農(nóng)村基層團(tuán)組織狀況的調(diào)研

楊 名 董大偉

(中央團(tuán)校 北京 100089)

2020年8月14日-26日，筆者對(duì)陜西省富平縣16個(gè)鎮(zhèn)街的21名團(tuán)干部和9名青年進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，并對(duì)208名團(tuán)干部進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，富平縣基層團(tuán)組織改革試點(diǎn)工作取得較大成績(jī)，但一些問(wèn)題依然存在，基層組織必須靈活應(yīng)變。

一、改革試點(diǎn)取得的成績(jī)

(一)“黨建帶團(tuán)建”實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)

在黨建帶團(tuán)建上，富平縣委把團(tuán)基層改革綜合試點(diǎn)納入2020年縣委工作要點(diǎn)、全縣深改工作要點(diǎn)和渭南市民主與法制領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)。在團(tuán)員發(fā)展上，實(shí)施《富平縣黨團(tuán)聯(lián)合培養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《富平縣共青團(tuán)員積分評(píng)星管理辦法》。

(二)黨組織和廣大青年對(duì)團(tuán)的活動(dòng)評(píng)價(jià)較好

各類團(tuán)組織[1]團(tuán)干部表示：本地區(qū)的很多團(tuán)活動(dòng)本身就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)組織共同開(kāi)展的，效果很好。

本地區(qū)、本單位的團(tuán)組織活動(dòng)獲得了在家青年和被服務(wù)對(duì)象的較高評(píng)價(jià)。被訪青年表示：團(tuán)組織的活動(dòng)比較豐富，以志愿活動(dòng)為主，在家青年參與團(tuán)組織活動(dòng)很積極。有社區(qū)青年表示：在社區(qū)參與社會(huì)實(shí)踐要比在學(xué)校中參加活動(dòng)更有獲得感。

(三)團(tuán)干部直接聯(lián)系青年方式信息化

印發(fā)了《富平縣團(tuán)干部、團(tuán)代表聯(lián)系青年制度實(shí)施方案》，建立青年服務(wù)工作群153個(gè)，直接聯(lián)系服務(wù)青年3633名。

團(tuán)干部運(yùn)用信息化方法與本地區(qū)本單位的團(tuán)員青年建立了聯(lián)系。如鎮(zhèn)(街道)團(tuán)干部通過(guò)智慧團(tuán)建掌握本地區(qū)團(tuán)員概況，并通過(guò)微信群聯(lián)系各村(社區(qū))的團(tuán)干部，再通過(guò)他們聯(lián)系各村(社區(qū))的團(tuán)員青年。

二、現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析

(一)農(nóng)村青年進(jìn)城引發(fā)基層團(tuán)組織連鎖反應(yīng)

1.農(nóng)村青年成了“稀罕物”，團(tuán)干部超齡“服役”。農(nóng)村缺少青年。有團(tuán)干部表示：“如果有青年回到村里，常被安排到村兩委工作，主要幫助解決使用計(jì)算機(jī)的問(wèn)題。”

團(tuán)組織尤其缺少青年。受訪團(tuán)干部都表示：村里的團(tuán)干部已經(jīng)后繼乏人。即使有個(gè)別年輕人擔(dān)任團(tuán)干部，一般是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，或者是留駐村中照顧小孩和老人的婦女。

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，村團(tuán)干部的平均年齡為32.79歲。其中，參與問(wèn)卷調(diào)查的81名村團(tuán)干部中，28周歲及以下的村團(tuán)干部有20個(gè)，占比24.69%；28周歲以上的村團(tuán)干部有61個(gè)，占比75.31%。40歲以上的村團(tuán)干部有10人，占比12.35%。團(tuán)干部超齡“服役”凸顯，團(tuán)組織呈現(xiàn)“高齡化”。

2.農(nóng)村青年“進(jìn)城了”，團(tuán)組織對(duì)“誰(shuí)”開(kāi)展工作。有團(tuán)干部講到：“絕大部分團(tuán)員從大學(xué)、大中專、高職院校畢業(yè)后，把團(tuán)籍轉(zhuǎn)回鎮(zhèn)街，然后到縣城或者周邊大城市務(wù)工?！?組織關(guān)系與人分離。[3]

鎮(zhèn)街和企業(yè)團(tuán)組織鮮有發(fā)展團(tuán)員，學(xué)校團(tuán)組織團(tuán)員發(fā)展較為規(guī)范，一位中學(xué)團(tuán)委書記講到：“初三畢業(yè)時(shí)，本校團(tuán)員比例低于3%?！辨?zhèn)(街道)和企業(yè)團(tuán)干部表示：現(xiàn)在主要是接轉(zhuǎn)團(tuán)組織關(guān)系，基本不再發(fā)展團(tuán)員。

