世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整與我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展

趙麗娜

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]校刊編輯部，山東 濟(jì)南 250103)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2020年新冠疫情的全球爆發(fā)和蔓延，加劇了世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)了系統(tǒng)性的深刻變化，中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面臨著更多的不確定性。在世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變的進(jìn)程中，必須以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為基本方略，積極應(yīng)對(duì)各種外部困難和挑戰(zhàn)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整大變革時(shí)代

2020年新冠疫情在全球的爆發(fā)和蔓延，嚴(yán)重沖擊了各國(guó)經(jīng)濟(jì)，使一直處于低迷的世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義為代表的逆全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，同時(shí)新技術(shù)革命加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的變化。

(一)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受阻

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一直處于低水平運(yùn)行，各發(fā)達(dá)國(guó)家甚至全球都面臨著人口增速放緩和老齡化的壓力，全球結(jié)構(gòu)性需求長(zhǎng)期不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和暴露。2020年新冠疫情在全球的爆發(fā)和蔓延，使世界經(jīng)濟(jì)遭受前所未有的打擊，將出現(xiàn)近十年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、經(jīng)合組織(OECD)等國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)2020年和2021年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。IMF在2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為-4.4%；世界銀行2020年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將下滑5.2%，是“二戰(zhàn)”以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退；OECD在2020年9月發(fā)布的《全球中期經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年全球GDP將下降4.5%。目前很多國(guó)家仍籠罩在疫情的陰影下，保護(hù)主義和單邊主義盛行，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受阻。國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織紛紛預(yù)計(jì)，2021年上半年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將延續(xù)衰退趨勢(shì)，下半年若疫情得到明顯控制，經(jīng)濟(jì)增速將有明顯反彈。雖然疫情過(guò)后全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將慢慢回歸到常態(tài)，但目前支撐各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要是政府采取的超常規(guī)財(cái)政政策和貨幣政策，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力——企業(yè)自主投資和個(gè)人消費(fèi)需求明顯不足，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)力。從中長(zhǎng)期看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難恢復(fù)到危機(jī)前的平均水平，有可能陷入低增長(zhǎng)率、低國(guó)際貿(mào)易、低國(guó)際投資的態(tài)勢(shì)且面臨各種不確定性。

國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要方式。世界經(jīng)濟(jì)的低迷必然導(dǎo)致需求下降和各種保護(hù)主義的興起，從而抑制全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，相比于2008年金融危機(jī)之前連續(xù)多年兩位數(shù)的增幅，近幾年的貨物貿(mào)易增速基本都在個(gè)位數(shù)甚至為負(fù)(見(jiàn)圖1)。2020年，全球貿(mào)易遭受新冠疫情沉重打擊，以美元計(jì)價(jià)的二季度全球貿(mào)易額下降21%，三季度全球貿(mào)易雖然顯著回暖，但仍下降5%。疫情期間主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易萎縮程度更為驚人，2020年1—8月，美國(guó)商品出口總額同比下降16%，歐盟下降12%。國(guó)際金融危機(jī)后，受全球產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際市場(chǎng)需求不穩(wěn)以及新的投資熱點(diǎn)尚未形成等制約，全球跨國(guó)投資(FDI)一直處于低位運(yùn)行，增長(zhǎng)速度總體上低于世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易。由于控股公司外國(guó)子公司利潤(rùn)減少，導(dǎo)致利潤(rùn)再投資收益降低，企業(yè)對(duì)外投資熱情不足。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布的《2019年世界投資報(bào)告》顯示，2018年FDI同比下降13%，創(chuàng)下國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的新低。2020年受疫情的沖擊，F(xiàn)DI將繼續(xù)大幅萎縮。據(jù)UNCTAD預(yù)測(cè)，2020年FDI將下降40%，這是自2005年以來(lái)首次低于1萬(wàn)億美元，達(dá)到近20年來(lái)的最低水平。

(二)主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)力對(duì)比變化明顯，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，占世界經(jīng)濟(jì)的比重相對(duì)下降。2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不斷爆發(fā)，表明長(zhǎng)期以來(lái)支撐其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體處于低迷期。2020年的新冠疫情使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受了前所未有的沖擊，打亂了各國(guó)金融危機(jī)以來(lái)實(shí)行的“再工業(yè)化”等重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。目前歐美國(guó)家的疫情仍在進(jìn)一步蔓延，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍難以估量。金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了超常規(guī)的減稅和降息刺激政策，積累了巨額的政府債務(wù)，目前大部分國(guó)家的總債務(wù)水平與GDP之比超過(guò)60%的國(guó)際社會(huì)通用警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還面臨著人口老齡化造成的社會(huì)福利開(kāi)支不斷上漲、失業(yè)率上升導(dǎo)致的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等困難，很多國(guó)家已陷入了“高福利、高債務(wù)、低增長(zhǎng)”的不良循環(huán)，經(jīng)濟(jì)低迷狀況難以在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)預(yù)計(jì)，2020年至2035年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步放緩至1.7%左右，低于過(guò)去50多年的平均增長(zhǎng)速度(1)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年2月12日。。

