高校思想政治教育與行政管理的耦合研究
——以三農(nóng)問題為例

王 琦，陳 穎，陳 琳

（福建警察學(xué)院 法律系，福建 福州 350007）

在繼承與落實(shí)十九大會(huì)議精神的過程中，高校逐漸明確了黨和國家所提出的教育要求和目標(biāo)，明確了思政教育所肩負(fù)的時(shí)代使命與歷史任務(wù)，確定了國家發(fā)展與社會(huì)建設(shè)中，思政教育所肩負(fù)的馬克思主義理念傳承與培養(yǎng)的責(zé)任。尤其在新時(shí)期背景下，高校理應(yīng)從培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者與接班人的目標(biāo)出發(fā)，重構(gòu)思政教育的發(fā)展形態(tài)及內(nèi)涵體系，使思政教育的實(shí)效性與鮮明性得以凸顯。然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家發(fā)展的層面上，高校思政教育的有效性與先進(jìn)性卻不夠突出，難以有效“引導(dǎo)”各類社會(huì)問題（如三農(nóng)問題），導(dǎo)致高校思政教育的廣度與深度還不夠廣泛，不夠深入。所以需要教育工作者將行政管理與思政教育相融合，使兩者呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的育人態(tài)勢，更充分、更有效地解決高校思政教育所面臨的育人問題。

1 高校思政教育與行政管理的基本內(nèi)涵

思政教育主要指特定的政黨、階級(jí)及群體在遵循共同思想品德的過程中所形成的發(fā)展規(guī)律，可以用一定的道德規(guī)范、政治觀念、思想理念，對成員施加有組織、有計(jì)劃、有目的的影響，使其逐漸形成符合特定階級(jí)、社會(huì)所需求的思想品德。在理論研究的層面上，思政教育擁有較為鮮明的綜合性、普遍性及影響性，能夠使時(shí)代發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)民眾的思想理念與行為規(guī)范相融合。而我國高校的思政教育擁有堅(jiān)實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)，其“實(shí)質(zhì)”是弘揚(yáng)和發(fā)展馬克思主義的思想光芒，踐行社會(huì)主義價(jià)值觀及理念。而在行政管理上，行政管理不僅指組織機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)，同時(shí)也指行政機(jī)關(guān)借助國家權(quán)利，管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。我國政府機(jī)構(gòu)在行駛權(quán)利對社會(huì)活動(dòng)、公共設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，能夠更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使社會(huì)治理與國家發(fā)展充分地結(jié)合起來。在概念內(nèi)涵上，行政管理擁鮮明的政治價(jià)值，但要想深入地探究其政治價(jià)值，就必須從“行政”與“管理”兩個(gè)層面對其進(jìn)行分析。首先是行政，行政主要指掌握并行駛國家政權(quán)的階級(jí)，通過機(jī)構(gòu)與法律，實(shí)施具體的政策。以期實(shí)現(xiàn)既有的管理目標(biāo)與政治目的。由于行政活動(dòng)是國家政治活動(dòng)的有機(jī)組成部分，因此行政與政治擁有鮮明的內(nèi)在聯(lián)系，即政治需要依托行政的有效推進(jìn)來獲得完善與鞏固，行政在特定情況下能夠反作用于政治，發(fā)揮著完善、修正、調(diào)整政治決策的功能。而管理主要指權(quán)利主體對事和人的治理與協(xié)調(diào)，是伴隨人類社會(huì)的發(fā)展而形成的特殊活動(dòng)。通常來講，凡是存在人類群體的地方，就會(huì)存在管理。但只有在國家建立與發(fā)展以后，管理才會(huì)與行政相結(jié)合。所以基于行政和管理的共同性與相同性，能夠發(fā)現(xiàn)行政管理不能與國家相脫離，應(yīng)擁有科學(xué)的發(fā)展方法。因此，結(jié)合思政教育和行政管理的理論內(nèi)涵，我們能夠發(fā)現(xiàn)，思政教育是柔，而行政管理是剛，思政教育與行政管理活動(dòng)是新時(shí)期我國開展社會(huì)治理活動(dòng)的內(nèi)外手段，通過兩者的充分耦合，能益于我國在社會(huì)治理、公共活動(dòng)及國家發(fā)展，推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

2 思政教育與行政管理的耦合問題

行政管理是國家實(shí)現(xiàn)其政治目的與治理目標(biāo)所開展的組織、協(xié)調(diào)、控制及決策等活動(dòng)，能夠通過實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化的管理活動(dòng)，滿足新時(shí)期社會(huì)大眾日益增長的物質(zhì)文化訴求。而思想政治教育是我國精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是破解社會(huì)問題與社會(huì)矛盾的基本途徑，在國家發(fā)展與社會(huì)治理中擁有舉足輕重的重要作用，可以通過聯(lián)絡(luò)“人”與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與國家發(fā)展的進(jìn)程。因此在某種層面上，思政教育與行政管理屬于“內(nèi)外”兩種不同維度的國家治理手段，通過兩者的深度融合，可以更好地實(shí)現(xiàn)國家治理與社會(huì)管理的“終極目標(biāo)”。然而在融合發(fā)展的過程中，兩者卻面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 行政管理與思政教育相互脫節(jié)

