如何創(chuàng)新地方生態(tài)治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制？
——基于自組織理論視角

舒慧琳

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、引言

“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”。自黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局以及推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化以來(lái)，生態(tài)治理又提高到一個(gè)新階段，是更重視自然與人和諧共生的同時(shí)不斷提升生態(tài)治理手段和技術(shù)的階段。生態(tài)治理項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)作為政府績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)之一卻一直難以常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一方面鑒于各地生態(tài)治理地域和環(huán)境差異，另一方面由于沒(méi)有體系化的績(jī)效導(dǎo)向從而在生態(tài)治理項(xiàng)目中產(chǎn)生浪費(fèi)資源、治理效能低下等問(wèn)題。對(duì)于生態(tài)治理項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的環(huán)節(jié)就遭遇瓶頸，其涉及的知識(shí)不僅僅包括測(cè)量技術(shù)、生態(tài)知識(shí)還有人文、物理以及氣象學(xué)等多學(xué)科的鋪墊。各地政府一直積極探索適合本地生態(tài)環(huán)境的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，查閱國(guó)家生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)以及各省市環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境局等網(wǎng)站，都沒(méi)有統(tǒng)一的一套績(jī)效框架，生態(tài)治理的特殊性使得其績(jī)效的評(píng)估不可同政府其他項(xiàng)目績(jī)效相提并論，其存在治理周期長(zhǎng)，利益相關(guān)者多，技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，利益沖突協(xié)調(diào)的問(wèn)題[1]。起源于自然科學(xué)的自組織理論在生物學(xué)，地質(zhì)學(xué)等理工科領(lǐng)域大放異彩，它在研究復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律性方面有著強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，即從宏觀(guān)的角度去考察這些復(fù)雜現(xiàn)象背后的共性。將其引入社會(huì)科學(xué)的實(shí)踐中希望其能為紛繁交錯(cuò)的生態(tài)治理項(xiàng)目的績(jī)效考察提供一個(gè)新視角，通過(guò)擴(kuò)大理論知識(shí)的外延去創(chuàng)新生態(tài)治理項(xiàng)目的績(jī)效機(jī)制，從而營(yíng)造更加合理化、制度化的生態(tài)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

二、地方生態(tài)治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制

所謂機(jī)制，指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，也有學(xué)者將其闡釋為可以借助其得以運(yùn)行或發(fā)揮作用的東西。地方生態(tài)治理績(jī)效考評(píng)機(jī)制正是通過(guò)將廣泛的治理效能分解為具體的指標(biāo)進(jìn)行考核從而實(shí)現(xiàn)綠水青山的愿景。地方政府層面展開(kāi)的生態(tài)治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估是在原有政府績(jī)效評(píng)估的范圍中加入全方位的生態(tài)治理內(nèi)容、指標(biāo)等，其中涵蓋了地方政府生態(tài)職能履行狀況、治理官員在任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善情況、生態(tài)治理項(xiàng)目和組織機(jī)構(gòu)及其人員的績(jī)效水平等[2]，是在涉及大氣環(huán)境、空氣治理、水污染、排污量、人居環(huán)境改造等眾多類(lèi)別的治理項(xiàng)目中的整合績(jī)效，而針對(duì)政府的生態(tài)治理績(jī)效考評(píng)注定了只能從綜合性的指標(biāo)中得到結(jié)果?？傮w看各地的生態(tài)績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)主要涉及考評(píng)主體、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)方法以及考評(píng)結(jié)果四個(gè)方面。考評(píng)主體的工作內(nèi)容既包括對(duì)整個(gè)考評(píng)過(guò)程的規(guī)劃布置又涵蓋著與考核相關(guān)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)，考評(píng)主體的設(shè)定一般由所在組織的上級(jí)組織進(jìn)行安排；考評(píng)對(duì)象既涉及對(duì)治理績(jī)效的審查還包括在達(dá)成績(jī)效過(guò)程中人員的相關(guān)工作內(nèi)容，一般以前期設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象；考評(píng)方法大多以KPI 考核法為主輔助以360 度考核法以及平衡記分卡等內(nèi)容；考評(píng)結(jié)果是對(duì)整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中人員的工作成果的評(píng)價(jià)體現(xiàn)。

