城鄉(xiāng)勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究

◎劉運轉(zhuǎn)

（河南科技大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院，河南三門峽472000)

2009年以來，盡管中國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)縮小的趨勢，但是目前還是呈現(xiàn)較高的水平，十九大報告指出中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，且呈現(xiàn)擇優(yōu)性，即農(nóng)村精英或人力資本的流失，反過來城鄉(xiāng)勞動力的擇優(yōu)轉(zhuǎn)移強化城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

基于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。這是中西部地區(qū)的農(nóng)村普遍存在著“空殼化”的情況下，保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑[1]。就目前來看，由于各種因素的制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中作用不夠理想，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)市場風(fēng)險能力弱，難以獲得穩(wěn)定收益[2]。盡管近年來中國城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)縮小的趨勢，不過農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用有限。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)該如何發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是否具有新的功能，該如何定位，如何運營，是目前學(xué)者和政府普遍關(guān)心的問題。筆者主要基于城鄉(xiāng)勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移的視角，分析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟如何促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及解決農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙漂問題。中國目前的城鄉(xiāng)關(guān)系和特征是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟定位的重要依據(jù)之一。

一、中國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

新中國成立之初，農(nóng)村改革使農(nóng)民分了小規(guī)模土地，經(jīng)歷了從“初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社—高級社—人民公社”的發(fā)展歷程，當(dāng)時對增加糧食生產(chǎn)等產(chǎn)生積極作用。實踐證明，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟制度，在經(jīng)濟上缺乏合理性。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體所有制是1962年后我國公有制形式之一，因出生等自動獲得成員權(quán)而無需支付，因死亡等自動喪失成員權(quán)而無補償，成員權(quán)不可買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承[3]。此時的產(chǎn)權(quán)制度不利于資源優(yōu)化配置，農(nóng)村生產(chǎn)率受到很大的限制，流動人口利益難以得到保障。

改革開放后，集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式出現(xiàn)了變化。改變了單一的集體經(jīng)濟體制，強調(diào)在“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟[4]。改革開放初期，賦予了農(nóng)民自主權(quán)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。同時在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上強化集體經(jīng)濟，不過遺憾的是“統(tǒng)”的效果不明顯，以“分”為主。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)迫切需要向規(guī)?；蜋C械化轉(zhuǎn)變，小農(nóng)生產(chǎn)這種“分”弊端日益明顯。目前中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展還是相對薄弱，土地流轉(zhuǎn)比例較低，且東中西部發(fā)展不平衡。注重“分”的經(jīng)營，對“統(tǒng)”注重較少，即多數(shù)地區(qū)選擇以家庭經(jīng)營為主的道路，小塊土地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模化經(jīng)營。隨著農(nóng)村勞動力的流動，城鄉(xiāng)差距擴大，中國提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新在何處是學(xué)者們普遍關(guān)心的問題。關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，還沒有統(tǒng)一的概念，一般認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵主要包括以下幾點：集體所有權(quán)；清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；自愿基礎(chǔ)上的勞動和資本聯(lián)合；經(jīng)營方式多元化[5]。不過集體所有權(quán)本身都具有產(chǎn)權(quán)模糊的性質(zhì)，所以對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索任重而道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能提高農(nóng)民收入水平嗎？其不但提高單位土地的產(chǎn)值，還能提高生產(chǎn)的效率，實現(xiàn)農(nóng)民增收。集體經(jīng)營能提高農(nóng)戶的組織化程度，減少與客戶之間的交易費用，避免中間商的盤剝，提高農(nóng)民自身與政府和公司的談判地位等，保護(hù)他們的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟能延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工廠化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

農(nóng)村集體經(jīng)濟可以提高土地的產(chǎn)值。筆者2018年在陜西柞水縣車家河村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村2016年流轉(zhuǎn)120畝土地種植木耳，2018年每畝土地的產(chǎn)值達(dá)到5000元。與此同時分散經(jīng)營的土地每畝的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于5000元，甚至一些土地處于荒的狀態(tài)?？梢娂薪?jīng)營大大提高了土地的生產(chǎn)能力，減少耕地的拋荒，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度增加，有利于農(nóng)民增收。土地集中經(jīng)營能有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，也避免土地拋荒。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟，有利于村民的增收，另外也是大部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事其它行業(yè)。不過目前中國中西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，作用不明顯，需要加快中西部地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以帶動該地區(qū)農(nóng)民增收。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的定位