與發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)低迷形成鮮明對(duì)比的是新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)高速增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力，整體實(shí)力進(jìn)一步上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，改變了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球利益格局，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心正在“由西向東”發(fā)生轉(zhuǎn)移。2008年金融危機(jī)雖然也對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)沖擊，但大部分國(guó)家仍保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)率。2020年疫情爆發(fā)以來(lái)，有些新興經(jīng)濟(jì)體處于重災(zāi)區(qū)，很多國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)增速停止或下滑、外債負(fù)擔(dān)沉重、金融市場(chǎng)不穩(wěn)定等困境，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)將進(jìn)一步提高新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的比重。據(jù)IMF測(cè)算，2019年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家GDP占全球的比重上升到40%，新興經(jīng)濟(jì)體將代替發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，部分?guó)家有可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。預(yù)計(jì)到2035年，發(fā)展中國(guó)家GDP規(guī)模將超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%；新興經(jīng)濟(jì)體未來(lái)的增速將達(dá)到4.9%左右，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.7%。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)(2)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年2月12日。。

從中美兩大主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力對(duì)比來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率基本維持在9%，特別是近20年來(lái)，中國(guó)發(fā)展速度之快為世界矚目，2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上的差距不斷縮小。2019年美國(guó)的GDP為21.43萬(wàn)億美元，約為全球經(jīng)濟(jì)總量的1/4；中國(guó)GDP約為14.363萬(wàn)億美元，占全球的比重約為16.59%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)從2%增長(zhǎng)至30%左右，高于美國(guó)的貢獻(xiàn)率；中美GDP之比由40年前的7%左右上升到2019年的67%。2020年疫情嚴(yán)重沖擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，前三季度美國(guó)GDP同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，尤其是第二季度，GDP下滑幅度超過(guò)30%，是過(guò)去兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)所遭遇的最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。由于疫情失控、失業(yè)率上升，財(cái)富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整困難，未來(lái)兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可能是衰退或者處于蕭條狀態(tài)。雖然中國(guó)的GDP在2020年第一季度出現(xiàn)罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)，但由于疫情防控措施有力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，第二季度就已經(jīng)順利走向正增長(zhǎng)，第三季度更是達(dá)到4.9%的同比增長(zhǎng)，IMF和世界銀行均預(yù)測(cè)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2%左右，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將高于美國(guó)，中國(guó)GDP總量超過(guò)美國(guó)的時(shí)間在不斷縮短。對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，中國(guó)已是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，連續(xù)11年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的10%以上，在全球經(jīng)濟(jì)治理和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。隨著中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上日益接近，中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)立的趨勢(shì)很難改變，尤其是中美兩國(guó)與排位第三及以后的各國(guó)距離日益拉開(kāi)，這是理解中美關(guān)系最近幾年進(jìn)入質(zhì)變期的基礎(chǔ)。此次疫情將使中美經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生冷戰(zhàn)以來(lái)最大的一次變化，逐漸累積起來(lái)的量變轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變(3)張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第5期。，從而鑄成新的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局。

(三)逆全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)區(qū)域自由化特征

20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，國(guó)際分工進(jìn)一步深化并進(jìn)入全球價(jià)值鏈分工體系，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資快速發(fā)展，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈互相嵌入、不可分割。但全球化的發(fā)展使發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)受到?jīng)_擊，國(guó)際貿(mào)易失衡現(xiàn)象越越來(lái)越嚴(yán)重。2008年國(guó)際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，各種形式的保護(hù)主義層出不窮。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警(Global Trade Alert)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至2020年8月期間，全球?qū)嵤┑馁Q(mào)易保護(hù)主義措施累計(jì)達(dá)5380項(xiàng)，其中2018年和2019年增長(zhǎng)迅速，2020年1—8月增加922項(xiàng)，為2009年的5.62倍(4)劉洪鐘、楊攻研：《國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型、全球化反思與中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的外部約束》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第5期。。受發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的影響，一些發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了反全球化的現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了各國(guó)推行對(duì)外開(kāi)放政策和參與全球價(jià)值鏈分工的信心和決心。為實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，一些國(guó)家不斷出臺(tái)各種優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化、本土化的收縮重構(gòu)趨勢(shì)，很多國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與度都有所下降。經(jīng)濟(jì)史表明，各類(lèi)大危機(jī)常常會(huì)進(jìn)一步催化、加劇已經(jīng)發(fā)生的趨勢(shì)(5)蔡昉：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何置身全球“長(zhǎng)期停滯”之外》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第9期。。全球疫情的爆發(fā)和蔓延嚴(yán)重阻礙了國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，人員流動(dòng)、貨物貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈等遭到?jīng)_擊，服務(wù)貿(mào)易跨境流動(dòng)受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。2020年國(guó)際貿(mào)易與投資增長(zhǎng)大幅下滑，將進(jìn)一步加速逆全球化勢(shì)，并促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前出現(xiàn)的種種現(xiàn)象都表明，疫情之后世界經(jīng)濟(jì)不可避免地籠罩在更為濃重的逆全球化陰影之中。

