甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展措施研究

余侃柱，李 蕓

(1.甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司，甘肅 蘭州 730000；2.集美大學，福建 廈門 361021)

2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出，黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位[1]。目前，一些專家學者對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行了多方面的研究，王浩等[2]提出了新時期治黃五大方略；金鳳君[3]提出要處理好黃河流域“四大關系”，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護，強化以水為核心的基礎設施體系建設；左其亭[4-5]提出了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究框架，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展編制水利專項規(guī)劃思路與內容框架；江恩慧[6-7]提出系統(tǒng)論思想方法治理黃河，指出黃河泥沙研究重大科技進展及趨勢；張紅武[8]指出科學治黃方能保障流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展；史紅艷[9]提出黃河上中游水土保持發(fā)展思路、目標、戰(zhàn)略布局和關鍵措施等；趙忠楠[10]等提出黃河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害四水問題；楊永春[11]等研究黃河流域高質量發(fā)展的基本條件及其核心策略；張金良[12]提出“點線面結合”“五水同治”總體思路；王金南[13]提出新時期推進黃河共同保護和協(xié)同治理的總體思路；楊開忠[14]提出“要素—空間—時間”三維分析框架；徐勇[15]提出“基底—生態(tài)優(yōu)先、承載—發(fā)展約束、驅動—內外關聯”3個邏輯遞進環(huán)節(jié)搭建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的總體框架。但是，有關甘肅省境內黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展研究文獻較少，筆者在借鑒前人研究和實踐經驗的基礎上，從甘肅省黃河流域地理及地域氣候環(huán)境特征來探討生態(tài)環(huán)境保護和高質量可持續(xù)發(fā)展的措施和建議，以期為該方面的研究及“十四五”規(guī)劃編制提供參考。

1 流域概況

甘肅省黃河干流長913km，約占黃河干流全長的1/6，屬黃河上游。甘肅省黃河流域東起甘陜省界，北至甘寧省界，西北至烏稍嶺，西至甘青省界，西南起甘青、甘川省界，南至迭山及西秦嶺，區(qū)內大部分地區(qū)為黃土覆蓋，植被覆蓋率低，水土流失嚴重，流域總面積為14.59萬km2，占甘肅省總面積的32%，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)和補給區(qū)。甘肅省黃河流域轄9個市(州)58個縣區(qū)，流域內總人口1809萬人，城鎮(zhèn)化率43.3%。

該區(qū)受高空西風氣流控制，遠離海洋，屬典型的大陸氣候，冬季寒冷干燥，夏季涼爽，春、秋季短且多風，氣溫日、年溫差大，無霜期短。多年平均降水量由西北向東南遞增，為185～660mm，年內分配極不均勻，冬季降水量占全年降水量的1%～3%，6—9月降水量占全年降水量的70%～80%，且多以暴雨形式出現，極易造成水土流失和滑坡、泥石流、山洪等災害。降水量在地區(qū)分布上極不均勻，降水中心主要位于黃河上游吉邁—瑪曲—唐乃亥區(qū)間和支流大夏河、洮河、湟水等地區(qū)。甘肅省黃河流域各氣象站主要氣象要素統(tǒng)計見表1[16]。

表1 甘肅省黃河流域各氣象站主要氣象要素

黃河瑪曲縣—積石山縣段多年平均年降水量大于500mm，永靖縣—景泰縣間多年平均年降水量一般在300mm以下。黃河上游徑流主要由流域內降水形成，以雨水補給為主，融雪補給為輔，由于有天然湖泊、沼澤的調蓄，徑流量變化相對穩(wěn)定。黃河上游枯水期為12月至翌年3月，主汛期為6—10月，非汛期為11月至翌年5月。黃河上游洪水主要由大面積長歷時暴雨形成，降水水汽主要來自印度洋孟加拉灣。黃河上游洪水漲落較緩，歷時較長，洪次較少，間隔較長，一次洪水過程平均40 d左右。黃河徑流年內變化受環(huán)流形勢、降水、氣溫和下墊面等因素的影響，徑流量年際變化不大，但存在連豐、連枯交替現象，出現過連續(xù)11a枯水段1次和5a以上的連續(xù)枯水段3次。包括豐、平、枯在內的一個比較完整的水文周期為50～80a。

2 實施流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略措施與建議

2016年以來，甘肅省先后發(fā)布了《甘肅省全面推行河長制工作方案》《甘肅省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“十三五”實施意見》《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》《甘肅省推進綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。2019年9月甘肅省水利水電勘測設計研究院有限責任公司編制了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利規(guī)劃》，2019年12月中國科學院地理科學與資源研究所編制了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》。這些法律法規(guī)和政策體系建設為甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供了重要保障。

2.1 因地制宜劃分水土流失防治區(qū)