（一）地方生態(tài)治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)內(nèi)容

關(guān)于環(huán)境治理績(jī)效研究，Khandakar 定義為通過(guò)政府部門(mén)的決策治理環(huán)境問(wèn)題，并帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它可以引導(dǎo)政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程和結(jié)構(gòu)，也可以理解為對(duì)治理績(jī)效的理想狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)測(cè)度[3]。通過(guò)查閱與生態(tài)治理績(jī)效相關(guān)的文獻(xiàn)，中國(guó)知網(wǎng)上顯示的文獻(xiàn)量自2008 年起僅為22 篇，研究方向主要為政策績(jī)效與制度安排的有效性；現(xiàn)有文獻(xiàn)在整個(gè)宏觀(guān)視角對(duì)生態(tài)治理的全局績(jī)效進(jìn)行分析，但仍有學(xué)者以生態(tài)環(huán)境治理為討論場(chǎng)域反過(guò)來(lái)去研究“績(jī)效晉升錦標(biāo)賽”的適用性，以試圖對(duì)黨和國(guó)家在不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的過(guò)程中的績(jī)效重點(diǎn)偏移做出解釋[4]；具體涉及生態(tài)治理績(jī)效的大都已現(xiàn)有公布數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法或DEA 模型對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行解構(gòu)從而去探究現(xiàn)有指標(biāo)的權(quán)重情況，此類(lèi)分析屬于動(dòng)態(tài)角度的分析，也體現(xiàn)出有關(guān)生態(tài)治理績(jī)效方面的研究開(kāi)始走向動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)[5]；以單獨(dú)省區(qū)為研究對(duì)象也占多數(shù)，有學(xué)者采用物理學(xué)領(lǐng)域的熵值法去評(píng)估廣西壯族自治區(qū)的生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度的績(jī)效現(xiàn)狀[6]；其中對(duì)河北省北部山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居記憶生態(tài)保護(hù)方面與城市產(chǎn)生了差異[7]；同樣，在海口市的案例分析中，采用平衡記分卡這一績(jī)效工具并將其整合后去評(píng)價(jià)政府的生態(tài)環(huán)境治理績(jī)效體現(xiàn)出相對(duì)于現(xiàn)有對(duì)生態(tài)治理績(jī)效評(píng)估的進(jìn)步，其將整個(gè)生態(tài)治理系統(tǒng)看作是政府、公民、社會(huì)以及利益相關(guān)者和生態(tài)系統(tǒng)的集合體，不僅著重于考察內(nèi)部績(jī)效指標(biāo)，還將外部評(píng)估納入考評(píng)結(jié)果[8]；在關(guān)于成都市水環(huán)境治理的一篇研究文獻(xiàn)中，作者從水生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行水治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，在對(duì)具體領(lǐng)域的績(jī)效衡量中往往比較容易得出期望的結(jié)果[9]。

（二）地方生態(tài)治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺陷

地方生態(tài)治理大體來(lái)看存在以下幾方面的問(wèn)題：①地方政府在財(cái)政資源上的不平衡導(dǎo)致治理效果不突出，治理動(dòng)機(jī)不強(qiáng)；②對(duì)省域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)的側(cè)重，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的治理目標(biāo)因此無(wú)法橫向比較；③生態(tài)環(huán)境的差異使得治理重點(diǎn)不一，而整體生態(tài)治理績(jī)效不是簡(jiǎn)單的各領(lǐng)域治理績(jī)效的加總求和；④考評(píng)方法的結(jié)果導(dǎo)向性造成急于求成的短期效果。

