揚(yáng)州的“綠色發(fā)展”與“五大工程”

李莉

2016、2018這兩年，中央環(huán)保督察組對(duì)江蘇分別開(kāi)展了首輪督察及“回頭看”。2017-2019年，江蘇省也開(kāi)展了首輪生態(tài)環(huán)保例行督察。針對(duì)中央和省督察反饋問(wèn)題，各地黨委、政府高度重視，把整改落實(shí)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹省委、省政府決策部署的具體行動(dòng)，真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬，涌現(xiàn)出一批整改較好的正面典型，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，有效解決了不少突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。為充分展現(xiàn)督察整改成效，江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織遴選了涉及長(zhǎng)江大保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)河湖治理、污染綜合整治等方面的典型案例。

生態(tài)優(yōu)先不負(fù)“好地方” 綠色發(fā)展奮進(jìn)“高質(zhì)量”

在中央環(huán)保督察指出“全省一些化工園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題突出，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大”的問(wèn)題后，揚(yáng)州化工園區(qū)實(shí)施了一系列綜合整治，通過(guò)在規(guī)劃布局上做“減”法，在承載配套上做“加”法，在環(huán)境治理上做“除”法，在環(huán)境監(jiān)管上做“乘”法，解好環(huán)境保護(hù)“方程式”，算好綠色發(fā)展“運(yùn)算題”，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

規(guī)劃布局做“減法”

在空間布局上，堅(jiān)決執(zhí)行“兩個(gè)一律”，即沿江高等級(jí)公路以南區(qū)域一律不新建化工項(xiàng)目，長(zhǎng)江岸線1公里范圍內(nèi)一律不新建危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭；在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，嚴(yán)格執(zhí)行《<長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南>江蘇省實(shí)施細(xì)則管控條款（試行）》提出的各項(xiàng)禁令，以及國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，實(shí)施入園項(xiàng)目專家預(yù)審及安全環(huán)保“一票否決”制度，堅(jiān)決杜絕高污染、高耗能和落后工藝項(xiàng)目落戶；在各化工企業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)距離均滿足要求的基礎(chǔ)上，化工園區(qū)投入近20億元資金，全面完成了規(guī)劃區(qū)內(nèi)及規(guī)劃邊界500米范圍內(nèi)居民搬遷；主動(dòng)調(diào)整過(guò)去“大型煉化一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確立了符合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域資源稟賦條件的烯烴、芳烴深度耦合的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈。目前，區(qū)內(nèi)集聚化工生產(chǎn)企業(yè)30家，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局初步形成。

承載配套做“加法”

近年來(lái)，累計(jì)投入超80億元，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。在“一體化”配套方面，建成路網(wǎng)103公里、供水管道108公里、公共供熱管網(wǎng)20公里、公共管廊10.3公里、烯烴輸送管線68公里，建有285噸/小時(shí)的天然氣清潔能源集中供熱中心，配備危化品公共停車場(chǎng)，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)域、涵蓋全要素的配套承載能力；在水處理方面，建成總長(zhǎng)約46公里的污水管網(wǎng)，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)每平方公里4.8公里。設(shè)有處理能力4萬(wàn)噸/天的公共污水處理廠，投資約2億元，全面實(shí)施了污水處理廠技術(shù)改造工程，目前尾水已達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；在固廢處置方面，年焚燒處理能力3萬(wàn)噸、年填埋處理能力4萬(wàn)噸、年綜合利用處置能力23萬(wàn)噸，處置能力覆蓋區(qū)內(nèi)年產(chǎn)生的18種危廢種類及3.5萬(wàn)噸危廢產(chǎn)量；在智慧管理方面，投入5000多萬(wàn)元全面推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)打造“一張網(wǎng)、一中心、4+X應(yīng)用”，構(gòu)建了智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急、智慧安防體系。

環(huán)境治理做“除法”

大氣方面，關(guān)停35噸/小時(shí)的燃煤鍋爐、停運(yùn)了3臺(tái)75噸/小時(shí)燃煤鍋爐，實(shí)施了一系列RTO、油氣回收、LDAR等大氣污染治理工程，有效削減區(qū)域內(nèi)污染排放；水方面，深入開(kāi)展岸線整治，投入4500萬(wàn)元拆除了儀化碼頭、紫金山船廠3個(gè)生產(chǎn)泊位、小河口超微碼頭、達(dá)元碼頭，并實(shí)施了岸線復(fù)綠。重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)施了雨水收集系統(tǒng)升級(jí)改造。投資6000余萬(wàn)元開(kāi)展了河溝整治，提升了水環(huán)境質(zhì)量；危廢及土壤方面，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)了化工園區(qū)危廢管理系統(tǒng)，確保危廢安全處置。委托專業(yè)單位對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，完成企業(yè)土壤基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)篩查，對(duì)高關(guān)注度企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；生態(tài)防護(hù)方面，累計(jì)投資2億元，在與儀征城區(qū)邊界建成1公里綠化防護(hù)林帶、在與六合邊界建成3公里綠化防護(hù)林帶，綠化覆蓋率從第一輪中央環(huán)保督察時(shí)的14%提升至29%。

