巨大，旅游項目投資帶來極大的不確定性;第四，一些地方在招商引資階段的過度承諾和項目建設(shè)運營期的服務(wù)缺位（甚或過度管理），使一些旅游項目得不到應(yīng)有的扶持;第五，現(xiàn)行假日制度的彈性不足，使不同時間節(jié)點經(jīng)營收益極不均衡，增加了運營難度。

三、疫情及中國應(yīng)對措施，給旅游業(yè)“內(nèi)循環(huán)”帶來寶貴契機

新冠疫情暴發(fā)后中央的果斷決策和強有力領(lǐng)導(dǎo)，為我們帶來了寶貴的發(fā)展契機。（1）在國際疫情仍然快速蔓延之時，中國已經(jīng)能夠有效控制疫情，使國內(nèi)旅游得以迅速恢復(fù);（2）原來每年超出1000億美元且不斷增長的出境旅游消費規(guī)模，因為疫情隔斷而不再“外溢”，將為國內(nèi)旅游提供新的消費拉動力;（3）國家不斷出臺的促進扶持政策，仍在為旅游業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)環(huán)境。這種新契機，可以說就是給原來“投資驅(qū)動”的獨輪，增加了“需求拉動”的另一輪，既讓“雙輪驅(qū)動”成為可能，又讓供給動力和需求動力能夠在空間上一致，時間上吻合。同時，“十四五”期間文化發(fā)展政策、供給鼓勵政策、消費刺激政策，又會讓“雙輪驅(qū)動”的速度得以加快。長遠看，這種旅游內(nèi)循環(huán)的逐漸鞏固與不斷演進，也增加了旅游業(yè)主動為中國外循環(huán)“賦能”的可能性?？梢灶A(yù)見，旅游業(yè)在內(nèi)生“雙輪驅(qū)動”、外部政策加持的作用下，將逐步補足國內(nèi)旅游項目建設(shè)中的投資回報不理想、投入能力不持續(xù)、文旅融合不充分、產(chǎn)品質(zhì)量不進步、創(chuàng)新動力不強勁、時間安排不科學(xué)、空間結(jié)構(gòu)不合理等短板，使旅游業(yè)成為“內(nèi)循環(huán)”的主力軍和示范者。這既能讓旅游業(yè)為進一步提升國家經(jīng)濟實力作貢獻，又能使中國國內(nèi)旅游業(yè)成為世界旅游業(yè)的示范，進而對提升文化話語權(quán)也起到重要作用。

四、更充分發(fā)揮市場主體作用，為加快實現(xiàn)旅游業(yè)內(nèi)循環(huán)助力

長期以來，旅游企業(yè)作為市場主體，在中國旅游業(yè)發(fā)展中起到巨大作用：一是直接實現(xiàn)政策意圖，近40年來的各項旅游發(fā)展政策最終通過企業(yè)作用于市場而實現(xiàn);二是帶動市場創(chuàng)新，旅游業(yè)的諸多創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式、商品、服務(wù)，大都由基層實踐中肇始，實驗室研發(fā)轉(zhuǎn)化所占比例微乎其微;三是擴大就業(yè)規(guī)模與人才隊伍，企業(yè)吸納從業(yè)者、持續(xù)擴大從業(yè)規(guī)模、積蓄發(fā)展?jié)摿?，對高端人才進行實戰(zhàn)培養(yǎng)和鍛煉;四是帶來旅游經(jīng)濟滾動發(fā)展，多年來，旅游企業(yè)的利潤也為旅游業(yè)發(fā)展、國民經(jīng)濟增長作出了重要貢獻;五是成為旅游市場的穩(wěn)定器，中國旅游業(yè)即便遭遇新冠疫情這種重大災(zāi)難，也具備迅速恢復(fù)的市場基礎(chǔ)。

