十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述的四重考察

瞿曉琳

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

中華民族是多元一體的偉大民族。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，多次深入民族地區(qū)，就加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷，采取了一系列新舉措，取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展的重要論述，對(duì)于貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，解決好民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題、讓少數(shù)民族地區(qū)群眾共享中華民族光榮和夢(mèng)想具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、歷史維度：習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述之形成基礎(chǔ)

擁有深邃歷史眼光的習(xí)近平，非常善于運(yùn)用歷史思維分析過(guò)往、觀照現(xiàn)實(shí)、把握未來(lái)。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展的重要論述，既繼承了馬克思主義民族觀，亦吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)尤其是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是習(xí)近平一貫重視民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的體現(xiàn)。這三個(gè)方面構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述的歷史基礎(chǔ)。

(一)馬克思主義民族觀的理論指導(dǎo)

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民族發(fā)展與進(jìn)步的思想主張，成為習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述生成的理論淵源。1868年7月11日，馬克思在致路德維?！?kù)格曼的信中指出：“任何一個(gè)民族，如果停止勞動(dòng)，不用說(shuō)一年，就是幾個(gè)星期，也要滅亡，這是每一個(gè)小孩子都知道的?！盵1]在此，闡明了勞動(dòng)之于民族生存與發(fā)展的根本意義。1884年，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一文中，運(yùn)用歷史唯物主義方法，尖銳批判了機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤的民族觀，科學(xué)揭示了民族發(fā)展的動(dòng)力即生產(chǎn)方式變革。1919年7月20日，列寧在答美國(guó)記者問(wèn)時(shí)闡述了新生蘇維埃政權(quán)的施政綱領(lǐng)，其中就包括“盡力幫助每個(gè)民族得到獨(dú)立自由的發(fā)展”[2]，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的國(guó)家責(zé)任。1921年，斯大林在提交俄共(布)第十次代表大會(huì)討論并經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的提綱中提出“蘇維埃的勝利和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的確立是消滅民族壓迫、確立民族平等、保證少數(shù)民族權(quán)利的基本條件”[3]173，明確了“幫助非大俄羅斯各族勞動(dòng)群眾趕上走在前面的俄國(guó)中部”[3]176的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了俄國(guó)共產(chǎn)黨在解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展與進(jìn)步的思想，明確指出：“要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！盵4]馬克思主義民族觀是習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述生成的理論基礎(chǔ)，習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展的重要論述是馬克思主義民族觀在中國(guó)的最新發(fā)展。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。1922年7月，中共二大在分析世界和中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，第一次比較完整地提出了黨關(guān)于民族問(wèn)題的綱領(lǐng)，表明黨在成立之初就高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之地關(guān)注民族地區(qū)的發(fā)展。1952年10月8日，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)明確指出黨在解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題中的責(zé)任：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化?！绻伯a(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒(méi)有什么用處?！盵5]改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)新中國(guó)成立頭三十年民族工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確指出，在各少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)完成社會(huì)主義改造后，“我國(guó)的民族問(wèn)題,比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上”[6]，提出了民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)更多地表現(xiàn)為發(fā)展問(wèn)題的獨(dú)到見解，并以中央文件、中央民族工作會(huì)議的形式確立并多次重申加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是民族工作主要任務(wù)的主張。1987年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委《關(guān)于民族工作的幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》，明確新時(shí)期民族工作的根本任務(wù)是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化,不斷鞏固社會(huì)主義的新型民族關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮”[7]706。在1999年9月的中央民族工作會(huì)議上，江澤民再次明確指出：“堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提高少數(shù)民族人民群眾的生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮?！盵7]832中國(guó)共產(chǎn)黨在鮮活的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中為實(shí)現(xiàn)56個(gè)民族在中華民族偉大復(fù)興征程中攜手前行的目標(biāo)而不懈努力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平認(rèn)識(shí)和解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題提供了歷史參照和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(三)習(xí)近平的一貫主張

