草根體育組織的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和路徑選擇

李沐陽(yáng)

（韶關(guān)學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值日益突出.作為與社區(qū)居民生活聯(lián)系最為緊密、存在于社區(qū)居民身邊的草根體育組織，不僅滿足了社區(qū)居民參與體育鍛煉和休閑娛樂的需求，而且?guī)椭囵B(yǎng)社區(qū)文化認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，是推進(jìn)全民健身活動(dòng)深入發(fā)展的重要保障.在大力發(fā)展競(jìng)技體育的大環(huán)境下，如何依附政府資源，以社區(qū)為單位、整合民間力量，促進(jìn)其健康發(fā)展，廣泛有序開展全民健身活動(dòng)，將成為社區(qū)體育管理新模式，是值得關(guān)注和研究的新課題.

1 草根體育組織的內(nèi)涵

1.1 草根體育組織的概念

草根在漢語(yǔ)中專指草的根.近年來，草根一詞內(nèi)涵已經(jīng)萌生出新義：“一是指與政府或決策者相對(duì)的勢(shì)力；二是指同主流、精英文化或精英階層相對(duì)應(yīng)的弱勢(shì)階層［1］.”不同的學(xué)者對(duì)概念有不同的見解，但是基本上都是圍繞著草根、非政府、社團(tuán)展開，大同小異.筆者更認(rèn)可汪流的觀點(diǎn)：草根體育組織是指植根于基層、未被現(xiàn)行法規(guī)正式認(rèn)可、沒有經(jīng)過登記注冊(cè)的各類民間體育社團(tuán)［2］.譚新莉等依據(jù)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，按照參與者的生活環(huán)境、工作環(huán)境和興趣愛好，將草根體育組織分為地緣、業(yè)緣和趣緣3 種基本類型［3］.草根組織是一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)物，存在形態(tài)同它的特點(diǎn)和功能不可分，在性質(zhì)上有別于依靠行政力量和行政資源的官方體育組織，具有松散性、分散性和開放性特點(diǎn)，以及休閑娛樂、文化認(rèn)同和社會(huì)促進(jìn)功能.

1.2 草根體育組織的特點(diǎn)

1.2.1 松散性

草根體育組織的概念決定了其與政府組織、精英文化或精英階層相對(duì)應(yīng)的草根特點(diǎn).它不是哪一級(jí)政府組織或社會(huì)團(tuán)體組建的公益性群眾體育活動(dòng)機(jī)構(gòu)，是典型的“從群眾中來到群眾中去”的松散的社會(huì)民間組織，只要愛好體育并且通過體育活動(dòng)不僅可以健身而且還能達(dá)到某種社會(huì)交往的目的，就可以走到一起.草根體育組織沒有嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律約束，其成員來去自由，組織本身也不存在對(duì)其成員的控制.組織及其成員關(guān)系松散自由，松散性是它的基本特點(diǎn).

1.2.2 分散性

松散性決定了草根體育組織的分散性.盡管屬于親民的和廣泛的民間自發(fā)組織，因?yàn)椴皇钦罁?jù)社區(qū)的地理位置、社區(qū)居民的工作性質(zhì)和興趣愛好，而按照相對(duì)均衡合理的行政區(qū)劃進(jìn)行布局，所以其分布在人員、類型和數(shù)量上都帶有不確定性，比較分散.猶如細(xì)小粒子懸浮于水或者其他均勻液體介質(zhì)中而不沉淀一樣，雖然比較分散，但是每個(gè)組織幾乎都有忠實(shí)擁躉，對(duì)自身有較高的自律，對(duì)組織有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的憧憬和期盼.如臨近自然江河的社區(qū)的游泳組織，自發(fā)訓(xùn)練組成水上救護(hù)隊(duì)，義務(wù)參與水上救護(hù)且以此為榮；靠近山區(qū)的登山組織，用石頭或者彩條標(biāo)注方位，避免驢友迷失方向，參與搜尋失蹤驢友.

