政府審計信息公開中存在的問題與解決對策探討

孔心怡

0 引言

隨著社會公共管理的逐步發(fā)展，國家治理能力的建設(shè)對政府審計的依賴也越來越強。同時，社會公眾對政治生活的積極參與，也使得其對政府審計信息公開的要求日益增長，而地方審計機關(guān)是人民群眾最容易接觸到的審計部門，也是政府審計信息公開的直接窗口，在保障公民權(quán)利方面的作用至關(guān)重要[1]。但是，由于政府審計相關(guān)的法制體系、領(lǐng)導方式以及監(jiān)督隊伍等多方面因素的欠缺，政府審計的信息公開達不到內(nèi)部控制的原有目的。所以，政府需要加強管理并保證信息公開的充足性。同時，由于審計師專業(yè)化與審計質(zhì)量之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，所以需要重視相關(guān)人員的培訓并做好保障機制。

1 政府審計信息公開現(xiàn)狀

當前，政府審計信息公開在建設(shè)法治社會和政府依法行政兩個方面都具有必不可少的作用，同時，它也是社會公眾了解政府相關(guān)信息的重要渠道之一[2]。介于審計部門之前的行政復議申請中，大部分都是關(guān)于政府信息公開的。所以，我國啟動了修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》的工作，并于2019 年開始實施。如今，《政府信息公開條例》正為我國政府的信息公開方面迎來新的時代。根據(jù)《政府信息公開條例》，各級人民政府有明確政府信息公開的例外清單、進一步明確公開主體、明確收到申請的時間和明確補正程序和不補正后果的職責，而審計信息更是在政府信息中占據(jù)主要地位。目前，政府審計信息公開的工作取得了一定的成績：審計廳（局）的門戶網(wǎng)站初具成效，作為目前為止最為主要的公開方式，這一成就使得公眾了解政府的可能性又增大了一分。同時，這也對我國積極建立服務型政府，取信于民的工作進程起到了良性的促進作用。

2 政府審計信息公開中存在的問題

2.1 政府審計信息公開制度不夠完善

在我國，雖然《政府信息公開條例》中對政府信息公開的內(nèi)容進行了規(guī)定，但是在實際工作的應用中，現(xiàn)行的審計信息公開制度仍然是不夠具體、不夠統(tǒng)一的。主要表現(xiàn)在：第一，對公開的信息從內(nèi)容和格式上都沒有設(shè)置明確的標準[3]。審計相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容較為寬泛，這就給實際工作中留下了太多的誤解和可自由操作的空間，難免會出現(xiàn)一些極具個人色彩的工作行為。第二，信息公開的建設(shè)情況發(fā)展不均衡。我國經(jīng)濟發(fā)展狀況仍有差異導致了政府審計信息公開建設(shè)程度的不同。無論是是否建立了獨立的政府審計信息公開專欄或者是是否及時地對政府審計信息的公開進行更新，各地間的完成程度均不一致。第三，監(jiān)督制度欠缺，難以及時有效地解決審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.2 政府審計信息公開工作尚不規(guī)范

首先，政府審計信息公開的管理混亂其實是制度建設(shè)不足的連帶性問題。管理制度的缺乏，造成了沒有書面細致的文件規(guī)定，這使得政府部門在管理審計信息公開中的模式較為混亂，既沒有做到專人專管，也沒有明確的責任制，所以，在問題出現(xiàn)后也不能及時地找到有關(guān)責任人進行彌補與追責，這也在一定程度上導致了問題的頻繁多發(fā)性。

其次，各地的信息公開內(nèi)容缺乏一致性，各成一體，這使得我國的政府審計信息公開從整體上來看缺乏正式性，顯得較為混亂和隨意。同時，由于公開內(nèi)容的不統(tǒng)一，所以有些公開的內(nèi)容遠遠無法滿足公眾對審計信息的需求，而審計公告要素不全、審計起止時間不明、沒有評價單位內(nèi)部控制制度、沒有分析問題產(chǎn)生的原因，甚至只字不提公眾真正關(guān)心的內(nèi)容等問題也頻繁出現(xiàn)。更有甚者，有的政府混淆了審計工作和審計信息公開工作，導致了信息公開中后者的缺失。