習(xí)近平秉承中國(guó)共產(chǎn)黨重視民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在地方工作期間就對(duì)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行過(guò)具體的思考。1989年6月，習(xí)近平在擔(dān)任中共寧德地委書記期間指出：“加速發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使他們趕上或接近漢族的發(fā)展水平，才能夠解除事實(shí)上的不平等，使各民族得到共同的繁榮。這是社會(huì)主義時(shí)期處理民族關(guān)系問(wèn)題的主要內(nèi)容，是少數(shù)民族工作的主要內(nèi)容，也是少數(shù)民族的根本利益所在?！盵8]主政福州期間，習(xí)近平提出：“民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)……它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！盵9]如果說(shuō)在地方工作時(shí)，習(xí)近平更多關(guān)注的是一省一地層面的民族工作，而到中央工作后他則從宏觀上關(guān)注整個(gè)國(guó)家層面的民族工作。2009年8月，習(xí)近平以國(guó)家副主席的身份到內(nèi)蒙古考察，指出要切實(shí)解決好民生問(wèn)題，多辦順民心、解民憂、增民利的實(shí)事好事，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果[10]。擔(dān)任總書記之前習(xí)近平本人有關(guān)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的思考為其十八大以來(lái)關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)主張的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)實(shí)維度：習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述之動(dòng)力源泉

從現(xiàn)實(shí)維度考察習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是其形成的動(dòng)力源泉。

(一)全面建成小康社會(huì)的需要

黨的十八大報(bào)告作出“我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段”的判斷，提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求；黨的十八屆五中全會(huì)更是吹響了決勝全面小康的沖鋒號(hào)；2020年全面建成小康，強(qiáng)調(diào)覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全面小康，一定要覆蓋到少數(shù)民族和民族地區(qū)。正如習(xí)近平指出：“沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化。”[11]300新中國(guó)成立以來(lái)，民族地區(qū)的發(fā)展取得了有目共睹的進(jìn)步和成就。但受歷史地理等因素影響，我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，是全面建成小康社會(huì)要啃下的硬骨頭——全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有11個(gè)位于民族地區(qū)或包含民族自治地方；全國(guó)120個(gè)自治縣(旗)，有85個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣；中央確定的深度貧困"三區(qū)三州"都在民族地區(qū)[12]?？梢?，全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族地區(qū)是短板，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何補(bǔ)齊短板、解決重難點(diǎn)問(wèn)題？必須加大支持力度，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展，以確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

(二)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家而言，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)的意義異乎尋常。毛澤東曾指出：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵13]正是高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，才使得“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”[14]。但同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，敵對(duì)勢(shì)力制造民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的事件時(shí)有發(fā)生，在一定范圍內(nèi)還存在著比較嚴(yán)重的大漢族主義和狹隘民族主義。這些都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大敵，會(huì)阻滯中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程?！按鬂h族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易產(chǎn)生民族歧視，狹隘民族主義錯(cuò)誤發(fā)展下去容易滋生離心傾向，最終都會(huì)造成民族隔閡和對(duì)立，嚴(yán)重的還會(huì)被敵對(duì)勢(shì)力利用?！盵15]155而民族分裂產(chǎn)生的根本原因、影響民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性因素主要在于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、與全國(guó)其他地區(qū)尚存在較大的差距，即發(fā)展的不平衡、不充分帶來(lái)的“事實(shí)上的不平等”。列寧指出：“我們的經(jīng)驗(yàn)使我們堅(jiān)信，只有對(duì)各個(gè)民族的利益極其關(guān)心，才能消除沖突的根源，才能消除互不信任，才能消除對(duì)某種陰謀的顧慮，才能建立語(yǔ)言不同的人們，特別是工人、農(nóng)民的互相信任，沒(méi)有這種信任，無(wú)論各族人民之間的和平關(guān)系，或是現(xiàn)代文明中的一切珍貴事物的比較順利的發(fā)展，都是絕對(duì)不可能的?！盵16]因此，要消除民族隔閡，進(jìn)而從根本上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須多措并舉讓民族地區(qū)盡快地發(fā)展起來(lái)。正如習(xí)近平所言：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵17]

(三)維護(hù)總體國(guó)家安全的需要

2014年4月15日，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次正式提出“總體國(guó)家安全觀”。他特別論述了發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題的內(nèi)在關(guān)系：“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)?！盵18]民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，集這么多的“區(qū)”于一身，既表明民族地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色，也充分說(shuō)明加快民族地區(qū)發(fā)展對(duì)于維護(hù)總體國(guó)家安全的特殊意義。如對(duì)于邊疆民族地區(qū)，能否在解決好發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取人心，直接關(guān)系到邊疆穩(wěn)固和國(guó)防安全。再如，“如果民族地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題持續(xù)拉大趨勢(shì)長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，就會(huì)造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡”[19]140。這種失衡若不能得到及時(shí)消解，就容易被敵對(duì)勢(shì)力利用，進(jìn)而成為危及總體國(guó)家安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，要著眼于維護(hù)總體國(guó)家安全的戰(zhàn)略來(lái)謀劃民族地區(qū)發(fā)展。