1.2.3 開放性

由于沒有特定的組織機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的程序從業(yè)務(wù)和資金等方面引導(dǎo)其發(fā)展，所以草根體育組織的機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地和活動(dòng)規(guī)則都不是一成不變的，穩(wěn)定只是暫時(shí)的，興旺帶有偶然性.草根體育組織的弱勢(shì)地位，決定了其唯有抱團(tuán)取暖，面對(duì)基層開放，才能發(fā)展壯大.不僅在行動(dòng)上敞開組織大門，允許相同興趣愛好者進(jìn)入，而且在思想上開通、解放.不同的成員甚至可以跨組織、跨社區(qū)參加活動(dòng).草根體育組織往往是些充滿活力和創(chuàng)造力的臨時(shí)群眾性組織和團(tuán)體.變動(dòng)不居，既具有神秘感，又充滿感召力和凝聚力，令人向往.開放性既是它的不足，也是它的優(yōu)勢(shì).

1.3 草根體育組織的功能

1.3.1 休閑娛樂功能

休閑指在非工作時(shí)間內(nèi)以各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)與放松；娛樂指通過表現(xiàn)自己和他人的技巧而使與受者喜悅、放松.休閑是人類日常生活的重要組成部分，休閑在現(xiàn)代社會(huì)具有與勞動(dòng)同等重要甚至超越勞動(dòng)的意義［4］.現(xiàn)代體育不同于傳統(tǒng)體育的一個(gè)重要方面就是體育文化生活價(jià)值取向的多元性，人們熱愛體育已經(jīng)不是單純地追求強(qiáng)健體魄，還包括精神愉悅.現(xiàn)代人一方面更有條件滿足對(duì)生命質(zhì)量的訴求，另一方面競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)生活也要求他們做積極的放松，因而休閑文化比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加具有群眾性.在身體上和心理上得到愉悅和充實(shí)的同時(shí)，潛移默化地達(dá)到了體育與休閑的較好融合［5］.以鍛煉身體為基本形式、以休閑娛樂為主要功能，契合和滿足了廣大社區(qū)居民的強(qiáng)身健體愛好與精神愉悅需求，草根體育組織因而如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為現(xiàn)代社區(qū)生活的一支輕騎兵和一個(gè)活躍的音符.

1.3.2 文化認(rèn)同功能

草根體育組織是一種新興的基層文化形態(tài)，它是社會(huì)生活水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代市民日常生活日趨自覺、高度自治的表現(xiàn)，具有促進(jìn)市民交往、凝聚和過積極健康生活的作用.現(xiàn)代社區(qū)居民受居住條件和發(fā)展空間限制，隨著他們的物質(zhì)生活水平的提高，其精神生活訴求也不斷提高，走出去并組織起來就成為必然選擇，草根體育組織便應(yīng)運(yùn)而生，并發(fā)揮著文化自組織的功能.城市社區(qū)體育草根組織在日常的廣場(chǎng)舞、秧歌和腰鼓等項(xiàng)目的練習(xí)和表演中獲得周邊社區(qū)居民的文化認(rèn)同，成為本社區(qū)的標(biāo)識(shí)符號(hào).鄉(xiāng)村文化作為我國(guó)社會(huì)文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土之美，人文之美.鄉(xiāng)村社區(qū)草根體育組織在自發(fā)的約定俗成的節(jié)慶體育的表演中傳承中華優(yōu)秀的民間體育傳統(tǒng)文化，成為本社區(qū)的記憶符號(hào)和文化認(rèn)同.草根體育組織在共同的體育愛好中獲得認(rèn)同感的同時(shí)，提升了幸福感，這種幸福感是財(cái)富增長(zhǎng)或者職位提升帶來的滿足感不可比擬的.