逆全球化趨勢(shì)還表現(xiàn)在全球化治理方式出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。近年來(lái)，英國(guó)脫歐、美國(guó)退出各種多邊國(guó)際機(jī)制、WTO改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署等，都是逆全球化的體現(xiàn)。疫情進(jìn)一步暴露出基于全球化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)，表明以全球價(jià)值鏈為代表的全球化進(jìn)程存在脆弱性(6)劉宏松：《新冠肺炎疫情下的全球化與全球治理的強(qiáng)化路徑》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。。面對(duì)日益高漲的貿(mào)易保護(hù)主義，WTO、IMF等全球多邊治理體系無(wú)力塑造適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新變化的多邊貿(mào)易規(guī)則，而且制度性缺陷也嚴(yán)重阻礙WTO功能的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為許多國(guó)家的選擇，催生出大量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。截至目前，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)已經(jīng)生效，新達(dá)成的“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)議”(USMCA)取代了北美自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)與東盟國(guó)家的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)于2020年11月20日完成簽署。這些自由貿(mào)易協(xié)定涉及的領(lǐng)域更廣，從貿(mào)易和投資自由化政策延伸到產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，而且標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，主導(dǎo)了新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更高，并帶動(dòng)自由貿(mào)易和投資圈進(jìn)一步擴(kuò)大。超大型自由貿(mào)易協(xié)定不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理上相鄰兩國(guó)或幾國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定，而是跨區(qū)域或跨洲際的巨型化自由貿(mào)易協(xié)定，表明經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了區(qū)域全球化模式。

(四)新技術(shù)革命加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易成競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新的科技革命進(jìn)程加快，科技成果不斷涌現(xiàn)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新型數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并占有越來(lái)越重要的地位。2020年10月14日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能》白皮書(shū)顯示，2019年47個(gè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬(wàn)億美元，較上年增長(zhǎng)1.6萬(wàn)億美元，而同期GDP僅增長(zhǎng)了1.2萬(wàn)億美元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為5.4%，高于同期全球GDP名義增速3.1個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%(7)受數(shù)據(jù)可得性限制，報(bào)告測(cè)算了47個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。目前美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列，2019年達(dá)13.1萬(wàn)億美元，中國(guó)居第二，為5.2萬(wàn)億美元。預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為4.5%，發(fā)展中國(guó)家增速為7.9%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家3.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起削弱了發(fā)達(dá)國(guó)家擁有的傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將加快知識(shí)向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，有助于本地化生產(chǎn)，助推發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程(8)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年2月12日。。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更大，可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步給全球的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和就業(yè)等各領(lǐng)域帶來(lái)巨大變化，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了全球的產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)結(jié)構(gòu)，縮短了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。生產(chǎn)方式越來(lái)越智能化，線上辦公、遠(yuǎn)程辦公等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展；數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易流通環(huán)節(jié)，上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)共享降低了流通成本；電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，成為主要的消費(fèi)方式；數(shù)字化和人工智能改變了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，麥肯錫咨詢公司估計(jì)，到2030年全球?qū)⒂?億個(gè)工作崗位被機(jī)器人取代。

隨著新一代技術(shù)革命的快速發(fā)展，全球貿(mào)易方式發(fā)生了深刻改變，數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展加快，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更依賴(lài)研發(fā)和創(chuàng)新，無(wú)形資產(chǎn)投入增加，將重塑全球價(jià)值鏈體系。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至11.9萬(wàn)億美元，年均名義增長(zhǎng)4.8%，是貨物貿(mào)易增速的兩倍(9)遲福林：《以高水平開(kāi)放贏得未來(lái)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。。因此，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來(lái)越突出。按附加值計(jì)算，服務(wù)貿(mào)易附加值在全球貿(mào)易附加值中所占的比重已超過(guò)50%。作為服務(wù)貿(mào)易最新的表現(xiàn)形態(tài)，全球數(shù)字貿(mào)易更呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全球跨境電商B2C市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6750億美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到9940億美元，年均增速接近30%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)貿(mào)易增長(zhǎng)速度(10)《全球正在邁向數(shù)字貿(mào)易時(shí)代？》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673509769419704854&wfr=spider&for=pc。。2019年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2036億美元，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的26%，同比增長(zhǎng)6.7%。隨著數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較完善的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，在國(guó)際規(guī)則制定中積極搶占制高點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多外部挑戰(zhàn)