3.村里缺少優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村振興“后繼乏人”。

在學(xué)歷構(gòu)成方面，村里的團(tuán)干部初中學(xué)歷占比17.28%，高中學(xué)歷(含中專、中技)占比35.81%，大專學(xué)歷占比30.86%，大學(xué)本科學(xué)歷占比16.05%，沒(méi)有碩士研究生及以上學(xué)歷的團(tuán)干部。村里高學(xué)歷人才相對(duì)短缺，鄉(xiāng)村振興“后繼乏人”。

(二)團(tuán)干部的管理培訓(xùn)和專業(yè)能力亟待提高

1.編制外團(tuán)干部缺乏穩(wěn)定歸屬感。調(diào)研深切感受到：編制外團(tuán)干部缺少穩(wěn)定性和歸屬感。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，占比22.12%的少數(shù)團(tuán)干部為公務(wù)員或事業(yè)單位編制內(nèi)人員，占比77.88%的大多數(shù)團(tuán)干部不是公務(wù)員或事業(yè)單位編制內(nèi)人員。

2.團(tuán)干部任期目標(biāo)不夠清晰具體。問(wèn)卷顯示，有36.54%的團(tuán)干部任期目標(biāo)明確，而63.46%的團(tuán)干部沒(méi)有明確的任期目標(biāo)。相對(duì)于團(tuán)委書記，團(tuán)支書的任期較短，從年度工作目標(biāo)來(lái)看，其任期目標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)較具體。

關(guān)于團(tuán)干部任期目標(biāo)和團(tuán)組織工作，有的青年認(rèn)為“團(tuán)組織要切實(shí)提升團(tuán)員的團(tuán)員意識(shí)”，有的青年認(rèn)為“團(tuán)組織應(yīng)該多為青年交流搭建平臺(tái)”，還有青年認(rèn)為“團(tuán)組織應(yīng)該為廣大鄉(xiāng)村青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)” 。

3.兼職團(tuán)干部為主，工作聚焦性較弱。問(wèn)卷顯示，兼職團(tuán)干部的占比為64.9%，專職占比為35.1%。

鎮(zhèn)(街道)團(tuán)委書記一般為專職團(tuán)干部，但其他團(tuán)委委員是來(lái)自鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)各部門的兼職團(tuán)干部。村(社區(qū))團(tuán)支書主要是兼職團(tuán)干部，以村兩委干部兼任為主。

學(xué)校和企業(yè)團(tuán)干部主要是兼職。其中，學(xué)校的團(tuán)委書記是任課教師，有的還負(fù)責(zé)學(xué)校德育工作。

訪談中，有的青年認(rèn)為“鎮(zhèn)街團(tuán)干部兼職較多，工作繁忙，未能在團(tuán)的工作中發(fā)揮全部工作能力”。

4.兼職團(tuán)干部缺乏專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。問(wèn)卷顯示，近26%的團(tuán)干部表示缺乏必要的激勵(lì)。[4]鎮(zhèn)(街道)、學(xué)校和企業(yè)的專職團(tuán)委書記有固定工資，而兼職團(tuán)干部基本沒(méi)有額外的補(bǔ)助。

村(社區(qū))團(tuán)干部是兼職，工資是做村(社區(qū))干部所得。而那些沒(méi)有擔(dān)任村(社區(qū))干部的兼職團(tuán)干部，要靠自己的其他勞動(dòng)掙取收入。有鎮(zhèn)街團(tuán)委書記建議：“給村團(tuán)支部的同志一些補(bǔ)貼”。并且，有村團(tuán)干部希望“能夠進(jìn)入村兩委班子”。

2019年，富平針對(duì)村團(tuán)支部書記制定了每月300元補(bǔ)貼的激勵(lì)措施。據(jù)了解，這一激勵(lì)措施尚未落實(shí)到位。問(wèn)卷顯示，91.11%的團(tuán)干部沒(méi)有獲得過(guò)工作補(bǔ)貼。

5.半數(shù)團(tuán)干部團(tuán)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力亟待增強(qiáng)。

問(wèn)卷顯示，擔(dān)任團(tuán)干部的時(shí)間在半年內(nèi)的占比25%，半年到1年的團(tuán)干部占比29.33%，即半數(shù)以上基層團(tuán)干部參加團(tuán)的工作不足一年。

同時(shí)，兼職團(tuán)干部分配給團(tuán)的工作時(shí)間普遍較少，對(duì)團(tuán)的業(yè)務(wù)不熟悉。訪談中，部分團(tuán)干部甚至說(shuō)不清“三會(huì)兩制一課”。

6.影響團(tuán)干聯(lián)系青年因素較多，主要是不知該如何做。在影響團(tuán)干部更好地聯(lián)系青年的因素方面，統(tǒng)計(jì)顯示，54.33%的團(tuán)干部想做好，但不知該如何做；49.04%的團(tuán)干部感到本職工作太忙，沒(méi)有多余精力在團(tuán)支部工作上；25.96%的團(tuán)干部認(rèn)為缺乏制度性激勵(lì)；5.77%的團(tuán)干部認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)不支持團(tuán)支部的工作。

