小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

薛健

（呂梁市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山西 呂梁 033000）

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整優(yōu)化，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為主要的調(diào)整方向。而在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)則是其中非常重要的一部分，能夠在很大程度上決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。然而在小城鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題急需出臺(tái)舉措進(jìn)行解決。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，需要將貫徹思想明確好，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)小城鎮(zhèn)更加科學(xué)合理的發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)背景下的重要作用

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，城市地區(qū)的要素集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯，如技術(shù)、人才、資金等，這就加劇了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡性。眾所周知，現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人越來(lái)越少，有技術(shù)有文化的人都選擇去城市發(fā)展，農(nóng)村嚴(yán)重缺少技術(shù)性人才。因此，應(yīng)該建立相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)的年輕人選擇回到家鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間資源的互利共通，就需要小城鎮(zhèn)在其中起到橋梁作用，有效地聯(lián)接城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體作用。例如，城市在信息技術(shù)方面存在比較大的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村在物資以及平臺(tái)生產(chǎn)方面則更有優(yōu)勢(shì)，在這個(gè)時(shí)候，小城鎮(zhèn)就能夠發(fā)揮其自身的價(jià)值，從而產(chǎn)生一定的輻射帶動(dòng)作用，為周邊地區(qū)的快速發(fā)展創(chuàng)造積極條件，助力新農(nóng)村的建設(shè)。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速

一般來(lái)看，小城鎮(zhèn)無(wú)論從地域還是資源要素上來(lái)講都有很強(qiáng)的特殊性，能夠在政治、經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)出獨(dú)特作用，其自身也承擔(dān)著助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。因此，在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，小城鎮(zhèn)就要發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，還要為外來(lái)投資企業(yè)創(chuàng)造積極的條件，比較可以提供生產(chǎn)勞動(dòng)力、土地要素以及政策上的優(yōu)惠，進(jìn)而為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少農(nóng)村和城市之間的貧富差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)還能夠?yàn)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作，具體作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面是推動(dòng)市場(chǎng)流通。小城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)的集市之間存在較大的差異，小城鎮(zhèn)所能提供的商品更全，并且能夠最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間的商品流通，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，有針對(duì)性地發(fā)展，加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和融合，為農(nóng)村居民提供更多的便利條件。比如，小城鎮(zhèn)可以在交通運(yùn)輸以及通訊設(shè)施上進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，通訊條件和運(yùn)輸條件的便利可以一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)訂單經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很大的便利。與此同時(shí)，還可以引進(jìn)一些規(guī)模較大的物流公司，進(jìn)而不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，形成加工產(chǎn)品的集散中心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注重交易的公平。另一方面，小城鎮(zhèn)還具備過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，那就是培育多元市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)的作用使小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的弊端

2.1 資金短缺，融資難

從一定程度上來(lái)講，小城鎮(zhèn)和城市在功能上一樣，所以小城鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)需要大量的資金，然而，資金短缺、融資難等問(wèn)題仍然比較突出。此外，雖然有的小城鎮(zhèn)能夠享受政府的政策補(bǔ)貼，但是能夠獲得的資金也是比較少的，而且辦理補(bǔ)貼的手續(xù)比較繁雜，也導(dǎo)致小城鎮(zhèn)資金短缺的問(wèn)題比較嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)融資渠道單一，引進(jìn)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)正式入駐之后需要較大的資金投資，會(huì)在一定程度上影響到政企之間的關(guān)系，導(dǎo)致外來(lái)投資減少，不利于小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)土地缺總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段，省級(jí)或市級(jí)的城市規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)會(huì)受到當(dāng)?shù)卣闹萍s，部分政府部門(mén)為了能夠應(yīng)付上級(jí)的考核任務(wù)，在規(guī)劃上沒(méi)有深思熟慮，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的總體規(guī)劃，再加上為了追求效益，盲目擴(kuò)張，也導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較困難。此外，有的企業(yè)為了謀取更多的利益，不顧環(huán)境問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用土地資源，對(duì)土質(zhì)資源造成嚴(yán)重的破壞，而且也造成了土地價(jià)格虛高，因此，就會(huì)出現(xiàn)一些惡意爭(zhēng)地的情況，這一問(wèn)題對(duì)小城鎮(zhèn)的順利建設(shè)造成不利的影響。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展步驟