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，存在諸多制約因素及干擾源，其中，體制障礙、利益沖突和信任危機(jī)尤為突出，這極大地限制了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。要想使治理過(guò)程順利推進(jìn)，必然要從頂層設(shè)計(jì)著手，以上層建筑作為基礎(chǔ)去引導(dǎo)治理方向，而生態(tài)治理中的公共價(jià)值缺失在很大程度上導(dǎo)致生態(tài)治理項(xiàng)目效率低下、資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生[11]。生態(tài)治理項(xiàng)目是一項(xiàng)純公益的項(xiàng)目，而績(jī)效考評(píng)機(jī)制的設(shè)置正是為了向這一志愿活動(dòng)注入更多的動(dòng)力；作為一項(xiàng)非單一治理主體可以解決的問(wèn)題，生態(tài)治理中的公民參與就顯得極其重要，但眾多治理項(xiàng)目中并未將這一指標(biāo)放在重要地位上，生態(tài)治理無(wú)法再繼續(xù)依靠強(qiáng)制化的行政手段去治理，應(yīng)根植在與廣大人民群眾的互動(dòng)配合中，以健全的制度體系為保障去解決生態(tài)治理的跨域協(xié)調(diào)問(wèn)題[12]。然而當(dāng)前我國(guó)地方政府生態(tài)治理績(jī)效評(píng)估制度并不完善，導(dǎo)致各地政府生態(tài)文明建設(shè)的熱情有高低、投入有不同、效果有好壞，地方政府生態(tài)治理績(jī)效評(píng)估制度的概念功能不足、地方政府生態(tài)治理績(jī)效評(píng)估制度的內(nèi)容體系缺陷等問(wèn)題需要政府及社會(huì)各界合力解決。

三、自組織理論

一個(gè)組織的活力在于其內(nèi)部管理的自動(dòng)性和員工管理的自主性，因而在工作中必須把傳統(tǒng)的“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)管理”，從而達(dá)到“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的境界，自組織理論正是闡釋這樣運(yùn)行機(jī)制的理論[13]。由Prigogine 的耗散論和Haken 的協(xié)同構(gòu)成的自組織理論的研究對(duì)象主要是復(fù)雜自組織系統(tǒng)（生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)）的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。無(wú)論是社會(huì)系統(tǒng)還是生態(tài)系統(tǒng)，在這些盤(pán)根交錯(cuò)的結(jié)構(gòu)與非線(xiàn)性運(yùn)動(dòng)形式背后，在研究核心的科學(xué)問(wèn)題和探尋普適的基本規(guī)律中，熱力學(xué)和統(tǒng)計(jì)物理學(xué)在遠(yuǎn)離平衡的非線(xiàn)性區(qū)所取得的成果，為理解自然和社會(huì)演化的基本規(guī)律做出了突出的貢獻(xiàn)，自組織理論是其中的核心內(nèi)容[14]。

（一）自組織理論的內(nèi)在邏輯

一個(gè)開(kāi)放、遠(yuǎn)離平衡的化學(xué)體系，在一定條件下可以自發(fā)地組織成時(shí)間和空間的有序結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出類(lèi)似于生命特征的自組織現(xiàn)象。誕生于物理和化學(xué)領(lǐng)域的自組織理論用熱力學(xué)理論去揭示系統(tǒng)內(nèi)部和外部的能量變化進(jìn)而去揭示自組織現(xiàn)象發(fā)生的原因：

1.熱力學(xué)第一定律：是用來(lái)解釋在熱力學(xué)領(lǐng)域特定現(xiàn)象內(nèi)部的能量轉(zhuǎn)換和守恒的規(guī)律。其揭示了不同的能量形式在互相傳遞和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中是怎樣保持平衡狀態(tài)的。即一物體內(nèi)部能量的增加同該物體從外界吸收的熱量和對(duì)物體所做的功的總和，也就是我們熟知的能量守恒定律。

2.熱力學(xué)第二定律：解釋為熱量不能主動(dòng)地從溫度較低的物體轉(zhuǎn)移到溫度較高的物體。Kalven 表述為：不可能從單一熱源取熱使之完全轉(zhuǎn)換為有用的功而不產(chǎn)生其他影響。用熵值增加的原理也能理解為：由于熱力的不可逆向傳遞性使得在這一過(guò)程中，物體內(nèi)部的熵值的增量總是大于零。這里的熵值是指系統(tǒng)本身的一種有序程度，系統(tǒng)越穩(wěn)定，熵值越小。