1.3.3 社會(huì)促進(jìn)功能

1952 年6 月，毛澤東主席為新中國(guó)體育工作題寫“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”；無論是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì)而言，體育既是典型的群眾性訴求，又是政府的職責(zé)，然而政府往往顧及不到體育的方方面面.理想的辦法是走“小政府、大社會(huì)”的路徑，這也是現(xiàn)在社會(huì)管理的一條基本原則.實(shí)踐表明，草根體育組織在體育社會(huì)化管理方面，能給政府以極大地啟迪：政府認(rèn)可、允許、規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)組織自由發(fā)展；政府提供適當(dāng)?shù)恼摺?chǎng)地和財(cái)政支持，社區(qū)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)公民自治和社會(huì)和諧方面，將以加倍的回報(bào)為政府提供更大的社會(huì)管理效益.2017 年10 月18 日，黨的十九大號(hào)召實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.城市化浪潮帶來鄉(xiāng)村衰落是不爭(zhēng)的事實(shí)，中華傳統(tǒng)文化的核心是鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的血脈，鄉(xiāng)村衰落的核心是鄉(xiāng)村文化衰落.鄉(xiāng)村振興不僅包括物質(zhì)上的提升，也包括內(nèi)在凝聚力的提升，涉及歷史記憶、文化認(rèn)同、情感歸屬和經(jīng)過歷史積淀的文化創(chuàng)造.鄉(xiāng)村草根體育組織作為鄉(xiāng)村文化的一部分，其良性的發(fā)展會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興.

2 草根體育組織的現(xiàn)狀

2.1 草根體育組織的發(fā)展環(huán)境

2.1.1 宏觀層面

21 世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速穩(wěn)健增長(zhǎng)，居民生活水平提高、需求層次增多、勞動(dòng)時(shí)間縮短以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來的各種便利使人擁有大量閑暇，是近年來城鄉(xiāng)社區(qū)草根體育組織“井噴”之勢(shì)快速崛起的根本原因.從宏觀層面看，20 世紀(jì)80 年代以來，我國(guó)的政治體制改革把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結(jié)合起來，為其成長(zhǎng)提供了基本的政治環(huán)境.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府職能轉(zhuǎn)向大力發(fā)展社區(qū)組織和積極培育市場(chǎng)體系，這一轉(zhuǎn)變?yōu)槠涮峁┝寺窂竭x擇.40 年的改革開放讓中國(guó)在各個(gè)層面都有了明顯的變化，社會(huì)整合和運(yùn)行模式在發(fā)生著深刻的變革，隨著單位職能的分解、政府職能的轉(zhuǎn)移以及社會(huì)公眾對(duì)體育的需求日以增強(qiáng)，草根體育組織開始有了自我發(fā)展的空間，其自下而上成立，滿足了相當(dāng)一部分人參與體育的需求. 2016 年5 月5 日國(guó)家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，倡導(dǎo)堅(jiān)持以人為本的基本原則，明確要求加快推動(dòng)群眾體育、社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展.國(guó)家宏觀層面的利好支持下，布局逐漸趨于合理，正在形成連帶規(guī)模效應(yīng)，并朝著綜合方向發(fā)展，發(fā)展水平也在不斷提高；隨著參與人數(shù)的增加和權(quán)益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，著眼大局的服務(wù)意識(shí)和公民意識(shí)也在逐步體現(xiàn).

2.1.2 微觀層面

政治宏觀改革變化引起城鄉(xiāng)社區(qū)的微觀政治變化.從微觀層面看，隨著我國(guó)社區(qū)管理水平的不斷提高和政府管理權(quán)限的逐步下放，社區(qū)管理運(yùn)行模式由行政統(tǒng)領(lǐng)一切的階段開始向居民自治和社區(qū)居民與政府共同管理的社區(qū)治理階段發(fā)展，這種變化為草根體育組織發(fā)展提供了有力的組織保障.隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，社區(qū)居民參與體育的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，其發(fā)展因而也逐步獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力保障；參與人群的擴(kuò)大和生活需要使得市民外出參加健身運(yùn)動(dòng)和社交活動(dòng)的意識(shí)增強(qiáng)，也成為其發(fā)展的動(dòng)力條件.盡管有了社區(qū)微觀層面的利好支持，但是似乎還沒有好好把握利好.在運(yùn)作機(jī)制上，草根體育組織比較散漫，沒有形成統(tǒng)一的科學(xué)管理機(jī)制和民主決策機(jī)制，只是表現(xiàn)在表面形式上，其內(nèi)容并沒有深入，過于滯后的發(fā)展和社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求不相吻合，容易產(chǎn)生矛盾［6］.相對(duì)于精英體育組織或者官方體育組織而言，草根體育組織的社會(huì)地位低下，其在公共活動(dòng)中的價(jià)值及實(shí)現(xiàn)方式也不一樣，主要資金、信息、志愿者等社會(huì)資源大多來自市場(chǎng)或社會(huì).很難得到包括體育資源在內(nèi)的政府資源的支持，即使能夠得到，也是因?yàn)椴莞M織中的具有一定的社會(huì)關(guān)系的個(gè)人的自身努力，而不是制度保障.