隨著全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的逐步興起和世界經(jīng)貿(mào)體系的加速重構(gòu)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、改革開(kāi)放全面深化、“一帶一路”順利推進(jìn)、參與全球治理能力不斷提升等有利條件下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展仍面臨重大機(jī)遇。但是在更加復(fù)雜多變的世界經(jīng)貿(mào)格局下，特別是在新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下，我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展將面臨更多不確定性、不穩(wěn)定性因素。

(一)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致我國(guó)外部需求萎縮

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)主要得益于兩個(gè)重要因素，一是改革開(kāi)放釋放了巨大的發(fā)展活力和政策紅利，二是世界經(jīng)濟(jì)的整體繁榮發(fā)展帶來(lái)的巨大外部需求，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)勁需求是我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要支撐。但是中長(zhǎng)期來(lái)看，支撐全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大要素，即勞動(dòng)力、資本和技術(shù)已經(jīng)難以持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的動(dòng)力，世界經(jīng)濟(jì)將處于低水平運(yùn)行，外需不足將成為常態(tài)。勞動(dòng)力要素方面，《2019世界人口展望》的數(shù)據(jù)顯示，全球人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老化，預(yù)計(jì)2050年65歲及以上的全球人口比例將增加到20%，這一趨勢(shì)會(huì)顯著降低勞動(dòng)供給量。資本要素方面，即使沒(méi)有疫情的影響，投資信心下降等因素也會(huì)導(dǎo)致FDI的持續(xù)放緩。技術(shù)要素方面，前一輪科技革命帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已逐漸枯竭，而新一輪科技革命還在醞釀突破當(dāng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力貢獻(xiàn)有待實(shí)現(xiàn)(11)朱福林：《中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)及關(guān)鍵路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第8期。。全球經(jīng)濟(jì)的低迷必然導(dǎo)致需求下降，進(jìn)一步導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模增速放緩。從歷史周期的發(fā)展來(lái)看，全球貿(mào)易從1980年開(kāi)始中高速增長(zhǎng)，2008年之后轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，這意味著未來(lái)10—20年很可能仍將處于中低速增長(zhǎng)區(qū)間。在這種宏觀背景下，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的外部有利因素逐漸消失，也意味著中國(guó)外貿(mào)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。

(二)中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化帶來(lái)更大不確定性

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的勵(lì)精圖治，我國(guó)已發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟(jì)體并逐漸同美國(guó)形成兩強(qiáng)格局。中國(guó)的迅速崛起是中美貿(mào)易摩擦乃至今后全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的根本原因。在過(guò)去幾十年間，中美產(chǎn)業(yè)之間更多地表現(xiàn)出互補(bǔ)特征，在這種互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同利益支撐了中美貿(mào)易的穩(wěn)定高速發(fā)展。隨著近年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新等方面的突飛猛進(jìn)，中美兩國(guó)在諸多領(lǐng)域的關(guān)系從互補(bǔ)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)開(kāi)始將中國(guó)視為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施全面遏制的戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，采用的遏制手段也逐漸從貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到科技、人員流動(dòng)、國(guó)際合作等領(lǐng)域。在這種背景下，中美貿(mào)易摩擦也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。在WTO等經(jīng)濟(jì)組織中，美國(guó)一方面極力阻撓中國(guó)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，另一方面極力推動(dòng)否認(rèn)中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家身份”。而且，美國(guó)還一直試圖將中國(guó)排除在主流的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系之外，從之前的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，到后來(lái)的USMCA(美墨加三國(guó)協(xié)議)中的“毒丸條款”(12)TPP由于美國(guó)退出，日本牽頭建成了CPTPP(全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，TTIP近幾年也毫無(wú)進(jìn)展，因此這兩項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)際上都沒(méi)有成功。USCMA中的“毒丸條款”規(guī)定：任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)議，這在很大程度上是為了阻止墨西哥和加拿大與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。，通過(guò)破壞原有的國(guó)際貿(mào)易和分工體系迫使中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤。盡管2019年底中美兩國(guó)達(dá)成了第一階段協(xié)議，暫時(shí)緩解了之前18個(gè)月的貿(mào)易戰(zhàn)狀態(tài)，但是必須清醒地意識(shí)到，中美之間的大國(guó)博弈具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，而貿(mào)易摩擦?xí)蔀檫@種博弈的最直接表現(xiàn)，進(jìn)而給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)巨大不確定性。