但總體來說，和發(fā)達國家相比，我國旅游企業(yè)普遍規(guī)模偏小、質(zhì)量不優(yōu)、實力不強、影響力弱。這和社會發(fā)展階段有關(guān)，也受旅游業(yè)文化含量與創(chuàng)新研發(fā)能力影響，還和全社會對企業(yè)的關(guān)注度息息相關(guān)。尤其是后者，很少被重視、被反思。長期以來，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的主要力量，學(xué)界也大多在宏觀導(dǎo)向、政策體系籌劃、解讀、執(zhí)行等方面花費了較多精力，導(dǎo)致全行業(yè)都對大概念、大趨勢、大市場等十分關(guān)注，而對市場主體的生存環(huán)境評價、發(fā)展困難跟蹤、運行規(guī)律總結(jié)、實踐案例解析等更處前沿、更在一線、更與市場短兵相接的重要領(lǐng)域熟視無睹。這一點已經(jīng)成為中國旅游業(yè)發(fā)展的一大缺陷。

進一步重視市場主體，優(yōu)化其發(fā)展力，強化其持續(xù)力，提升其應(yīng)對力，發(fā)揮其影響力，是加快實現(xiàn)旅游業(yè)內(nèi)循環(huán)的重要課題。這需要多方面努力。一是在政策出發(fā)點和著力點上，要更多考慮企業(yè)能否受益、能否承受、能否借力、能否實踐，而不是把重點放在直接刺激社會消費、規(guī)劃業(yè)態(tài)布局、展望產(chǎn)品數(shù)量、提出數(shù)字目標(biāo)等領(lǐng)域;二是要有更多針對旅游企業(yè)的研究成果，除在環(huán)境、效益、市場、生態(tài)等外部領(lǐng)域外，還要在商業(yè)模式討論、企業(yè)文化解讀、內(nèi)部構(gòu)架分析、管理方式總結(jié)等方面著力，給予企業(yè)更多的市場性參考資料和未來發(fā)展指導(dǎo);三是構(gòu)建更好的人才培養(yǎng)體系，針對投資、運營、營銷等市場短缺人才，在全社會層面提升培訓(xùn)能力、增強培訓(xùn)力度;四是認可、激發(fā)、保護、傳承企業(yè)家精神，根本性承認企業(yè)家的重要性，樹立鼓勵企業(yè)家發(fā)揮作用的輿論導(dǎo)向，精準提煉優(yōu)秀企業(yè)家的各種群體稟賦要素與各自不同表現(xiàn)力，持續(xù)培養(yǎng)代際企業(yè)家群體等，都對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

發(fā)揮市場主體作用，還有一個重要方面，就是加快構(gòu)建旅游企業(yè)的市場化分工體系?，F(xiàn)在基本上企業(yè)無論資本屬性、規(guī)模大小、基因特征、模式優(yōu)劣，都大多在同一市場上進行同質(zhì)化競爭，這就帶來一種“內(nèi)卷”——市場看似繁榮，實則混亂，不利于提升效率，不利于加快創(chuàng)新。改變這一點，需要國家進行進一步引導(dǎo)。首先，要摒棄旅游業(yè)發(fā)展“充分市場化是唯一靈丹妙藥”的觀點，認清旅游業(yè)市場主體的結(jié)構(gòu)與分工需要更科學(xué)的頂層設(shè)計與路徑規(guī)劃;其次，要出臺精準政策，引導(dǎo)市場形成不同能力層次、不同供給角度、不同流域位置的企業(yè)群系;再次，要發(fā)揮大企業(yè)集團作用，讓其在旅游業(yè)的國家戰(zhàn)略推進、基礎(chǔ)平臺建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、人才集聚輸出等方面發(fā)揮率先引領(lǐng)的作用;最后，直接培育，對一些基礎(chǔ)好、潛力大、模式新、人才強的中小企業(yè)，可以提供更多的扶持和傾斜，促使一些在構(gòu)建市場分工體系方面起到重要作用的企業(yè)能夠盡快發(fā)育。

（作者系該院常務(wù)副院長，華僑城旅游投資管理集團總裁;收稿日期：2020-12-04）