環(huán)境監(jiān)管做“乘”法

先后建立完善了“一廠一策”監(jiān)察、專家定期檢查點(diǎn)評(píng)、儀征-化工園區(qū)環(huán)保局聯(lián)席會(huì)議等特色化監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保監(jiān)管要求；區(qū)內(nèi)企業(yè)全部開(kāi)展了環(huán)境安全隱患排查治理及環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，較大風(fēng)險(xiǎn)以上企業(yè)全面完成“八查八改”；建立了環(huán)境應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施了應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和使用管理規(guī)定，定期組織演練。2020年6月，成功承辦了“蘇環(huán)·2020”江蘇省重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練；每季度組織開(kāi)展一次“開(kāi)門辦園”活動(dòng)，定期主動(dòng)公開(kāi)化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量情況、環(huán)境監(jiān)察情況等環(huán)保管理信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題；成立了責(zé)任關(guān)懷協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任關(guān)懷體系建設(shè)進(jìn)行培訓(xùn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)與社區(qū)（村）結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)“責(zé)任關(guān)懷”意識(shí)及公眾形象，提升“鄰里效應(yīng)”，營(yíng)造和諧社會(huì)關(guān)系。

“五大工程”擦亮大運(yùn)河生態(tài)底色

大運(yùn)河是歷史留下的寶貴遺產(chǎn)，為沿線城市的發(fā)展起到了十分重要的作用，但多年來(lái)，一些粗放、低效的生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，為大運(yùn)河的綠色健康發(fā)展敲響了警鐘。中央環(huán)保督察指出京杭大運(yùn)河沿線環(huán)境問(wèn)題后，揚(yáng)州市委、市政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，不斷擦亮大運(yùn)河的生態(tài)底色。

畜禽污染治理工程

揚(yáng)州嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省通榆河水污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，禁止在通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)閉通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的42家養(yǎng)殖場(chǎng)。科學(xué)劃定1009.69平方公里、占國(guó)土面積比例15.32%的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉搬遷工作，完成216家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉搬遷。統(tǒng)籌推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理，揚(yáng)州市關(guān)閉省規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下養(yǎng)殖場(chǎng)628家，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)99.12%、畜禽糞污綜合利用率達(dá)98%以上。

重點(diǎn)湖泊治理工程

將高寶邵伯湖水環(huán)境治理作為揚(yáng)州特色治理工程，納入“兩減六治三提升”專項(xiàng)整治。制定實(shí)施《高寶邵伯湖水環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，大力推動(dòng)“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地），高寶邵伯湖揚(yáng)州境內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積從19.5萬(wàn)畝壓縮至7.27萬(wàn)畝，進(jìn)一步擴(kuò)大湖泊濕地空間。推進(jìn)寶應(yīng)湖、高郵湖、白馬湖、里下河等退圩還湖，實(shí)現(xiàn)退圩還湖自由水面1.5萬(wàn)畝。區(qū)域內(nèi)水域面積增加了5.53萬(wàn)畝，年均增長(zhǎng)率為2.26%。近年來(lái)，京杭運(yùn)河揚(yáng)州段總體水質(zhì)保持為優(yōu)，5個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%。邗江區(qū)沿湖村被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“最美漁村”。且按照建設(shè)4星級(jí)以上景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，在大運(yùn)河沿線區(qū)域建成了6個(gè)生態(tài)中心。

運(yùn)河環(huán)境整治工程

完成大運(yùn)河沿線153家砂石碼頭（泊位）、小船廠和混凝土攪拌站規(guī)范整治。關(guān)閉京杭大運(yùn)河及古運(yùn)河沿岸1公里企業(yè)11家，揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)輕。針對(duì)中央環(huán)保督察指出的小運(yùn)河水體黑臭問(wèn)題，按照“聚集水、留住水、涵養(yǎng)水”的“柔性治水”理念，通過(guò)截污納管、清淤疏浚、河岸綠化、生態(tài)修復(fù)、景觀打造等措施，投入近13億元，持續(xù)推進(jìn)完成小運(yùn)河、工業(yè)園河、嵇陳河等黑臭河道整治，大力推進(jìn)斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)。突出“清淤、活水、生態(tài)”三大主題，以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯，立足水優(yōu)勢(shì)，分步實(shí)施活水工程，做好“七河八島”的“水文章”。

生態(tài)綠心建設(shè)工程

位于揚(yáng)州市區(qū)南部古運(yùn)河畔的三灣片區(qū)，是天然的生態(tài)濕地和重要的水利工程遺產(chǎn)，幾年前還是城郊結(jié)合部的棚戶區(qū)、外來(lái)拾荒者的聚居區(qū)和高污染企業(yè)的集聚區(qū)，垃圾成堆、污水四溢。近年來(lái)，揚(yáng)州市投資31億元，搬遷691戶居民、89家企業(yè)，把這里建成了三灣生態(tài)文化公園。如今，昔日的揚(yáng)州“臟亂灣”已成為城市“新綠肺”。2020年11月13日，習(xí)近平總書(shū)記視察揚(yáng)州時(shí)，首先考察了運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園，了解大運(yùn)河沿線環(huán)境整治和文化保護(hù)傳承利用等情況，稱贊“揚(yáng)州是個(gè)好地方”。2021年6月16日，揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館開(kāi)館，作為大運(yùn)河國(guó)家文化公園重要地標(biāo)工程，成為市民及游客打卡的新寵。

運(yùn)河文化傳承工程

堅(jiān)決踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓古運(yùn)河重生”的重要指示精神，揚(yáng)州生態(tài)科技新城著力實(shí)施文化繁榮工程，出版發(fā)行《水韻船村》，被眾多水利、文史專家譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的水利博物館”。高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化建設(shè)，大力傳承和弘揚(yáng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的江淮文化、運(yùn)河文化，充分利用古邗溝（橫河段）遺跡等資源，打造水上觀光游覽線，建設(shè)以“環(huán)、廊、島、河”為主體，覆蓋全域的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓新城成為宜居宜業(yè)宜游的勝地。