按甘肅省黃河流域地理氣候特征，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保護優(yōu)先、防治結合，加快補齊重點地區(qū)水土流失治理短板，建議劃分為5個防治區(qū)。

(1)甘南高原高寒濕潤區(qū)

該區(qū)為黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給地，重在保護。其位于甘肅省西南部，包括瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、合作市、卓尼縣、臨潭縣，處于青藏高原東部邊緣與黃土高原過渡地帶，地形復雜，以山區(qū)、草原、濕地為主，海拔1100～4900 m，高寒低溫，濕潤多雨。黃河一級支流洮河、大夏河均發(fā)源于本區(qū)域。山區(qū)以封山育林，大量種植喬、灌木，實施天然林保護工程為主，退耕還林。草原區(qū)實施封草禁牧，沙化治理，恢復天然草場，劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，采取暖棚飼養(yǎng)牦牛、藏羊、蕨麻豬，發(fā)展畜牧業(yè)特色產業(yè)鏈，實施核心區(qū)草原牧民生態(tài)移民搬遷等。山洪災害治理。加強濕地保護的國際合作，建立若爾蓋高原濕地生態(tài)補給機制。實施調水工程，如引博濟合工程、九甸峽水利樞紐工程、引洮濟潭、白龍江引水工程、南水北調西線工程、長江流域“兩江一河”生態(tài)保護與綜合治理等。

(2)隴中黃土高原溫帶半干旱區(qū)

該區(qū)為水土流失防治區(qū)，重在治理。其位于甘肅省中部西南，包括臨夏市、臨夏縣、康樂縣、積石山縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、東鄉(xiāng)縣，處于青藏高原東部邊緣，海拔1563～4585m，黃河一級支流洮河、大夏河、湟水流經本區(qū)。以山區(qū)、盆地、黃土高原為主。山區(qū)應實施封山育林，大量種植喬灌木、經濟林，實施天然林保護工程為主，退耕還林，黃土溝壑小流域綜合整治，平整改造坡耕地，種林種草，圈養(yǎng)牛羊馬，實施適當的生態(tài)移民搬遷。發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)。實施跨流域調水工程，如臨夏北塬供水工程、引黃濟臨工程、積石山引水工程、南陽渠工程、引洮濟夏水源保障工程等。

(3)隴西黃土高原半干旱區(qū)—干旱區(qū)

該區(qū)為黃河流域的重點生態(tài)治理區(qū)、黃土丘陵溝壑防治區(qū)、生態(tài)修復區(qū)。其位于甘肅省中部，包括蘭州市、皋蘭縣、榆中縣、永登縣、白銀市、靖遠縣、會寧縣、景泰縣、定西市、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、漳縣、渭源縣、岷縣，平涼市的莊浪縣、靜寧縣，為典型黃土高原地貌，海拔1200～2500 m。黃河一級支流大通河、湟水、莊浪河、祖厲河、渭河均流經本區(qū)域，降水量少，生態(tài)脆弱，是水土流失最嚴重的地區(qū)之一。應以黃土溝壑小流域綜合整治為單元，生態(tài)屏障建設為目標，建設高標準的水土流失防治體系和生態(tài)經濟體系，建立山、水、林、田、路、湖、草綜合治理的模式，強調工程措施、生物措施、土地整治、耕作措施相集合，加大治溝骨干工程和小型溝道淤地壩工程建設力度，實施高效農業(yè)節(jié)水工程。實施調水工程，如景電供水工程、靖會工程、興電工程、皋蘭西岔工程、榆中三電工程、中部移民與生態(tài)保護工程、黑山峽水庫等。

(4)隴東黃土高原半干旱區(qū)

該區(qū)為黃土高原溝壑小流域治理區(qū)。其位于甘肅省東部，六盤山以東包括慶陽市的西峰區(qū)、正寧縣、華池縣、合水縣、寧縣、慶城縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣；平涼市的崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、崇信縣、華亭市，海拔1200～1800 m。該區(qū)為典型黃土高原地貌，黃土丘陵溝壑縱橫，黃土溯源侵蝕現象突出，地表黃土厚度達100 m以上，地形以黃土塬、梁、峁、坪、川、溝、壑等多級階梯地貌相間并存，水土流失嚴重。黃河一級支流涇河流經本區(qū)。應以黃土高原溝壑小流域綜合整治為單元，山、水、林、田、路、湖、草綜合治理的模式，生態(tài)修復，強調工程措施、生物措施、土地整治、耕作措施相集合，加大治溝骨干工程和黃土溝壑溝道工程谷坊、淤地壩建設力度，分區(qū)、分片、分層次，平整梯田，坡地改造，退耕還林，建設高標準的水土流失防治體系和生態(tài)經濟體系，實施高效農業(yè)節(jié)水工程。實施跨流域長距離調水工程，如引洮供水工程延伸、白龍江引水工程等。