(三)外貿(mào)發(fā)展將面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展也從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從低端嵌入全球價(jià)值鏈向?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈攀升。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)同時(shí)面臨來(lái)自高低兩端的激烈競(jìng)爭(zhēng)，即一方面有來(lái)自老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的壓制，另一方面也有來(lái)自新興發(fā)展中國(guó)家的追趕。在產(chǎn)業(yè)鏈高端，2008年全球金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家重新認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，均試圖搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，紛紛制定和實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，包括美國(guó)的“制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、德國(guó)的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、英國(guó)的“高價(jià)值制造戰(zhàn)略”、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)戰(zhàn)略”、日本的“制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略”等，旨在重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些國(guó)家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，讓我國(guó)攀升制造業(yè)“高地”的進(jìn)程面臨非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流導(dǎo)致對(duì)外國(guó)同類(lèi)高端產(chǎn)品需求的減少，也使我國(guó)外貿(mào)向全球價(jià)值鏈高端攀升的進(jìn)程更具挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，積極加入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中來(lái)，特別是像印度、越南等在初級(jí)要素供給方面更加具有成本優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體加入全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中國(guó)原有的要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱甚至完全消失。在這種背景下，如果我國(guó)外貿(mào)不能盡快培育出以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，就會(huì)面臨被新興出口國(guó)替代的風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，一些中國(guó)企業(yè)紛紛到海外投資設(shè)廠，將中低端產(chǎn)能向東南亞等低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移，就是這種風(fēng)險(xiǎn)的直接表現(xiàn)。與產(chǎn)業(yè)鏈高端相比，我國(guó)仍缺乏一些關(guān)鍵核心技術(shù)和世界知名品牌；與產(chǎn)業(yè)鏈中低端相比，我國(guó)的要素成本等比較優(yōu)勢(shì)又在逐漸喪失，由此導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)發(fā)展正在遭遇來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”、發(fā)展中國(guó)家“低端分流”的“雙重夾擊”(13)戴翔、宋婕：《我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、路徑及方略》，《宏觀質(zhì)量研究》2018年第9期。。

(四)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)持續(xù)性沖擊

國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定和規(guī)則是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，因此世界主要經(jīng)濟(jì)體均對(duì)此高度重視，試圖對(duì)其施加最大程度的影響力。在我國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的初始階段，只能被動(dòng)接受由主要發(fā)達(dá)國(guó)家制定和掌控的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系?？陀^來(lái)看，由世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織三大機(jī)構(gòu)組成的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效促進(jìn)了“二戰(zhàn)”后全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及國(guó)際投資和貿(mào)易的繁榮發(fā)展。中國(guó)在2001年底加入WTO以后，也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，所以中國(guó)也是前述國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的受益者。但是自WTO多哈回合談判陷入停滯以來(lái)，各類(lèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競(jìng)相涌現(xiàn)，特別是前文述及的TPP、TTIP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的出現(xiàn)，其包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中性、勞工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的超前性規(guī)則，給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在我國(guó)還沒(méi)有達(dá)到較高開(kāi)放水平的階段，一旦這些高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定達(dá)成，將導(dǎo)致我國(guó)被實(shí)際排除出主流的經(jīng)貿(mào)體系之外。在此背景下，我國(guó)對(duì)外提出了“一帶一路”倡議，爭(zhēng)取更多的合作伙伴；對(duì)內(nèi)開(kāi)展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試，均取得了很好的效果。不可否認(rèn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)已顯著提升，但整體來(lái)看，仍與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)的地位不相匹配，這種不匹配表現(xiàn)在諸多方面，例如在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主導(dǎo)作用仍顯不足、企業(yè)主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制定的實(shí)力較弱、大宗商品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)缺失等(14)李鋼：《推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑》，《國(guó)際貿(mào)易》2018年第4期。。在全球性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則陷入困境的狀態(tài)下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)仍具有很大的不確定性，而在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中話語(yǔ)權(quán)的不足，將成為制約我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