再次，政府審計信息公開雖然屬于政務信息公開的一部分，但由于其與民眾關(guān)系密切，所以應該更加謹慎、細致地對待。但是，從目前我國各級政府的審計信息公開狀況來看，它的重要性并沒有得到同等級的對待。政府審計信息公開的內(nèi)容較為隨意：一些內(nèi)容的發(fā)布沒有受到嚴格的審核把控，公布起來只看數(shù)量而不談質(zhì)量。同時，對普通民眾而言，現(xiàn)行的政府審計信息公開顯得專業(yè)性過高，而一些沒有相關(guān)專業(yè)知識的群眾，極有可能曲解其意甚至是不知所云，這一點不利于政府更好地聯(lián)系群眾。

然后，在對審計結(jié)果的評價過程中，審計信息質(zhì)量的高低直接影響了審計結(jié)果的有用程度。而在政府審計信息公開中最為主要的便是信息公開的及時性，信息公開的滯后會大大影響社會公眾對于政府的了解。而現(xiàn)行的政府審計公告大部分都具有不明確或是不規(guī)范的問題，同時也缺乏長遠性，難以系統(tǒng)地提出有價值的建議。再者，我國的政府審計信息公開缺乏多種類的表達方式，報告顯得晦澀，這也增加了信息使用者閱讀和理解的工作量。

最后，就目前來看，我國的政府審計信息公開主要還是通過網(wǎng)站發(fā)布或召開新聞發(fā)布會等形式來進行的，這樣的形式往往花費巨大，普及性卻不高，達不到政府審計信息公開的目的和意義。在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體高速發(fā)展的今天，這些方式顯得十分陳舊[4]。政府的審計信息公開并沒能借助高新技術(shù)的快速發(fā)展，反而是滯步于前，就導致了信息公開不能及時適應現(xiàn)下公眾的需求。

2.3 政府審計信息公開中監(jiān)督缺失

目前，由于監(jiān)督體制尚不成熟，政府審計信息公開在執(zhí)行尚不完善的情況下，更是忽視了信息公開后的監(jiān)督和獎懲管理，同時也輕視了對于實質(zhì)過程的監(jiān)督，尤其缺乏對于整個社會的監(jiān)督。這一問題主要源自于政府和民眾在傳統(tǒng)思維上的地位不一致：政府處于強勢地位，從而導致了監(jiān)督制度和監(jiān)督功能的名不副實。同時，目前大部分信息的公開主要還是依靠政府部門的自覺自愿，而監(jiān)督體制的缺失又引發(fā)了權(quán)責不明、多頭管理的現(xiàn)象。長期以往，有名無實且不能直擊要害的政府審計信息公開便會使得社會公眾無法對政府起到有效的監(jiān)督作用。

3 完善政府審計信息公開的路徑

3.1 政府審計信息公開制度和相關(guān)法律法規(guī)的建立健全

在上述的討論過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府審計信息公開制度的不統(tǒng)一、不具體是大部分審計現(xiàn)狀問題的根源。因此，根據(jù)我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展狀況、公共管理能力和社會公眾的需求，建立合理且有明文規(guī)定的制度是促進群眾更好地了解政府信息的最好方法。除了建立健全政府審計信息公開制度，我們在對現(xiàn)有的《政府信息公開條例》等法律法規(guī)的完善中，也應該增加一些更為明確細致的規(guī)定，為政府人員的工作提供詳細的條文依據(jù)。成熟的政府審計信息公開法律法規(guī)體系是政府審計信息公開依法、安全、有序進行的強大保障。同時，除了約束和規(guī)范政府的工作和行為，我們也應合理地賦予群眾監(jiān)督的權(quán)力和溝通的渠道。