(5)隴中黃土高原與隴南山地過渡帶

該區(qū)屬暖溫帶半濕潤到半干旱過渡帶，黃土高原南部溝壑區(qū)與西秦嶺山脈結合地帶，生態(tài)恢復區(qū)。其位于甘肅省東南部，包括天水市的秦州區(qū)及麥積區(qū)、甘谷縣、秦安縣、武山縣、清水縣、張家川縣，海拔755～3120 m，年降水量400～800mm，以山地、黃土梁峁、盆地為主要地貌。黃河一級支流渭河流經本區(qū)域。以小流域治理為單元，山、水、林、田、路、湖、草綜合治理的模式，生態(tài)恢復，強調工程措施、生物措施相結合，大力種植經濟林帶，山洪災害治理，溝道治理骨干工程谷坊、淤地壩建設，實施天然林保護工程，退耕還林，坡地改造，封山育林，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)和經濟林帶。實施跨流域調水工程，如天水市城區(qū)引洮供水工程、天水曲溪城鄉(xiāng)供水工程等。

2.2 建設綠色發(fā)展共同體及生態(tài)綠色經濟帶

山洪災害、河道治理除了防洪減災排澇外，還應具有保護水環(huán)境與促進生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展功能。應提倡“政府引導、企業(yè)社團介入、個體承包、群眾參與、社會力量驅動、利益共享”的治水理念，引導更多金融資源配置到黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展中來，積極開拓BOT、TOT、PPP、ABS融資模式。

堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山林水田湖草系統(tǒng)綜合治理，發(fā)展高效節(jié)水生態(tài)農業(yè)、農林牧副綜合深加工產業(yè)鏈，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力。

根據河流段自然地理、地質條件、地域文化、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)建設、旅游景觀等，構建統(tǒng)籌協(xié)調的產業(yè)鏈條，建設綠色發(fā)展共同體，促進農業(yè)與休閑、旅游、文化、教育等產業(yè)的深度融合，形成生態(tài)綠色經濟帶，促進社會繁榮，驅動經濟發(fā)展。

2.3 深入開展水污染治理和節(jié)水

生態(tài)環(huán)境保護已經成為我國推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手。水污染影響工業(yè)生產、人民生活、破壞環(huán)境，直接危害人類的健康。應開展流域水污染一體化治理，調整產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，積極探索治理農村面源污染防治的方法和措施，鄉(xiāng)村生活污水統(tǒng)一收納入排污管網系統(tǒng)，通過專用污水管網輸送至污水處理廠處理。

黃河流域水資源開發(fā)利用率已經達到80%，面向黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展目標，未來一個時期水資源供需矛盾依然十分嚴峻。應堅持節(jié)水優(yōu)先，治污為本，嚴格控制入黃河排污總量。把水價水權改革作為促進水資源節(jié)約的重要手段，開源與節(jié)流并重，提升水資源重復利用率，積極推動黃河流域水資源節(jié)約集約利用。

2.4 加強黃河水文化建設

黃河水文化是流域經濟社會發(fā)展的標志和縮影，建立凸顯黃河水文化的元素，實現黃河水文化與生態(tài)黃河建設的互融共進，把現代水利科技與黃河水文化緊密結合起來，把甘肅黃河流域藏族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、保安族、撒拉族等少數民族和漢族特色的水文化特征集合，以人與黃河和諧相處，挖掘和開發(fā)黃河文化遺產、水文化資源和水環(huán)境、水景觀、濕地保護公園、生態(tài)景觀，講好“黃河故事”，堅定文化自信，創(chuàng)新打造流域和區(qū)域城市水文化名片，不斷提高黃河對經濟社會和生態(tài)環(huán)境的支撐和保障能力，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.5 建立“數字黃河工程”

針對黃河流域水質、水量、排污、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境修復等情況，要實現衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管、無人機自動監(jiān)測等，積極應用云數據、大數據、人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等技術，盡快建立“數字+智慧黃河工程”。積極開展重大課題攻關研究，將水利工程與地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護與修復融合起來，形成支流與干流的治理監(jiān)測等信息全方位聯動的數字黃河機制。

3 結語

實施甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，建議加快補齊重點地區(qū)水土流失治理短板，可劃分為前述5個防治區(qū)。建設綠色發(fā)展共同體及生態(tài)綠色經濟帶、水污染治理和節(jié)水、黃河水文化及水生態(tài)、建立“數字黃河工程”等措施。推進治理與生態(tài)修復，提升環(huán)境持續(xù)發(fā)展的承載能力，需要因地制宜、科學專項規(guī)劃、多措并舉、久久為功，多學科綜合科技攻關協(xié)作。