三、實(shí)踐維度：習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述之具體路徑

從實(shí)踐維度考察，習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述，回答了“誰(shuí)來(lái)解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題”“如何解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題”等基本問(wèn)題，科學(xué)指明了解決少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的路徑。

(一)要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局

2014年9月28日，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話中指出：“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作?！盵15]161簡(jiǎn)短的一句話給我們提供了一個(gè)看待民族工作的立體視角，不僅強(qiáng)調(diào)民族工作的重要性，更指出民族工作涉及方面的復(fù)雜性。因此，習(xí)近平主張做好民族工作、解決好民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)……形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局”[15]161。

習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要高度重視民族工作，把民族工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取工作情況匯報(bào)，經(jīng)常研究民族工作中的重大問(wèn)題，制定政策措施，作出工作部署，并切實(shí)抓好落實(shí)。鑒于實(shí)踐中在一定范圍內(nèi)尚存在因缺乏責(zé)任要求導(dǎo)致民族工作效率不高的現(xiàn)象，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)要建立和完善民族工作的目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。他還強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門要協(xié)同配合，“黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要會(huì)同民委等民族工作部門加強(qiáng)政策研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，抓好督促檢查。完善民委委員制，建立健全工作規(guī)則”[20]。

2015年1月20日，習(xí)近平在昆明會(huì)見怒江州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣干部群眾代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獨(dú)龍族兄弟姐妹自身能力也要增強(qiáng)，縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)就屬于獨(dú)龍族自身培養(yǎng)的人才，我們要自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)?！盵21]因此，從人民史觀出發(fā)，習(xí)近平將少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾視為加快民族地區(qū)發(fā)展的主體力量，強(qiáng)調(diào)必須把少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

(二)堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革時(shí)期民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的偉大事業(yè)，走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。

實(shí)踐已經(jīng)證明，作為我國(guó)解決民族問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路是有效加快民族地區(qū)發(fā)展、增進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾民生福祉的實(shí)踐道路。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，要在解決好民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須走好中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。然而，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)于在這條道路指引下我國(guó)民族工作取得的輝煌成就歷來(lái)置若罔聞，為質(zhì)疑而質(zhì)疑、為詆毀而詆毀的聲音一直甚囂塵上。對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持政治定力、堅(jiān)定道路自信，予以積極回應(yīng)和有力駁斥：一是旗幟鮮明地闡明原則性問(wèn)題，明確指出新中國(guó)成立以來(lái)，“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做的是成功的?！龊妹褡骞ぷ饕獔?jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”[22]。二是對(duì)于社會(huì)上議論較多的涉及民族工作的一些具體政策要求“區(qū)別情況、準(zhǔn)確把握、積極完善、穩(wěn)妥實(shí)施”[19]164。

以此為基礎(chǔ)，習(xí)近平秉承以人民為中心的基本立場(chǎng)，主張要完善和發(fā)展黨的民族理論政策。他特別關(guān)心民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展：一是從民族政策源頭的高度闡述了民族區(qū)域自治制度的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來(lái)，依此而存，這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問(wèn)題上就會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)”[19]76-77。二是針對(duì)民族區(qū)域自治制度的種種非議，觀點(diǎn)鮮明、態(tài)度堅(jiān)定地指出“取消民族區(qū)域自治制度這種說(shuō)法可以休矣”[19]75。三是從以人民為中心的根本立場(chǎng)出發(fā)，提出落實(shí)民族區(qū)域自治制度關(guān)鍵要“幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生”[19]86。四是深刻把握民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題著力點(diǎn)，從解決“患寡”到關(guān)注“患不均”，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，直面民族自治地方各民族干部群眾共同關(guān)注的“政策惠及、利益共享”問(wèn)題，深刻闡明了堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度“要著重統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”[19]80。