(五)新冠疫情使各國(guó)更加注重產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

這場(chǎng)史上罕見(jiàn)的新冠肺炎疫情注定會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國(guó)學(xué)者弗里德曼甚至認(rèn)為疫情會(huì)成為新的歷史分界線，“以后的歷史劃分只有公元前、公元后和新冠前、新冠后”(15)《疫情后時(shí)代，世界將怎樣變化？》，https://www.sohu.com/a/382884538_120389083。。由于全球化客觀上加速和擴(kuò)展了疫情的傳播，許多國(guó)家都采取了封鎖邊境的方式來(lái)阻擋疫情的入侵和蔓延，再疊加之前已出現(xiàn)的逆全球化浪潮，必然導(dǎo)致疫情后全球化的步伐和形態(tài)發(fā)生顯著變化?；蛟S全球化的總體趨勢(shì)不會(huì)改變，但會(huì)出現(xiàn)階段性倒退，這種倒退的表現(xiàn)之一就是國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)模的萎縮。許多國(guó)家在疫情中暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和短板，還會(huì)促使各國(guó)采取更加主動(dòng)的政策加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工發(fā)生重大調(diào)整。例如，疫情中許多國(guó)家出現(xiàn)防疫物資生產(chǎn)能力不足的問(wèn)題，會(huì)促使各國(guó)努力加強(qiáng)自身醫(yī)藥和醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，從而導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)鏈分散地獨(dú)立在各個(gè)國(guó)家內(nèi)部，盡管這種分散會(huì)降低整體生產(chǎn)效率。在一些關(guān)乎國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)安全顯然要比分工效率更加重要。除此之外，還有一些對(duì)供應(yīng)鏈要求較高的產(chǎn)業(yè)鏈，例如食品產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)鏈條可能會(huì)逐漸縮短，或者是逐漸集中于關(guān)系可靠的鄰近國(guó)家，這同樣是疫情帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整(16)徐康寧：《疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)：變局與重塑》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。。這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的縮短化和區(qū)域化，也會(huì)在客觀上導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資增速放緩，并且很可能會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。

(六)國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈加大了匯率風(fēng)險(xiǎn)

金融全球化是一把雙刃劍，在促進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，金融市場(chǎng)的波動(dòng)也增加了貿(mào)易投資的風(fēng)險(xiǎn)。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于缺乏有效的全球范圍內(nèi)的金融聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，一些突發(fā)事件及一些“黑天鵝”事件極易引起金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。例如，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、油價(jià)暴跌、英國(guó)脫歐、新冠疫情等事件的發(fā)生，均引起了大規(guī)模的資本跨境流動(dòng)(17)楊長(zhǎng)湧：《全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和演變前景》，《全球化》2020年第6期。，導(dǎo)致金融市場(chǎng)大幅震動(dòng)，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融安全帶來(lái)巨大威脅，也給國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響，主要體現(xiàn)在匯率變動(dòng)上。目前的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算仍以美元為主，因此人民幣與美元的匯率會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)造成巨大影響，而近幾年人民幣兌美元匯率明顯比之前表現(xiàn)出更大的波動(dòng)性(見(jiàn)圖2)。人民幣匯率的避險(xiǎn)工具較少，也會(huì)制約外貿(mào)企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)作為當(dāng)前的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣的國(guó)際化水平還處于相對(duì)較低的位置。根據(jù)IMF官方外匯儲(chǔ)備貨幣構(gòu)成(COFER)數(shù)據(jù)，2019年末人民幣計(jì)價(jià)的儲(chǔ)備資產(chǎn)占比為1.95%，雖然與2016年首次納入COFER單獨(dú)統(tǒng)計(jì)時(shí)相比實(shí)現(xiàn)了很大進(jìn)步，但與美元(61.2%)、歐元(20.1%)所占的比重相比仍有巨大差距，而且與SDR(特別提款權(quán))中人民幣的份額(10.92%)仍相差5倍。根據(jù)央行發(fā)布的《2020年人民幣國(guó)際化報(bào)告》，2019年人民幣在國(guó)際支付中的市場(chǎng)份額為1.76%，仍然偏低且進(jìn)步緩慢。

圖2 2011—2020年美元兌人民幣匯率走勢(shì)

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略

外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，就是由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變的進(jìn)程中，我國(guó)外貿(mào)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為基本方略，積極應(yīng)對(duì)各種外部困難和挑戰(zhàn)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