在理論研究與實(shí)踐探索的層面上，行政管理擁有著廣義和狹義兩種概念內(nèi)涵。在廣義上行政管理主要指社會(huì)團(tuán)體、組織對相關(guān)事務(wù)的執(zhí)行、管理及治理的社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)也指國家行政部門對公共事務(wù)的管理。但無論在狹義還是廣義上，我國高校的思政教育都存在與行政管理相脫節(jié)的問題。首先，在高校教育的過程中，行政管理與思政教育擁有不同的發(fā)展目標(biāo)及內(nèi)涵意蘊(yùn)，能夠從高校管理與學(xué)生培養(yǎng)的不同角度出發(fā)，滿足新時(shí)期對高校人才培養(yǎng)的基本要求。但如果兩者都各自為政、各自為營，彼此毫無涉及，將會(huì)導(dǎo)致思政教育只關(guān)注教學(xué)而忽視學(xué)生的主體性。行政管理只注重命令傳達(dá)而忽視學(xué)生的感受，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生在專業(yè)發(fā)展與學(xué)科成長的過程中受到影響。其次在國家機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的層面上，高校思政教育雖然對我國所提出的行政管理舉措進(jìn)行闡述與分析，但沒有明確國家行政管理的本質(zhì)及內(nèi)涵，難以將馬克思主義理念、立場及方法與現(xiàn)實(shí)問題、戰(zhàn)略方向相結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致高校思政教育形成較為“封閉”的教育系統(tǒng)，只關(guān)注理論知識(shí)的傳授及思想理念的培養(yǎng)，而缺乏與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)化聯(lián)系。通常來講教育的本質(zhì)是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，即以教育為驅(qū)動(dòng)力，滿足社會(huì)發(fā)展的基本訴求。但相較于其它學(xué)科及專業(yè)，高校思政教育的服務(wù)主體是國家治理，是通過國家治理的方式，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展的。因此，在功能主義的引領(lǐng)下，思政教育必須與國家行政管理相結(jié)合、相耦合，唯有如此，才能更好地幫助學(xué)生參與到社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。但由于高校思政教育與國家行政管理的相互脫節(jié)，導(dǎo)致思政教育在社會(huì)治理、國家建設(shè)中的實(shí)效性受到制約，其價(jià)值意蘊(yùn)也難以得到充分的彰顯。

2.2 “放任自流”問題較為嚴(yán)重

“放任自流”與“思想疏導(dǎo)”是行政管理與思政教育中的兩種特殊現(xiàn)象。其中思想引導(dǎo)主要指管理者或教師引導(dǎo)客體走向科學(xué)的道路軌跡，提升問題分析及解決的實(shí)效性和有效性。而“放任自流”則指回避問題和矛盾，即不解決問題也不做“回應(yīng)”，而采取“無所謂”的思想，面對社會(huì)發(fā)展中的各類問題。在高校思政教育的過程中，思政教育普遍關(guān)注理論知識(shí)的傳授與思政能力的培養(yǎng)，從而忽視現(xiàn)實(shí)問題對思政教育的影響，忽視國家行政管理中所存在的各類意識(shí)形態(tài)問題、價(jià)值觀問題及思想問題在問題解決中的沖擊與影響，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生個(gè)體所獲取的思政教育知識(shí)，依舊局限在“教材”和“課本”上，難以融入到國家治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程。而思政教師對行政管理中所存在“問題”的避而不談，便是典型的“放任自流”。而在高校行政管理與思想政治相融合的過程中，高校通常注重規(guī)章制度的落實(shí)和執(zhí)行情況，忽視行政管理對學(xué)生思想、心理所帶來的影響，進(jìn)而導(dǎo)致行政管理的質(zhì)量與效率受到影響。而對學(xué)生所存在的各類思想問題，行政管理者卻缺乏相應(yīng)的思想疏導(dǎo)環(huán)節(jié)，任問題和矛盾的隨意發(fā)展。簡而言之，高校在思政教育與行政管理耦合中的“放任自流”問題，主要表現(xiàn)在教師對國家行政管理問題的放任自流及高校行政管理者對學(xué)生思想問題的放任自流，這種放任自流的狀態(tài)，將嚴(yán)重影響到高校學(xué)生參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)效性和有效性，不利于我國培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的應(yīng)用型人才。