農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，收入水平低，是城鄉(xiāng)收入差距的重要因素之一。2018年中國國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示2017年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（生產(chǎn)法）第一、二和三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.9%、40.5%和51.6%，而同時第一、二和三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占總就業(yè)的比重分別為27%、28.1%和44.9%，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而第一產(chǎn)業(yè)主要集中在農(nóng)村，所以目前中國農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率低于城市的勞動生產(chǎn)率。城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率的差距使城鄉(xiāng)的工資出現(xiàn)差距，2017年城市居民工資性收入為22072元，農(nóng)村居民工資性收入為14620元，城鄉(xiāng)工資差距處于較高水平。

城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)工資的差距促使農(nóng)民去城市尋求工作機會，而這部分農(nóng)民是農(nóng)村素質(zhì)和能力較高的農(nóng)民，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率差距。所以提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和內(nèi)部的經(jīng)營效率，是縮小城鄉(xiāng)差距的根本，是吸引農(nóng)民工回流和保障回流農(nóng)民工利益的一個重要方面。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，有利于避免鄉(xiāng)村的凋敝和農(nóng)民工在城市漂泊并存的困境，其應(yīng)該如何定位才能有效解決城鄉(xiāng)勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移的問題呢？

（一）目標(biāo)定位：服務(wù)鄉(xiāng)村振興

中國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興主要是農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，而非農(nóng)村個別人的致富。中國鄉(xiāng)村凋敝的重要因素是鄉(xiāng)村要素的流失，鄉(xiāng)村服務(wù)于城市發(fā)展的路徑?jīng)]根本改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的愈來愈強。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才和政策缺失，進(jìn)一步弱化鄉(xiāng)村吸引要素的能力；而人才等要素在城市的集聚產(chǎn)生較大的正外部性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，出現(xiàn)自我強化趨勢。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)于日益凋敝的農(nóng)村。一方面，促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高村集體和農(nóng)民的收入；另一方面，集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來的收益通過投資鄉(xiāng)村的公共服務(wù)事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，吸引更多的資本和人才返鄉(xiāng)，形成一種自我發(fā)展自我完善機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理要符合村集體利益最大化。村集體少數(shù)人構(gòu)成村集體經(jīng)濟的代理人，他們是不斷侵占集體資產(chǎn)，還是帶領(lǐng)大家共同致富，除個人素質(zhì)和個人魅力的差距外，也需要一個約束機制和激勵機制?；趨⑴c約束和激勵相容約束，設(shè)定合理的機制，激勵代理人不斷努力實現(xiàn)集體經(jīng)濟利益最大化。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工和留守的村民由于文化水平較低，自身素質(zhì)不高，缺乏合作的經(jīng)驗，很難有效監(jiān)督代理人的工作，特別是采購和銷售環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失問題。

普惠更多的鄉(xiāng)村居民。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟一方面是脫貧攻堅的需要，幫助貧困群眾脫貧同時防止部分群眾返貧；另一方面是農(nóng)村發(fā)展需要，吸引更多游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工能在鄉(xiāng)村安家落戶，留住鄉(xiāng)土人情，避免鄉(xiāng)村的持續(xù)凋敝。農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）功能定位：財產(chǎn)功能

農(nóng)地具有生產(chǎn)功能，還具有財產(chǎn)功能，中國的農(nóng)地屬于集體所有，農(nóng)民可以憑借農(nóng)村集體成員身份無償獲得。目前，分散的經(jīng)營使土地的生產(chǎn)功能和財產(chǎn)功能有限，農(nóng)民很難從中獲得穩(wěn)定的收入，第一代農(nóng)民工都用腳投票，更不用說第二代農(nóng)民工，這也是“農(nóng)二代”對鄉(xiāng)村歸屬感較低的重要因素。