熱力學(xué)一二定律是用來(lái)解釋系統(tǒng)狀態(tài)變化的，其認(rèn)為系統(tǒng)的任何改變需遵循一定的物理規(guī)律。以此視角，學(xué)者將系統(tǒng)分為三類(lèi)：孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)。孤立系統(tǒng)是完全沒(méi)有與外界有信息或能量交換的系統(tǒng)，而這樣的系統(tǒng)在現(xiàn)如今幾乎不存在；封閉系統(tǒng)是指沒(méi)有信息與外界交換但存在能量單向流動(dòng)的系統(tǒng)；開(kāi)放系統(tǒng)即為信息和能量都與外界產(chǎn)生聯(lián)系的系統(tǒng)。因而我們所研究的系統(tǒng)屬于第三類(lèi)。作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，自身在不斷地成長(zhǎng)與活動(dòng)，內(nèi)部熵值會(huì)因此而增大，簡(jiǎn)單地說(shuō)，熵反映的是一個(gè)系統(tǒng)的混亂程度，一個(gè)系統(tǒng)越混亂，其熵就越大；越是整齊，熵就越小。由于系統(tǒng)本身在做功使熵值產(chǎn)生變化，而外界又會(huì)向系統(tǒng)注入能量使得熵值增加到臨界值，從而使系統(tǒng)本身的性質(zhì)發(fā)生改變。

以熵值原理為基礎(chǔ)，我們得出自組織理論的邏輯呈現(xiàn)：從熱力學(xué)的角度來(lái)看，“自組織”是指一個(gè)系統(tǒng)通過(guò)與外界交換物質(zhì)、能量和信息，而不斷地降低系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提高其有序程度的過(guò)程；以系統(tǒng)論的視角來(lái)解釋?zhuān)白越M織”是指一個(gè)系統(tǒng)在內(nèi)在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，自發(fā)地從簡(jiǎn)單向復(fù)雜、從散漫向精致方向發(fā)展，不斷地提高自身的復(fù)雜度和精細(xì)度的過(guò)程；自組織理論雖然起源于自然科學(xué)，但由于其從一般系統(tǒng)角度闡述了復(fù)雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，并提供了系統(tǒng)性的研究工具和分析方法，使得這種理論的適用范疇可以延展至政治、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

（二）自組織理論與績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)的適配邏輯

用一個(gè)理論去解釋一種現(xiàn)象其內(nèi)在機(jī)理就體現(xiàn)在理論及情景中的適用性，而這樣的適用性又體現(xiàn)在理論的特征與現(xiàn)象表征的統(tǒng)一性。自組織現(xiàn)象有兩個(gè)特點(diǎn)，一是自組織現(xiàn)象產(chǎn)生根源于系統(tǒng)的內(nèi)部；二是系統(tǒng)與外界的物質(zhì)和能量交換是維持有序結(jié)構(gòu)的必要條件。普里戈金和斯唐熱指出，自組織這一現(xiàn)象發(fā)生的四個(gè)條件是開(kāi)放系統(tǒng)、遠(yuǎn)離平衡態(tài)、系統(tǒng)存在漲落和系統(tǒng)存在非線(xiàn)性關(guān)系?？?jī)效考評(píng)系統(tǒng)并不是一個(gè)單向的考核系統(tǒng)，而是涉及考評(píng)方、被考評(píng)者和結(jié)果的綜合系統(tǒng)。首先，它是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，績(jī)效考核的前提是嚴(yán)格按照先前設(shè)置的指標(biāo)進(jìn)行考核，但是在生態(tài)治理的績(jī)效考核過(guò)程中不確定性多，因此在考評(píng)階段就要考慮與環(huán)境的“對(duì)話(huà)”；其次，績(jī)效結(jié)果分析用于下一輪新的績(jī)效管理循環(huán)才是績(jī)效考核的目的，因此，績(jī)效系統(tǒng)本身在不斷改進(jìn)并朝著一個(gè)更高級(jí)的階段邁進(jìn)；再次，作為長(zhǎng)期性的治理績(jī)效考核項(xiàng)目，生態(tài)的多變性不僅受人類(lèi)的主觀(guān)影響，還受到各類(lèi)不可抗力影響導(dǎo)致治理效果退步，而人類(lèi)的積極修復(fù)又可能使生態(tài)系統(tǒng)在短期內(nèi)朝著良好的指標(biāo)邁進(jìn)，這樣的一個(gè)起伏波動(dòng)是符合自組織的漲落現(xiàn)象的；最后，無(wú)論是績(jī)效系統(tǒng)的產(chǎn)出還是生態(tài)治理項(xiàng)目的效果都不是簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出關(guān)系，治理主體的績(jī)效一方面是治理手段和治理技術(shù)的綜合，另一方面是與環(huán)境的相互作用，因而績(jī)效考評(píng)的結(jié)果與生態(tài)治理的效果之間不是線(xiàn)性關(guān)系。