(一)努力構(gòu)建更加多元平衡的外部市場(chǎng)格局

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定其消費(fèi)能力的高低，因此全球的主要消費(fèi)市場(chǎng)集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。直到目前，歐盟、美國(guó)和日本仍然是我國(guó)最重要的目標(biāo)市場(chǎng)。這種以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的外部市場(chǎng)格局是過(guò)去幾十年我國(guó)依靠比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工形成的必然結(jié)果，具有其合理性(18)戴翔、宋婕：《我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、路徑及方略》，《宏觀質(zhì)量研究》2018年第9期。。但是，隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的發(fā)展變化，這種相對(duì)集中的市場(chǎng)格局弊端越來(lái)越凸顯。一方面，市場(chǎng)過(guò)度集中會(huì)降低外貿(mào)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦主要市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展就會(huì)受到劇烈沖擊，而我們的主要市場(chǎng)恰恰是受金融危機(jī)和歐債危機(jī)等事件影響的重災(zāi)區(qū)，近幾年波動(dòng)很大。另一方面，市場(chǎng)過(guò)度集中也會(huì)引發(fā)這些國(guó)家的警惕和不滿，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦，中國(guó)已連續(xù)20多年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。因此，無(wú)論是從分散風(fēng)險(xiǎn)還是從減少貿(mào)易摩擦的角度考慮，構(gòu)建更加多元化的出口市場(chǎng)格局都應(yīng)是我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。應(yīng)該在繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)、鞏固擴(kuò)大歐美高端市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力拓展新興市場(chǎng)，特別是“一帶一路”沿線市場(chǎng)。充分利用已簽署的RCEP、中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定，逐步提高自貿(mào)伙伴市場(chǎng)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比。通過(guò)參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，進(jìn)一步拓展拉美、非洲、中東歐、中東、南亞等市場(chǎng)。

(二)提升應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的能力

中美兩國(guó)的貿(mào)易摩擦或許存在階段性緩和的可能，但中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)成為長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。根據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，2019年中美兩國(guó)GDP、貨物貿(mào)易規(guī)模分別占到全球的40%和45%，這樣兩個(gè)巨大體量的經(jīng)濟(jì)體若發(fā)生貿(mào)易沖突，結(jié)果必然是兩敗俱傷，而且會(huì)嚴(yán)重拖累全球經(jīng)濟(jì)。因此對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，仍應(yīng)保持必要的克制，并拿出最大的誠(chéng)意與美國(guó)展開(kāi)對(duì)話和溝通，盡量避免“脫鉤”給中美雙方以及全球經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的巨大沖擊(19)張明志、岳帥：《中美貿(mào)易摩擦與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易多元化》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期。。當(dāng)然，在努力化解分歧的同時(shí)，也應(yīng)深刻意識(shí)到，中美兩國(guó)在未來(lái)十幾乃至幾十年的關(guān)系將由原來(lái)的“合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔”。在這一重大轉(zhuǎn)變的背景下，我們必須做好應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻形勢(shì)的準(zhǔn)備，持續(xù)提高應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)內(nèi)要繼續(xù)苦練內(nèi)功，深化改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新動(dòng)能培育，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，拓展外交關(guān)系，爭(zhēng)取更多的合作伙伴和更廣闊的發(fā)展空間。令人欣喜的是，近幾年中國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐持續(xù)加快，特別是RCEP的成功簽署和中歐投資協(xié)定的談判達(dá)成，為陰霾中的全球經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力，也為我國(guó)在與美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)增加了砝碼。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同世界其他國(guó)家和地區(qū)的溝通與合作，為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。

(三)加快推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改變以量取勝的粗放型發(fā)展方式，推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，是我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是外貿(mào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為前提。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)要素優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，我國(guó)開(kāi)展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而為了實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)供給側(cè)也必須加快向以高端要素為支撐、以精致化生產(chǎn)來(lái)提高品質(zhì)的新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變(20)戴翔等：《特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的基本邏輯、本質(zhì)及其應(yīng)對(duì)》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。。加快外貿(mào)供給側(cè)改革可以重點(diǎn)從四個(gè)方面發(fā)力：一是提升貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展能力。大力推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放協(xié)同的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在貿(mào)易中的運(yùn)用，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)提升數(shù)字化和智能化管理能力，不斷增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)支撐。二是著力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)，加快推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品，進(jìn)而培育出一批具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際知名品牌。三是培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于外貿(mào)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步支持其做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)其在全球范圍配置資源和網(wǎng)絡(luò)的能力；對(duì)于中小外貿(mào)企業(yè)，支持其走“專(zhuān)精特新”道路。四是推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。包括推動(dòng)貨物貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步提高出口產(chǎn)品附加值；推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，改變服務(wù)貿(mào)易巨額逆差的現(xiàn)狀；發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放試驗(yàn)田作用