3.1 發(fā)展交通和通訊事業(yè)

發(fā)達(dá)的交通和完善的通訊設(shè)施是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要保障，也是由于這個(gè)原因，企業(yè)選擇在小城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)候，會(huì)在很大程度上考慮當(dāng)?shù)氐慕煌ㄇ闆r以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況?？偟膩?lái)看，在大的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系會(huì)有非常緊密的聯(lián)系，新農(nóng)村發(fā)展和小城鎮(zhèn)之間并不是有沖突的發(fā)展關(guān)系，實(shí)質(zhì)上推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)也會(huì)在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)通過(guò)大力發(fā)展交通運(yùn)輸和通訊事業(yè)，能夠?yàn)樯唐妨魍▌?chuàng)造積極條件，并且可以帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，也可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。

3.2 明確小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村之間的建設(shè)順序

規(guī)劃是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，這已經(jīng)是所有建設(shè)開(kāi)發(fā)者所達(dá)成的共識(shí)。然而在實(shí)際上，規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的工作，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，首先要明確其建設(shè)順序，減少建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的阻礙，對(duì)其建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，在發(fā)展的過(guò)程中更容易出現(xiàn)問(wèn)題，因此在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該將小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定性考慮其中，小城鎮(zhèn)在規(guī)劃的時(shí)候非常的明確和具體，但是由于各種原因?qū)е略趯?shí)際建設(shè)的時(shí)候各種用地之間劃分不明確，導(dǎo)致其規(guī)劃沒(méi)有實(shí)際的意義和價(jià)值，使其無(wú)法發(fā)揮原有的作用，這也會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)的順利發(fā)展造成非常不利的影響。

3.3 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃

生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃都是小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容，生態(tài)規(guī)劃需要以地方的經(jīng)濟(jì)情況為基礎(chǔ)，最大限度體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，以地方生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的要求為根本依據(jù)，并充分與地方的特色、自然環(huán)境進(jìn)行深度結(jié)合，將自然、人文景觀的主要特點(diǎn)突出出來(lái)，再加上歷史文化街區(qū)的文化元素，通過(guò)將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等元素進(jìn)行深度融合，可以為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)其朝著更加優(yōu)化完善的方向前進(jìn)。

4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)思考

4.1 制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，主要是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域位置，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)內(nèi)部的各項(xiàng)要素，加強(qiáng)各個(gè)要素之間的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的最優(yōu)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，能夠?qū)π〕擎?zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，綜合考量各方面的優(yōu)劣勢(shì)，進(jìn)而可以科學(xué)地確定城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位，進(jìn)而確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中需要注意的是，要重視規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，深入研討小城鎮(zhèn)所具備的地理位置以及資源優(yōu)勢(shì)，明確其發(fā)展的大方向，有科學(xué)合理的定位，并且具備自身別具一格的特色產(chǎn)業(yè)布局，如圖1 所示。

圖1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

4.2 拓寬融資渠道，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要性不言而喻，有了健全完善的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)和人口才更愿意入駐小城鎮(zhèn)，給小城鎮(zhèn)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力?，F(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)在健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主要依靠的是政府的財(cái)政，但是小城鎮(zhèn)的財(cái)政支出是有限的，而且很多鎮(zhèn)政府在資金投入上也存在一定的盲目性，也導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大的問(wèn)題。所以，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要建立多元化的投資制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行更深層次的改革優(yōu)化。破除政府壟斷公共事業(yè)的局面，政府也要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)行而有效的措施來(lái)引入資本，更多市場(chǎng)主體參與到小城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)中來(lái)，為小城鎮(zhèn)最大限度提供資金支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性越來(lái)越強(qiáng)，為了能夠更好地規(guī)劃好、建設(shè)好小城鎮(zhèn)，就要突出中心，打造特色，走綠色健康的可持續(xù)發(fā)展之路，不要盲目貪大求洋，讓小城鎮(zhèn)能夠健康可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。