目前城鄉(xiāng)的建設(shè)用地市場不統(tǒng)一，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民沒有共享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地非農(nóng)化的增值效益，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是提高偏遠(yuǎn)地區(qū)從村土地增值的路徑之一。中國城鎮(zhèn)化過程中，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)地財產(chǎn)價值被低估和城市房價的上漲，城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距不斷擴大，農(nóng)民內(nèi)部出現(xiàn)分化，城郊農(nóng)民得到補償甚至成為土地食利者，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民這個弱勢群體卻分享不到土地非農(nóng)使用的增值收益。房產(chǎn)作為城市身份的標(biāo)志，購買住房是農(nóng)民工在城市安身立命的重要方面，否則城市歸屬感就較低[6]；隨著婚姻市場的變化，出現(xiàn)女性的單向流動，如貧困地區(qū)婦女流向富裕地區(qū)，農(nóng)村婦女嫁入城市，產(chǎn)生性別失衡[7]，貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村住房難以滿足結(jié)婚需要，迫使部分農(nóng)村家庭去城市買房，城市住房和婚姻捆綁越來越緊；勞動力流動促進(jìn)城市人口的增加，對房產(chǎn)產(chǎn)生大量的剛性需求，在供求原理下促進(jìn)房地產(chǎn)價格上漲，促進(jìn)城市房產(chǎn)持有者財產(chǎn)性收入增加[8]。盡管一定程度上促進(jìn)了城市化進(jìn)程，但這帶來兩個方面的問題：一是農(nóng)村資金向城市的單向流動；二是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏資金，制約農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，也使農(nóng)村的生產(chǎn)要素價值被低估，導(dǎo)致城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距的進(jìn)一步擴大和鄉(xiāng)村的凋敝。此時在城市安家落戶的“農(nóng)二代”、原有城市居民和“拆二代”因房產(chǎn)上漲而財產(chǎn)增值，農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)的增值是游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工和農(nóng)民財產(chǎn)增值的重要因素，是縮小城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距的重要方面。需要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)和閑置的土地資源，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓其共享發(fā)展的成果。

隨著年齡的增長，目前第一代農(nóng)民工自身已經(jīng)很難留在城市。目前城市的高房價和生活高成本使其子女也面臨較大的壓力，子女養(yǎng)老的壓力越來越大，甚至年邁的父母需要為子女在城市的高成本生活買單。家庭養(yǎng)老越來越難，農(nóng)村的社會保障不健全的情況下，土地可能是農(nóng)民生活最后的保障。為此，挖掘集體資產(chǎn)的財產(chǎn)功能，使集體資產(chǎn)保值和增值是回流農(nóng)民工生活的保障之一。

（三）產(chǎn)業(yè)定位：勞動密集型

新型集體經(jīng)濟服務(wù)的對象是農(nóng)民，工作的主體也是農(nóng)民。應(yīng)基于要素稟賦方面的比較優(yōu)勢發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)地具有“勞動力蓄水池”功能，短期內(nèi)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟注重鄉(xiāng)村振興的同時，要注重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的工作機會和崗位，提高農(nóng)民的參與度，讓集體經(jīng)濟發(fā)展普惠更多村民。返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的根本-不適應(yīng)城市的工作，或不適應(yīng)城市生活的高成本，即年齡較大、學(xué)歷較低或缺乏一技之長，這是城鄉(xiāng)勞動力擇優(yōu)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，也可能是鄉(xiāng)土情結(jié)使他們落葉歸根，他們回鄉(xiāng)從事一些生計農(nóng)業(yè)。只有促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展普惠至更多人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和村民富裕的統(tǒng)一。不管是未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力還是生活在城市邊緣的農(nóng)民工，受教育水平等各方面都一般，再加上集體經(jīng)濟發(fā)展初期物質(zhì)資本積累的不足，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的早期定位主要是一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。

如果短期內(nèi)是解決生計或者生存問題，提高土地的生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，那么長期就應(yīng)解決發(fā)展問題，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成城鄉(xiāng)間人力資本流動的機制，避免城鄉(xiāng)人力資本的單向流動。伴隨老齡化的加劇，農(nóng)村長期的發(fā)展最終是靠新生代農(nóng)民工。因此長期內(nèi)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟應(yīng)注重農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，注重一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系，吸引更多高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)，優(yōu)化人力資本配置效率的同時提高農(nóng)村發(fā)展持久性。

（四）機制定位：“造血”機制

中國2009以來城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小，但是農(nóng)民收入的增加主要不是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是主要靠農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村到城里打工，是依靠城市產(chǎn)業(yè)的支撐[9]。這種城市導(dǎo)向型或者說是“農(nóng)村支持城市”機制的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主要培養(yǎng)農(nóng)村的“造血”機制，解決鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力弱和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，真正的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)其內(nèi)生性增長。農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是依賴城市產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長得到保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“造血機制”如果形成，村民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，減少進(jìn)城打工的相關(guān)費用，包括往返的路費，房租和尋找工作的費用等，另外可以減少城鄉(xiāng)就業(yè)市場的扭曲。