(三)重申“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一全國(guó)普遍性的矛盾在民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，同時(shí)民族地區(qū)還面臨著一系列特殊的困難和問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，作出了“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”[23]、“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”[15]155的重要判斷。這一論斷并不是對(duì)“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵”“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是第一要義”等論斷的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是繼承與發(fā)展。他結(jié)合新時(shí)代民族工作的實(shí)際賦予發(fā)展更為切實(shí)的內(nèi)容，這集中體現(xiàn)在習(xí)近平對(duì)新時(shí)代民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一基本問(wèn)題的回答上。

其中關(guān)鍵是“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”。首先，要以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)開幕前夕，習(xí)近平在湘西調(diào)研時(shí)指出：“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐?！盵17]2019年，他在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化?！盵11]300然而，民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，因此，“同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”[19]136。黨和政府通過(guò)繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大對(duì)口支援力度、促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展等優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力；通過(guò)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮民族地區(qū)在歷史淵源、獨(dú)特區(qū)位、語(yǔ)言文化、廣闊市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，釋放民族地區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)走上快車道。其次，民族地區(qū)發(fā)展成果要體現(xiàn)在改善民生和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上。2014年4月，習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，同時(shí)必須緊緊圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵24]“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上?！盵24]2020年8月和9月，習(xí)近平先后在第七次中央西藏工作會(huì)議和第三次中央新疆工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[25]“堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！盵26]在這一主張的指引下，民族地區(qū)從滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，重點(diǎn)抓好就業(yè)、教育、扶貧開發(fā)工作，尤其是重點(diǎn)關(guān)注特困地區(qū)和特困群體脫貧，取得了顯著成績(jī)。僅以新疆的脫貧攻堅(jiān)為例，2014年，新疆共有建檔立卡貧困人口77.9萬(wàn)戶、308.9萬(wàn)人，貧困村3666個(gè)，貧困縣32個(gè)。截至2019年，全疆累計(jì)脫貧292.32萬(wàn)人、退出3107個(gè)貧困村、摘帽22個(gè)貧困縣，貧困發(fā)生率由2014年的19.4%降至1.24%。新疆呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[26]。

在明確了要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展這一前提性問(wèn)題之后，習(xí)近平就如何解決民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題提出了具有方法論意義的主張。一是進(jìn)一步發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性。這是解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的基本方式。中央和發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)加大對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等的支持力度，為民族地區(qū)的發(fā)展“輸血”；同時(shí)要發(fā)揮好少數(shù)民族自身優(yōu)勢(shì)，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)“造血”能力。二是堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，突出抓好“四個(gè)方面、八項(xiàng)重點(diǎn)”。要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育；要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)；要搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；要加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放。三是更為重視精神力量的推動(dòng)。針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)民族工作領(lǐng)域精神力量和思想建設(shè)的不足和短板，習(xí)近平指出：“推動(dòng)民族工作，既要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量；解決民族問(wèn)題，既要解決好物質(zhì)方面的問(wèn)題，也要解決好精神方面的問(wèn)題。”[19]249這一構(gòu)想突出了民族工作不僅要注重物質(zhì)基礎(chǔ)，更要注重精神層面的工作理念，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題有了更深層次的認(rèn)識(shí)。依靠精神力量推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的解決，除了依靠物質(zhì)力量努力縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)同漢族和非少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距、著力解決公共文化產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題外，最關(guān)鍵的就是滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。鑒于此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策學(xué)習(xí)以及民族團(tuán)結(jié)教育，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好各項(xiàng)工作”[11]300，從精神和心理層面解決民族地區(qū)深層次的發(fā)展問(wèn)題。

(四)著力解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的發(fā)展問(wèn)題

近年來(lái)，在國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，“我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期”[15]158-159。人口的跨區(qū)域流動(dòng)“有利于不同民族間克服狹隘的民族偏見和防備心理，有力地促進(jìn)了民族之間相互學(xué)習(xí)、相互幫助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)，真實(shí)地體現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力”[27]，但也使得民族工作面臨著一些前所未有的新情況。如以往民族工作所依賴的區(qū)域格局、人口構(gòu)成、民族分布等發(fā)生了重大變化，民族工作的對(duì)象正在從西部民族地區(qū)擴(kuò)展到中東部地區(qū)、從農(nóng)牧區(qū)擴(kuò)展到城市、從民族聚居地區(qū)的常住少數(shù)民族人口擴(kuò)展到城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口。我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)形成的以戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)公共資源配給模式，顯然已經(jīng)不適應(yīng)各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的新情況，使得少數(shù)民族流動(dòng)人口在基本生存和發(fā)展方面難以獲得應(yīng)有的待遇和政策扶持。這種“被剝奪感”如不能得到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必影響少數(shù)民族流動(dòng)人口共享改革發(fā)展成果，影響民族關(guān)系的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出了解決少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展問(wèn)題的若干舉措。