3 高校思政教育與行政管理的耦合邏輯

結(jié)合高校思政教育與行政管理的耦合問題，能夠發(fā)現(xiàn)高校思政教育在與高校行政管理和國家行政管理的耦合發(fā)展上，都存在諸多的問題，嚴(yán)重影響到高校思政教育在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理中的功能和作用。雖然高校思政教育和行政管理的耦合維度主要集中在高校的層面上，即教育和管理的耦合發(fā)展。然而從國家治理與人才培養(yǎng)的層面出發(fā)，我們有必要將思政教育與國家公共事務(wù)管理聯(lián)系起來，應(yīng)用規(guī)范化、科學(xué)化的教育方法，培養(yǎng)出有利于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才。然而要想切實(shí)解決思政教育與行政管理的耦合問題，提出新的發(fā)展渠道和路徑，就必須明確兩者的耦合邏輯。

3.1 明確國家行政管理與高校行政管理的內(nèi)在聯(lián)系

在概念界定與定義闡釋上，行政管理擁有廣義和狹義之分，廣義上的行政管理主要指特定的團(tuán)體、組織對相關(guān)事物的執(zhí)行、管理及治理的社會(huì)活動(dòng)。而狹義的行政管理具體指國家對公共事務(wù)的管理，主要包括公共衛(wèi)生、社會(huì)秩序、市政建設(shè)、文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，因此在某種程度上高校的行政管理屬于國家行政管理的分支，是對國家行政管理的支持與細(xì)化，能夠通過系統(tǒng)的方法和思想，提高管理的實(shí)效性與有效性，在管理理念、方法原理及作用機(jī)理上存在鮮明的“相通性”和“共同性”。簡而言之，就是國家政府機(jī)構(gòu)通過黨建建設(shè)和政策指引，將自身的行政管理理念及思想傳遞給高校等組織機(jī)構(gòu)，使所有的社會(huì)組織及機(jī)構(gòu)能夠形成合力，更好地實(shí)現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)在社會(huì)公共事務(wù)管理中的目標(biāo)。而在高校思政教育與行政管理的耦合發(fā)展的層面上，思政教育與高校行政管理工作的融合，也是對國家行政管理工作的間接融合，能夠獲取國家行政機(jī)關(guān)的管理理念及治理思想，使學(xué)生更好地理解和認(rèn)識(shí)我國政府在社會(huì)主義建設(shè)中的理想信念及價(jià)值追求，增強(qiáng)思政教育與社會(huì)發(fā)展、時(shí)代建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。而從思政教育的本質(zhì)與目的的角度出發(fā)，將思政教育與行政管理耦合起來，能夠更好地幫助高校踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過行政管理工作，鞏固學(xué)生所學(xué)習(xí)的思想政治理論知識(shí)。

3.2 構(gòu)建高校思政教育與國家行政管理的發(fā)展橋梁

結(jié)合高校思政教育的本質(zhì)及內(nèi)涵能夠發(fā)現(xiàn)，思政教育是包含思想教育、道德教育、政治教育等內(nèi)容的人文學(xué)科，能夠使學(xué)生成為符合社會(huì)發(fā)展需求的優(yōu)秀人才。其中符合社會(huì)發(fā)展需求是高校思政教育的“教育本質(zhì)”，同時(shí)也是高校思政教育與行政管理耦合發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，能夠切實(shí)地提升思政教育的實(shí)效性，使我國更好地推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展。然而在高校思政教育和行政管理相互融合、相互促進(jìn)的過程中，要想培養(yǎng)出符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，就需要根據(jù)國家行政管理的理念和方針及其在行政管理中所面臨的問題，優(yōu)化思政教育內(nèi)容及方法，將行政問題、治理問題及管理問題與高校思政教育相聯(lián)系、相銜接，并根據(jù)國家發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求，開展針對性的思想教育、道德教育及政治教育活動(dòng)。而明確國家行政管理需求及問題便是高校思政和國家行政管理耦合發(fā)展的“發(fā)展橋梁”。但在實(shí)踐探究與理論研究的層面上，明確國家行政管理需求及問題，也是高校思政教育與行政管理相互融合、相互發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。即高校行政管理通過傳達(dá)國家需求及要求，能夠明確思政教育在行政管理工作中的應(yīng)用比重，確定行政管理在思政教育中的理念傳達(dá)、思想傳輸?shù)某潭龋箖烧叩娜诤吓c發(fā)展更加科學(xué)、更加規(guī)范。