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，我國(guó)已先后設(shè)立了6批共21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成同時(shí)覆蓋沿海、沿邊和內(nèi)陸，以及東部、中部和西部的全域發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化的背景下設(shè)立的，其建立之初就肩負(fù)著為深化對(duì)外開(kāi)放開(kāi)展先行先試、為對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測(cè)試的歷史使命，具有新時(shí)期開(kāi)放試驗(yàn)田的性質(zhì)。自設(shè)立以來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域開(kāi)放等方面開(kāi)展了先行先試和制度創(chuàng)新，并且分別結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和自身特色進(jìn)行了差異化探索。整體來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新的探索和實(shí)踐中，形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為我國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，在改革探索逐步進(jìn)入“深水區(qū)”后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新步伐有所放緩，系統(tǒng)性制度性創(chuàng)新成果偏少。因此，應(yīng)進(jìn)一步從頂層設(shè)計(jì)入手，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為制度型開(kāi)放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)和國(guó)際對(duì)標(biāo)區(qū)。一是充分賦權(quán)賦能，給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大創(chuàng)新試錯(cuò)空間。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，使其擁有更多的省級(jí)、國(guó)家級(jí)權(quán)限。在責(zé)任劃分上，中央只給出方向性原則和指導(dǎo)，由地方承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任(21)丁宏：《新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢(shì)與路徑研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。。二是充分對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則。以CPTPP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定規(guī)則為重點(diǎn)目標(biāo)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中性、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，加快建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌的國(guó)內(nèi)制度體系。三是進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。在繼續(xù)穩(wěn)步增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的基礎(chǔ)上，深化海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并考慮增加自由貿(mào)易港試點(diǎn)，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供更高層級(jí)的開(kāi)放平臺(tái)。

(五)全面提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語(yǔ)權(quán)

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)會(huì)對(duì)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)沖擊，而最好的應(yīng)對(duì)方式就是不斷提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，在規(guī)則重構(gòu)中占據(jù)主動(dòng)并爭(zhēng)取有利地位。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理并在其中發(fā)揮重要作用，是一國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是由貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得了顯著的進(jìn)步，在WTO等傳統(tǒng)多邊機(jī)制框架和G20等新興對(duì)話機(jī)制框架下，我國(guó)都已經(jīng)發(fā)揮出重要的影響力。我國(guó)還提出了“一帶一路”全球倡議，主導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在全球經(jīng)治理中開(kāi)始扮演核心和主導(dǎo)者角色。未來(lái)，我國(guó)可以重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)一步提升在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的制度性話語(yǔ)權(quán)：一是積極參與和推動(dòng)現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革。推動(dòng)IMF、世界銀行等傳統(tǒng)治理組織的改革，堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)G20機(jī)制化建設(shè)，提升其在全球治理中的地位。二是積極參與和推動(dòng)雙邊、多邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定、中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判，盡早啟動(dòng)加入CPTPP談判，加快建設(shè)覆蓋全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步提升“一帶一路”倡議合作水平。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)能合作，吸引更多國(guó)家加入亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“一帶一路”倡議在全球治理中發(fā)揮更大作用。

(六)穩(wěn)步審慎地提高人民幣國(guó)際化水平

推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，要求人民幣的國(guó)際化水平相應(yīng)提高。實(shí)際上，雖然與美元、歐元等貨幣相比人民幣的國(guó)際化水平還有很大差距，但它已經(jīng)是全球第五大支付貨幣、第三大貿(mào)易融資貨幣、第八大外匯交易貨幣和第六大貯備貨幣(22)石晶晶：《人民幣國(guó)際化的影響因素與路徑選擇研究》，《財(cái)經(jīng)界》2020年第23期。。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化的過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮我國(guó)的金融開(kāi)放程度、金融市場(chǎng)承受能力和金融監(jiān)管水平，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。未來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)健可控的原則，分階段、分步驟地推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升人民幣的國(guó)際影響力(23)程貴：《新時(shí)代人民幣國(guó)際化的推進(jìn)路徑研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第10期。。結(jié)合外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，人民幣國(guó)際化可以重點(diǎn)從兩個(gè)方面發(fā)力：一是推進(jìn)大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)與匯兌成本。充分利用我國(guó)在石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品領(lǐng)域的貿(mào)易基礎(chǔ)，拓展人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算范圍，在國(guó)內(nèi)金融發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)大宗商品人民幣期貨市場(chǎng)，努力形成大宗商品的“中國(guó)價(jià)格”，帶動(dòng)人民幣在其他領(lǐng)域國(guó)際結(jié)算中的份額提升。二是擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模和范圍，為國(guó)際貿(mào)易和投資提供支撐。依托中國(guó)—東盟“10+1”、上海合作組織等機(jī)制平臺(tái)，積極與東南亞、中亞國(guó)家簽訂貨幣互換協(xié)議，提升人民幣的境外流通規(guī)模。探索在互換協(xié)議中附加使用條款，例如雙方大宗商品貿(mào)易必須使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算等，提高人民幣在國(guó)際貿(mào)易中的實(shí)際使用率，鞏固人民幣的國(guó)際化基礎(chǔ)。