首先，解決好思想關(guān)，這是解決好少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)前提。習(xí)近平批判了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)流入地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)流入地在少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題上存在的“關(guān)門主義”“放任自流”等錯(cuò)誤態(tài)度，認(rèn)為城市寄托著各族群眾對(duì)美好生活的向往，明確要求“對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城，要持歡迎的心態(tài)”[28]。習(xí)近平提出的這一要求，是有其深刻的內(nèi)在機(jī)理的。其一，從唯物史觀出發(fā)，少數(shù)民族群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是共同富裕這一社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的實(shí)踐者、共享者。其二，從法理上來(lái)講，遷徙的自由是中華人民共和國(guó)憲法賦予每一個(gè)公民的基本政治權(quán)利和自由。其三，從歷史和實(shí)踐的邏輯來(lái)看，中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得的重大成就離不開少數(shù)民族的創(chuàng)造，當(dāng)前少數(shù)民族人口流入城市、流入發(fā)達(dá)地區(qū)是其共創(chuàng)美好未來(lái)、共享中華民族光榮和夢(mèng)想的一種方式。其四，從現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)來(lái)看，少數(shù)民族的流動(dòng)與漢族的流動(dòng)是一樣的，都是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的結(jié)果；少數(shù)民族流動(dòng)人口和全國(guó)其他群眾一樣，正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而辛勤工作、努力奮斗。只有深諳少數(shù)民族流動(dòng)人口形成的內(nèi)在邏輯，才能在思想意識(shí)上有端正態(tài)度，進(jìn)而才能有解決少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展問(wèn)題的正確行動(dòng)。

其次，將社區(qū)建設(shè)作為解決少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展問(wèn)題的重要平臺(tái)。習(xí)近平指出，“城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[19]290?！跋嗷デ度搿本褪歉髅褡迦罕姽簿?、共學(xué)、共事、共樂(lè)?！八墓病钡膶?shí)現(xiàn)建立在發(fā)展問(wèn)題不斷得到妥善解決的基礎(chǔ)之上。少數(shù)民族流動(dòng)人口的發(fā)展問(wèn)題得到妥善解決是建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的應(yīng)有之義。一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口將自身和家庭融入周邊城市社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境的依托平臺(tái)是社區(qū)，切入點(diǎn)是自己的日常生活需求即最底線的發(fā)展需求；另一方面，社區(qū)作為城市基層社會(huì)管理服務(wù)的落腳點(diǎn)，其主要功能之一就是為社區(qū)居民提供就業(yè)、日常生活、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健身、計(jì)劃生育等最關(guān)心、最需要解決的多元化服務(wù)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，如果不能實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口享受城市均等化的公共服務(wù)，不能切實(shí)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口“就業(yè)難”“就醫(yī)難”“入學(xué)難”“融入難”等基本生存與發(fā)展問(wèn)題，各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)是難以實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)了也是難以持久的。

四、價(jià)值維度：習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述之意義導(dǎo)向

習(xí)近平始終以一個(gè)戰(zhàn)略家的眼光，在中華民族偉大復(fù)興的歷史大視野下思考民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。這可以說(shuō)是習(xí)近平審視民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題最鮮明的特點(diǎn)，也是習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述的明確價(jià)值指向。