4 基于三農(nóng)問題的高校思政教育與行政管理耦合策略

結(jié)合高校思政教育與行政管理所存在的“相互脫節(jié)”和“放任自流”的問題，理清兩者在耦合發(fā)展中的邏輯主線，能夠幫助高校思政工作者與行政管理者更好地開展行政管理與思政教育工作，切實(shí)滿足國家發(fā)展對高校人才培養(yǎng)的要求。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的根本性的問題。究其原因在于，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短板，同時(shí)也是我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著力點(diǎn)。而以三農(nóng)問題為出發(fā)點(diǎn)，探究我國高校思政教育與行政管理的耦合發(fā)展渠道，能夠?yàn)閲医?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理工作提供新的抓手。

4.1 構(gòu)建高校思政教育與行政管理雙向耦合機(jī)制

針對思政教育與行政管理相脫節(jié)的問題，高校應(yīng)從學(xué)生發(fā)展訴求的角度出發(fā)，理清思政教育與行政管理的理論內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)，確定思政教育和高校行政管理、國家行政管理的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而依托國家行政管理與高校行政管理的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)思政教育與行政管理的雙向耦合。首先是高校思政教育與高校行政管理的耦合。三農(nóng)問題主要指農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)著三個(gè)問題，同時(shí)也指農(nóng)業(yè)文明過渡為工業(yè)文明時(shí)所面臨的問題。切實(shí)解決三農(nóng)問題，能夠幫助我國更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展。而在高校思政教育與高校行政管理耦合上，高校行政管理者應(yīng)將國家在三農(nóng)問題上的戰(zhàn)略決策、基本路線，決策思想充分地傳達(dá)給思政教育工作者，并將黨中央對高等院校的指示與引領(lǐng)，落實(shí)到具體的行政工作中，從而實(shí)現(xiàn)通過行政管理工作，傳達(dá)國家行政管理精神及思想的目的。使受教育者在潛移默化中更好地理解國家行政機(jī)關(guān)在三農(nóng)問題上的態(tài)度和理念、思想和認(rèn)識(shí)。其次，是高校思想政治教育與國家行政管理的耦合。在這個(gè)過程中，思政工作者需要將三農(nóng)問題的表現(xiàn)形式、問題成因及治理情況充分地融入到思政教育的全過程中，幫助學(xué)生獲得抵御負(fù)面思想的能力和意識(shí)，減少負(fù)面思想對自身的影響。與此同時(shí)，還需要結(jié)合高校行政管理者所傳達(dá)的黨政理念及思想，幫助學(xué)生更好地理解國家在三農(nóng)問題上的價(jià)值。

4.2 細(xì)化高校思政教育與行政管理的實(shí)現(xiàn)渠道

針對高校思政教育與行政管理耦合發(fā)展中的“放任自流”問題，高校思政教育者及行政管理者必須通過“細(xì)化實(shí)現(xiàn)渠道”的方式，使兩者的融合發(fā)展更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。首先，高校思政教育與行政管理應(yīng)形成協(xié)同交流、協(xié)作共贏的發(fā)展態(tài)勢，使思政教育成為行政管理的功能補(bǔ)充與價(jià)值延伸。在三農(nóng)問題上，高校行政管理者擁有傳達(dá)黨的基本政策、方針、路線及決議的責(zé)任，需要將通過思想工作，使國家在三農(nóng)問題上的思想、理念充分地呈現(xiàn)在學(xué)生面前，融入到學(xué)生管理的全過程中。而重視學(xué)生所存在的思想問題，能夠更有效、更針對地傳達(dá)國家理念及黨政理念，使高校學(xué)生更好地理解和看待我國政府機(jī)關(guān)在三農(nóng)問題上的作用。簡而言之，思政教育應(yīng)是行政管理者傳達(dá)理念，優(yōu)化工作的基礎(chǔ)和前提，而行政管理應(yīng)成為思政教育健康發(fā)展的支持和保障。其次，在思政教育的層面上，高校思政教育工作者應(yīng)擁有較高的政治敏感性，應(yīng)具備遼闊的宏觀視野。在三農(nóng)問題上，應(yīng)通過分析三農(nóng)問題的表現(xiàn)形式，影響引子，發(fā)展問題及國家行政機(jī)關(guān)在三農(nóng)問題解決上的作用和價(jià)值。通過馬克思主義理論，闡釋國家行政管理的社會(huì)價(jià)值與歷史依據(jù)，幫助學(xué)生在思政教育的過程中，得到更好的發(fā)展。

5 結(jié)語

高校思想教育與行政管理的耦合發(fā)展需要從思政教育的本質(zhì)出發(fā)，即培養(yǎng)出符合社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。而這便決定高校思政教育與行政管理的耦合維度，決定了思政教育必須以國家行政管理與高校行政管理為出發(fā)點(diǎn)，將人才培養(yǎng)作為兩者耦合發(fā)展的關(guān)鍵。唯有如此，才能培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的社會(huì)主義接班人與建設(shè)者。