四、基于自組織理論視角下的生態(tài)治理績(jī)效考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新

以自組織理論為切入點(diǎn)去創(chuàng)新生態(tài)治理項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制是針對(duì)目前在生態(tài)文明建設(shè)中所出現(xiàn)的生態(tài)治理績(jī)效的相關(guān)問(wèn)題提出的一個(gè)參考方案。涉及主觀(guān)的治理主體能力和技術(shù)的限制以及客觀(guān)上的資金缺口，還包括對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)這一復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)不深入等問(wèn)題。自組織理論是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的狀態(tài)改變以及趨向穩(wěn)定這一過(guò)程的理論解釋?zhuān)覀儗⑵溆糜谏鷳B(tài)治理績(jī)效考評(píng)機(jī)制中是期望對(duì)這一治理項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)。

（一）開(kāi)放系統(tǒng)輔助對(duì)考評(píng)對(duì)象的認(rèn)知更新

在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代任何一個(gè)組織都不能閉門(mén)造車(chē)，與外界的不斷聯(lián)系是保持自身活力增強(qiáng)對(duì)外突發(fā)事件處理能力的基礎(chǔ)。一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)需進(jìn)行能量與信息的持續(xù)傳輸交換，鑒于生態(tài)治理項(xiàng)目的長(zhǎng)期性以及生態(tài)系統(tǒng)的不確定性，在治理之初設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)可能會(huì)在績(jī)效考評(píng)階段產(chǎn)生不相宜問(wèn)題。盡管不排斥治理主體的治理失效或失誤，但從治理對(duì)象的特征為出發(fā)點(diǎn)去調(diào)整績(jī)效指標(biāo)是保證正確治理方向的前提。自組織理論的開(kāi)放系統(tǒng)論應(yīng)給予在生態(tài)治理的績(jī)效考評(píng)中設(shè)置短期目標(biāo)以及長(zhǎng)期的績(jī)效考核周期，考評(píng)結(jié)果應(yīng)以短周期內(nèi)的績(jī)效合格率進(jìn)行加總分析，這在一定程度上可以避免人為短視造成的治理偏差問(wèn)題。

（二）遠(yuǎn)離平衡態(tài)啟示考評(píng)主體進(jìn)行指標(biāo)修正

績(jī)效目標(biāo)設(shè)置需要滿(mǎn)足合理、可實(shí)現(xiàn)、可衡量、挑戰(zhàn)性的原則。正確的治理邏輯應(yīng)是非重點(diǎn)治理的項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)關(guān)注度使這一項(xiàng)目的績(jī)效逐年上漲，不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀是對(duì)遠(yuǎn)離平衡態(tài)最通俗的解釋。生態(tài)治理的難度會(huì)隨著時(shí)間的增加而加大，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是系統(tǒng)自身的升級(jí)更新，因此績(jī)效考評(píng)的手段或技術(shù)也應(yīng)水漲船高，上一階段的績(jī)效結(jié)果應(yīng)反映在下一階段的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置上，以激發(fā)治理主體的內(nèi)在動(dòng)力以及競(jìng)爭(zhēng)性。各個(gè)地方的績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)做到區(qū)域間的交叉審查，在不一樣的視角下去找出整個(gè)績(jī)效管理階段的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）系統(tǒng)漲落帶來(lái)考評(píng)結(jié)果延遲