其一，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是近代以來(lái)中國(guó)人一直苦苦追尋的“中國(guó)夢(mèng)”。當(dāng)全黨全國(guó)各族人民立足我國(guó)將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位來(lái)謀劃中華民族偉大復(fù)興的時(shí)候，習(xí)近平在每年的“兩會(huì)時(shí)間”必給予少數(shù)民族和民族地區(qū)關(guān)心[注]習(xí)近平2013年參加西藏代表團(tuán)審議、2014年看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的少數(shù)民族界委員、2015年參加廣西代表團(tuán)審議、2016年參加青海代表團(tuán)審議、2017年參加新疆代表團(tuán)審議、2018—2020年參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。、多次赴民族地區(qū)調(diào)研、數(shù)次就民族問(wèn)題作出批示指示、力促中央召開高規(guī)格的各類民族工作會(huì)議，甚至在內(nèi)蒙古參選十三屆全國(guó)人大代表等，這些足以表明他對(duì)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的極端重視。前文從全面建成小康社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家總體安全以及一貫主張等方面考察習(xí)近平思考民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的諸方面動(dòng)因，這些實(shí)際上都是圍繞著如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這樣一個(gè)中心課題展開的。

其二，把少數(shù)民族及民族地區(qū)的發(fā)展視為整個(gè)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要組成部分。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平指出要積極創(chuàng)造條件，解決各民族發(fā)展不均衡問(wèn)題。2014年9月，他在中央民族工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)要最大限度凝聚各民族智慧和力量，共同為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。此后，習(xí)近平在全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題上一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”[21]；“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，要以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康”[29]；“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”[30]；“我們正在為全面建成小康社會(huì)而努力，全面小康一個(gè)也不能少，哪個(gè)少數(shù)民族也不能少，大家要過(guò)上全面小康的生活”[31]；“要發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，人數(shù)較少民族也都要奔小康，一個(gè)也不能少”[32]。這表明他對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的高度重視，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，即民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是整個(gè)中華民族發(fā)展鏈條上不可缺少的一環(huán)，只有少數(shù)民族與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)了小康，才有可能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。把民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題置于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)中予以考量，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的主張。江澤民曾指出：“只有促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展起來(lái)，才能全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)的小康目標(biāo)?！盵33]胡錦濤指出：“沒(méi)有民族地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康?！盵34]但以習(xí)近平同志為核心的黨中央在思考民族地區(qū)發(fā)展之于全面建成小康社會(huì)的意義時(shí)，強(qiáng)調(diào)的著力點(diǎn)已然發(fā)生了變化，從全面小康覆蓋的區(qū)域要全面(既包括民族地區(qū)，也包括非民族地區(qū))深化到覆蓋的人口要全面(既包括少數(shù)民族群眾，也包括漢族群眾)、覆蓋的民族要全面(56個(gè)民族一個(gè)都不能掉隊(duì)，不僅包括漢族，也包括少數(shù)民族；不僅包括人口較多民族，也包括人口較少民族)。這反映出中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的真實(shí)性以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗的決心的堅(jiān)定性，真正在踐行“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命；也彰顯出習(xí)近平在解決民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題上鮮明的“底線思維”。

其三，謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展彰顯了以人民為中心的根本立場(chǎng)。這亦是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本要求。首先，謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，謀劃的是少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的切身利益問(wèn)題，因此少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾不是被動(dòng)的旁觀者、跟隨者，而是積極的參與者、創(chuàng)造者。發(fā)展問(wèn)題的解決始終離不開少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾自身在偉大的社會(huì)革命中的創(chuàng)造。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在發(fā)揮中央和發(fā)達(dá)地區(qū)作用的同時(shí)，尤其要發(fā)揮少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性。其次，謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于讓少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果、共享中華民族光榮與夢(mèng)想。2013年3月9日，習(xí)近平在參加西藏代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持富民興藏戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓西藏各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過(guò)上更加幸福美好的生活?！盵35]這一段講話盡管是習(xí)近平對(duì)西藏工作的要求與期盼，但毫無(wú)疑問(wèn)它具有普遍的意義。再次，人民是評(píng)判黨和政府謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展成效的“閱卷人”?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！弊屔贁?shù)民族和民族地區(qū)群眾滿意是黨謀劃少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，習(xí)近平指出：“群眾擁護(hù)不擁護(hù)是我們檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。要是笑，就說(shuō)明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善?！盵36]正是從這一點(diǎn)出發(fā)，黨和政府自覺(jué)承擔(dān)起少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的責(zé)任，制定并適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，不斷滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾對(duì)美好生活的向往。此外，從習(xí)近平關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展重要論述的話語(yǔ)風(fēng)格來(lái)看，如“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”等，簡(jiǎn)明扼要且形象生動(dòng)，貼近人民、貼近群眾，亦體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場(chǎng)。