2.3 草根體育組織的發(fā)展困境

2.3.1 登記注冊(cè)與政府支持問題

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”；第三十二條規(guī)定：“未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，以及被撤銷登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)［7］.”要?jiǎng)?chuàng)建民間體育組織，必須縣級(jí)以上的政府體育部門作為業(yè)務(wù)主管部門.這樣的規(guī)定產(chǎn)生了兩個(gè)影響：（1）若要成為正式社會(huì)團(tuán)體，就必須依附于行政力量，其草根性質(zhì)就不能體現(xiàn)出來.這樣的草根體育組織的性質(zhì)和運(yùn)行的行政化要明顯大于平民化，也就失去了草根的涵義. （2）草根體育組織只是以一種純粹民間形式存在，并沒有注冊(cè)登記，只是得到社區(qū)居民普遍認(rèn)可，管理運(yùn)行上就會(huì)存在自身經(jīng)費(fèi)不足，政府扶持力度不大的現(xiàn)象，發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到影響.

2.3.2 管理制度與組織形式問題

管理制度是對(duì)一定的管理機(jī)制、管理原則、管理方法以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范，是實(shí)施一定的管理行為的依據(jù).草根體育組織的組織形式是指其存在的形態(tài)和類型.無論城鄉(xiāng)社區(qū)，草根體育組織都是自發(fā)的民間體育組織，其管理往往比較松散，管理的流程及規(guī)范化程度也比較低，既沒有相關(guān)的制度，也沒有相應(yīng)的組織形式.沒有群眾的參與，就意味著組織的結(jié)束；而只有群眾的自由進(jìn)出，也不能真正稱其為組織.盡管QQ 和微信等現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)部溝通與管理中發(fā)揮著積極作用，但是目前各個(gè)地方的由各類人群自發(fā)成立的草根體育組織普遍處于孤立渙散狀態(tài)，很難發(fā)展壯大.

2.3.3 運(yùn)行機(jī)制與體育資源問題

草根體育組織的運(yùn)行機(jī)制是指運(yùn)行中的各個(gè)影響因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程、作用原理及其運(yùn)行方式.草根體育組織的合法性來源于政府放權(quán)的制度性空間.在實(shí)際運(yùn)行過程中，還沒有形成一整套的運(yùn)行機(jī)制，目前普遍采用的是一種單一的社區(qū)居民間的非典型化管理運(yùn)作模式，在活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來源、體育指導(dǎo)、組織架構(gòu)和組織目標(biāo)等方面具有很大的隨機(jī)性.由于單位、學(xué)校和社區(qū)所擁有的體育設(shè)施很少對(duì)外開放，加之資金缺陷，即便部分場(chǎng)館對(duì)外開放但又是以盈利為目的，因此草根體育組織活動(dòng)場(chǎng)所主要是一些非正規(guī)體育場(chǎng)所，如廣場(chǎng)公園和小區(qū)空地，缺乏專屬的活動(dòng)場(chǎng)地，器材得不到保證，潑糞事件和廣場(chǎng)舞因噪音干擾而打架等事件時(shí)有發(fā)生，不利于生存和發(fā)展［8-9］.