在雨水充沛的年份，泥石流與山洪發(fā)生的幾率也會(huì)增加，隨之而來(lái)的是淡水質(zhì)量的短期極速下降；旅游旺季的大量人員流動(dòng)與資源耗費(fèi)也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。所謂系統(tǒng)漲落就是存在各種內(nèi)部和外部的因素使得系統(tǒng)本身內(nèi)部秩序打亂，相比原狀態(tài)呈“下落”趨勢(shì)，而系統(tǒng)正是由于自組織功能，會(huì)在經(jīng)歷“下落”以后呈“上漲”趨勢(shì)。在對(duì)生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行治理的時(shí)候，既要充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)本身的退化和優(yōu)化問(wèn)題即生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)功能，也需要將上一階段的績(jī)效考核同這一階段的考核充分結(jié)合起來(lái)。正視績(jī)效考核的正常漲落現(xiàn)象是正確認(rèn)識(shí)自然發(fā)展規(guī)律的前提，也是達(dá)到治理目標(biāo)的基石。

（四）非線(xiàn)性關(guān)系改變線(xiàn)性考評(píng)方法

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性使得系統(tǒng)的內(nèi)外部因素變得更加難以分析和處理。任何一個(gè)系統(tǒng)狀態(tài)的改變不是斜率保持不變的線(xiàn)性關(guān)系。將這樣的思維引入績(jī)效考核系統(tǒng)，一方面啟示我們?cè)诳?jī)效考核的同時(shí)要考慮結(jié)果的前后多方因果關(guān)系，是人與人還是人與自然造成的這個(gè)局面，不應(yīng)單純將治理的不達(dá)標(biāo)歸因于治理人員的不作為；另一方面，除了考慮人為因素，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的休戚相關(guān)使得各個(gè)領(lǐng)域之間會(huì)產(chǎn)生一定的交集。在考評(píng)時(shí)需要意識(shí)到一個(gè)單一部門(mén)的治理主體是無(wú)法對(duì)跨部門(mén)的事務(wù)產(chǎn)生影響的。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原本是有序的，人類(lèi)的過(guò)分涉足使得其趨向無(wú)序，生態(tài)治理就是將無(wú)序又引向有序的良好生態(tài)環(huán)境。正因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的修復(fù)不可逆性需要采取人為手段進(jìn)行治理，而治理這一過(guò)程受到制度因素的阻礙、技術(shù)的不完備以及各種利益沖突的解決等問(wèn)題的影響，因此生態(tài)治理績(jī)效考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新顯得尤其重要。選取自組織理論的視角，是希望借助理工科的思維模式去改造文科的弱勢(shì)之處，需要激發(fā)治理系統(tǒng)的自組織性，需要用制度績(jī)效去倒逼治理主體和利益方相互合作從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力，還應(yīng)具備矛盾自我解決協(xié)調(diào)功能最終實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我成長(zhǎng)的系統(tǒng)。自組織現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯可以幫助治理過(guò)程的優(yōu)化和治理目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。利用開(kāi)放系統(tǒng)論、系統(tǒng)平衡態(tài)的遠(yuǎn)離、系統(tǒng)的漲落現(xiàn)象以及非線(xiàn)性的內(nèi)部關(guān)系，分別從思維認(rèn)知、指標(biāo)設(shè)置、考核周期對(duì)考評(píng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化提升，利用宏觀(guān)的視角去落實(shí)具體的生態(tài)治理項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。本文在對(duì)自組織理論的理解方面還僅止步于文獻(xiàn)和基本的邏輯推理，對(duì)于深層的物理學(xué)或動(dòng)力學(xué)知識(shí)的借鑒仍有欠缺，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上也僅通過(guò)理論推斷而缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，希望在今后的學(xué)習(xí)中能夠彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足，期望本文的理論視角可以有一定的指導(dǎo)意義。