(三)團(tuán)員管理中“規(guī)范”與“薄弱”并存

1.學(xué)校團(tuán)員管理較為規(guī)范。學(xué)校團(tuán)干部表示：由于青年比較集中，團(tuán)費(fèi)收繳和主題團(tuán)日活動(dòng)能夠如期開(kāi)展，檔案管理都有相應(yīng)的團(tuán)干部專門負(fù)責(zé)。

2.村(社區(qū))的團(tuán)員管理比較薄弱。鎮(zhèn)(街道)團(tuán)干部表示：每年底收繳團(tuán)費(fèi)，少部分是半年一繳。主題團(tuán)日活動(dòng)基本都在開(kāi)展，很多活動(dòng)是與黨組織和其他群團(tuán)組織聯(lián)合開(kāi)展。

村(社區(qū))團(tuán)干部表示：能夠按照上級(jí)團(tuán)委要求收繳團(tuán)費(fèi)，但由于大量青年流出，主題團(tuán)日活動(dòng)很難開(kāi)展。

鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)團(tuán)干部都表示：團(tuán)籍注冊(cè)不能有效開(kāi)展。

3.多數(shù)團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)員管理尚有很大提升空間。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，79.81%的團(tuán)干部認(rèn)為應(yīng)規(guī)范開(kāi)展團(tuán)前教育，68.27%的團(tuán)干部認(rèn)為應(yīng)將團(tuán)員參與志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)以及在其他領(lǐng)域的獲獎(jiǎng)納入團(tuán)內(nèi)評(píng)優(yōu)條件，67.31%的團(tuán)干部認(rèn)為應(yīng)充分運(yùn)用好入團(tuán)儀式、成人儀式等教育載體，64.9%的團(tuán)干部認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)兩制一課”制度。

4.部分團(tuán)組織沒(méi)有“推優(yōu)入黨”。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))團(tuán)干部表示：現(xiàn)在推優(yōu)入黨愈加規(guī)范，但少部分村(社區(qū))及企業(yè)團(tuán)組織沒(méi)有推優(yōu)入黨。

2019年，50.49%的團(tuán)干部所在的團(tuán)組織開(kāi)展了推優(yōu)入黨工作，27.88%的沒(méi)有開(kāi)展，21.63%的團(tuán)干部[5]表示不清楚。

參加問(wèn)卷調(diào)研的團(tuán)干部中，有60.1%認(rèn)為存在推優(yōu)的培養(yǎng)教育機(jī)制不健全等問(wèn)題，有51.44%認(rèn)為存在黨團(tuán)組織在推優(yōu)過(guò)程中銜接不順暢的問(wèn)題,有47.6%認(rèn)為存在推優(yōu)效果不明顯的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)掛職兼職團(tuán)干部專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制

短期內(nèi)，應(yīng)加快推進(jìn)基層團(tuán)干部的利益激勵(lì)，如：團(tuán)支部書記每月補(bǔ)貼100-500元；中期內(nèi)，應(yīng)建立團(tuán)干部任期目標(biāo)規(guī)范化考核晉升激勵(lì)機(jī)制，如：現(xiàn)在掛職兼職崗位主要是副職，到期考核優(yōu)秀轉(zhuǎn)為正職，做到“干部能上能下”；長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)干部思想建設(shè)，選配和培養(yǎng)一批在思想上和行動(dòng)上“有筋骨”的團(tuán)干部。

(二)做優(yōu)存量，擴(kuò)大增量，加強(qiáng)團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)存量團(tuán)干部的團(tuán)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是針對(duì)流動(dòng)較快的新任職團(tuán)支部書記的培訓(xùn)，包括：團(tuán)章、“三會(huì)兩制一課”“推優(yōu)入黨”、團(tuán)史等基礎(chǔ)知識(shí)。在增量方面，探索團(tuán)支部書記培訓(xùn)的“傳承”模式，讓“一呼百應(yīng)的人”做基層團(tuán)干部等。

(三)創(chuàng)新流動(dòng)團(tuán)員管理模式

在團(tuán)員管理、思想引領(lǐng)、年度團(tuán)籍注冊(cè)管理等方面，應(yīng)探索研究“與青年維系最久”的因素，建立和完善“原籍團(tuán)組織”管理模式。

(四)因“質(zhì)”制宜，創(chuàng)新基層團(tuán)組織形式

基層組織必須更加靈活的運(yùn)行，以適應(yīng)已經(jīng)變化的外部環(huán)境。基層團(tuán)組織設(shè)置需進(jìn)一步結(jié)合團(tuán)員人數(shù)和工作需要，活動(dòng)方式需進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前青年需求特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，探索建立以校友、老鄉(xiāng)、活動(dòng)、興趣愛(ài)好等“同質(zhì)化”特征為基礎(chǔ)的團(tuán)組織，如：“某校友會(huì)”“某老鄉(xiāng)會(huì)”“某微信群”“某活動(dòng)” “某創(chuàng)業(yè)”團(tuán)組織等。