三、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展如果想服務(wù)于游離于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，使他們愿意回且能回農(nóng)村，需要相應(yīng)的支撐，使他們回農(nóng)村的決策符合個體理性和集體理性。

（一）做好土地確權(quán)

《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022）》提出要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。如果家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)的分離，即兩權(quán)分離，那么“三權(quán)分置”就是從土地承包權(quán)中派生出承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

土地的集體所有權(quán)，主要體現(xiàn)土地的財產(chǎn)功能，但其產(chǎn)權(quán)是不穩(wěn)定的。土地集體所有權(quán)具有模糊屬性。中國土地集體所有權(quán)權(quán)能薄弱，盡管產(chǎn)權(quán)歸屬明確，但是“集體所有”本身有缺陷[10]，集體產(chǎn)權(quán)存在天然的模糊特征，給相關(guān)部門干預(yù)農(nóng)民權(quán)利提供可乘之機，基于此應(yīng)對土地集體所有權(quán)權(quán)能進(jìn)行清晰界定，保證地權(quán)的穩(wěn)定性，切實保護(hù)集體成員利益[11]。

土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬又不清晰。土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的權(quán)能界定是空白的[10]。要明確承包權(quán)的成員身份和資格，賦予土地經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。這樣能切實保護(hù)農(nóng)村集體成員的利益，合理的配置和利用土地；也使農(nóng)村集體土地的經(jīng)營更加具有靈活性，吸引更多的投資。土地集體所有權(quán)主體清晰，清晰的界定承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，切實的保護(hù)農(nóng)民的利益，避免土地經(jīng)營上的糾紛，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。綜上，土地的確權(quán)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實施的基礎(chǔ)。

（二）完善監(jiān)督機制

東部地區(qū)為防治村干部濫用職權(quán)，村莊嘗試“政經(jīng)分離”的管理體制。但是在中西部地區(qū)，村集體經(jīng)濟普遍發(fā)展困難，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富是首選，所以目前中西部省份農(nóng)村集體經(jīng)濟大部分是“村企合一”，更注重“能人權(quán)威”，有利于激發(fā)村集體的內(nèi)生發(fā)展動力。集體經(jīng)濟發(fā)展初期，這種模式便于組織管理，但是隨著規(guī)模的擴張和產(chǎn)業(yè)的升級，容易出現(xiàn)集體經(jīng)濟行政化，可能導(dǎo)致“個人權(quán)威”和家族傳遞[12]，人治會出現(xiàn)不穩(wěn)性。如果缺乏有效的監(jiān)督，村民的利益得不到保障；另一方面，如果在“民主”的名義下，每一項集體決策都可能因為少數(shù)人的反對而沒法實施。農(nóng)村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟需要講究公平，更要講究效率，此時需要構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)共享的分配機制的同時激發(fā)能人的積極性。除了對“能人”的監(jiān)督激勵之外，還需要對農(nóng)民進(jìn)行管理。根據(jù)社員在組織運作中的表現(xiàn)把社員分為四類：核心、積極、普通和依附社員[13]，其中依附社員是組織發(fā)展的投機分子，是個不穩(wěn)定的因素，應(yīng)合理管理。

（三）吸引人力資本回流

農(nóng)村人力資本和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。城鄉(xiāng)勞動力的擇優(yōu)轉(zhuǎn)移，既是鄉(xiāng)村凋敝的原因，又是鄉(xiāng)村凋敝的結(jié)果。鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村人力資本流向城市的最重要的因素，反過來鄉(xiāng)村人力資本流失也制約農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，這種自我強化的機制是農(nóng)村發(fā)展乏力的重要因素。特別是中西部省份，農(nóng)村人力資本不但向西部的城市流動，而且還流向東部沿海，問題更加嚴(yán)重。人力資本是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，吸引農(nóng)村精英的回流以及在農(nóng)村落地生根是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重點和難點。

為有效吸引人力資本向鄉(xiāng)村流動，一方面需要完善農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，這樣才能吸引更多優(yōu)秀的人才在農(nóng)村安家落戶，專心服務(wù)農(nóng)村；另一方面，要保障農(nóng)村勞動者的利益，甚至給予一定的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的人才到農(nóng)村工作。