3 草根體育組織的路徑選擇

3.1 制定統(tǒng)一規(guī)范，引導(dǎo)健康成長(zhǎng)

2019 年8 月10 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：“到2035 年，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、市場(chǎng)充滿活力、人民積極參與、社會(huì)組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［10］.”群眾性體育事業(yè)的繁榮與發(fā)展，本身就是政府的職責(zé)，包含在政府的日常社會(huì)管理范圍之內(nèi).基于草根體育組織的內(nèi)涵與現(xiàn)狀，地方各級(jí)政府要自覺成為為其繁榮發(fā)展“保駕護(hù)航”的主體.根據(jù)草根體育組織的發(fā)展困境，政府管理的當(dāng)務(wù)之急，是制定相關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)有關(guān)規(guī)范管理辦法（包括性質(zhì)與功能、管理歸屬與權(quán)利義務(wù)、資金來源與籌資辦法、發(fā)展規(guī)劃、自愿者服務(wù)與民間捐助辦法、政府支持獎(jiǎng)勵(lì)條例等），將其納入社會(huì)體育的管理范疇，承認(rèn)其合法存在，引導(dǎo)其健康成長(zhǎng)，促進(jìn)其長(zhǎng)足發(fā)展.草根體育組織發(fā)展如何，在極大的程度上取決于政府的態(tài)度.

3.2 政策資金扶持，保障長(zhǎng)足進(jìn)步

政府的支持可以主要體現(xiàn)在資金和政策兩個(gè)方面.政府的資金扶持是必要的，它不僅表明政府的高度重視，也是其義不容辭的責(zé)任.但來自于政府的政策性扶持比直接的資金投入，對(duì)于社區(qū)群眾性社團(tuán)的發(fā)展，往往更加具有戰(zhàn)略意義.所以，政府對(duì)于草根體育組織的政策核心，也應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是允許其合法性存在的立法，二是助其繁榮發(fā)展的合法性空間和渠道的打造，后者比前者更重要，政府必須看到.為此，政府可在如何規(guī)范引導(dǎo)大量的社會(huì)閑散資金、人力及物力的積極進(jìn)入以解決草根體育組織發(fā)展資源不足的問題方面開拓路徑.實(shí)踐表明，這是政府最大有可為的地方.

3.3 推進(jìn)整合服務(wù)，解決資源配置

對(duì)于草根體育組織來說，所謂巨量社會(huì)資源，首先是指周邊大量存在的國(guó)家機(jī)關(guān)、公私立學(xué)校和各類企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地及設(shè)施.對(duì)此，可學(xué)習(xí)先進(jìn)的統(tǒng)籌管理、綜合利用辦法.一方面，這些體育硬件設(shè)施屬于單位部門所有；另一方面也可把它看成是整個(gè)社會(huì)的共同財(cái)富，創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機(jī)制，為全民服務(wù).具體的做法是在不影響這些體育硬件設(shè)施服務(wù)本單位部門的前提下，由政府出面制定規(guī)則，通過有償服務(wù)和合理租賃等辦法讓其為整個(gè)社會(huì)服務(wù).這種節(jié)省是全社會(huì)的節(jié)?。贿@種最大化的資源利用，也是全社會(huì)的共同福祉.基于全民健身運(yùn)動(dòng)需要的社會(huì)體育管理，應(yīng)該走這樣的行政權(quán)力與自發(fā)組織對(duì)接下的整合服務(wù)與資源配置路徑.

3.4 發(fā)揮聚合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多元發(fā)展

體育是社區(qū)居民能夠聚集在一起的最基本的因素.由于具有非政府性、非營(yíng)利性，因此其組織和成員之間更容易找到共同點(diǎn)，彼此在情感或理性上更容易相互認(rèn)同，草根體育組織在社區(qū)的地位也很高，這就是聚合優(yōu)勢(shì).這種聚合優(yōu)勢(shì)不僅為其自身發(fā)展、也為社區(qū)工作的開展提供了有力條件.對(duì)內(nèi)可以利用其不斷壯大所帶來的聲譽(yù)，在包括社區(qū)和諧和基層民生在內(nèi)的兩個(gè)文明建設(shè)方面，發(fā)揮它的影響力；對(duì)外可以走出去，多和其他體育組織交流，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理方法并與之合作，開展豐富多彩的城鄉(xiāng)社區(qū)體育活動(dòng).一個(gè)得到廣泛參與和認(rèn)同的草根體育組織，必然具有長(zhǎng)期存在的強(qiáng)大生命力，至此，其存在不僅有了理論依據(jù)，而且獲得了事實(shí)上的合法性.所以，多元價(jià)值取向，也是促進(jìn)草根體育組織繁榮發(fā)展的有效路徑之一.