3.2 綜合規(guī)范、使用各種政府審計信息公開方式

針對我國各級、各地政府審計信息公開不一致的問題，當務之急是統(tǒng)一政府審計信息公開的方式、口徑和形式，完善相關(guān)的管理制度。對審計信息公開的各個步驟都做到專人專管，以明確責任制，這是提高政府辦事效率，改變互相推諉現(xiàn)象的最好方法。只有這樣，在出現(xiàn)問題時，職責的無限細化才可以使我們快速方便地找到問題所在和相關(guān)負責人，無論是彌補問題還是事后懲戒都會變得更加的容易。至于現(xiàn)階段，我國政府應該重視相關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，增加有關(guān)網(wǎng)點的設(shè)置，嚴格區(qū)分審計工作和審計信息公開工作。最后，政府審計信息公開的內(nèi)容應該特別關(guān)注人民群眾最為關(guān)心的教育、衛(wèi)生、住房等重大民生問題以及國家未來經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定等問題，使得政府審計信息公開更加親民。

3.3 提高政府審計信息公開的質(zhì)量

提高政府審計信息公開的質(zhì)量可以通過建立配套的審核機制體系來進行。首先，需要建立足夠細致合理的審核機制，對每個層級的工作人員都做出明確的規(guī)范性要求，從相關(guān)工作人員的自我審核、有關(guān)部門負責人的直接審核到機關(guān)總負責人的最終審核，專業(yè)、嚴格地把控政府審計信息的質(zhì)量要求。其次，豐富政府審計信息公開的形式，在利用網(wǎng)站發(fā)布的基礎(chǔ)上，政府還應充分利用高新技術(shù)的發(fā)展果實，豐富政府審計信息的公開方式。同時，在提高政府審計信息公開質(zhì)量的過程中，還應充分地考慮我國的國情特點。而政府審計需要向社會審計借鑒的是：審計人員和信息公開人員在整個過程中都應該保持合理的懷疑態(tài)度，無論是從行權(quán)過程還是行權(quán)報告。由于我國風險導向性審計的工作特點，有關(guān)人員還需要著重考察權(quán)力行使者是否合理正當?shù)匦惺沽藱?quán)力。所以，及時的綜合性評價輔之以合理化的整改意見是目前為止我國政府所能做到且加以完善的工作?？偠灾?，提高政府審計信息公開的質(zhì)量，除了充分考慮政府審計與其他兩類審計的差異，還應注重目標的明確性和實際可操作性。

3.4 健全政府審計信息公開工作的監(jiān)督機制

完善政府審計信息公開的路徑還應健全政府審計信息公開工作的監(jiān)督機制。而要加強對政府審計信息公開的監(jiān)督，就需要做好事前職責的明確、事中工作的評價以及事后人員的獎懲。首先，應該對政府審計信息公開的監(jiān)督機制進行關(guān)系梳理與職責明確。政府對相關(guān)工作人員的職責監(jiān)督應當是細致且長期進行的，必要時可以通過建立個人誠信道德檔案或離職后追蹤記錄來進行相關(guān)工作的保障。而加大社會公眾的監(jiān)督權(quán)力，成立相關(guān)工作人員的監(jiān)督評價組織也是一個有效的方法。同時，這一方法對提升公眾的政治地位、加強民主政治建設(shè)、強化社會監(jiān)督意識都有著良好的促進作用。其次，做好事中工作的評價，從相關(guān)人員的工作內(nèi)容到社會公眾對政府部門信息公開的評價采取兩方面的雙重保障與考量，使評價體系更加的全面、客觀。最后，政府還應建立健全政府審計信息公開工作的人員獎懲辦法：對做出貢獻的人員，給予獎勵以推動制度的發(fā)展；對違法違規(guī)的人員，追究其工作的過失，以儆效尤。政府審計信息的糾錯制度也應該落實到實處，以確保整體工作的正確可行性，這就要求政府對公開的審計信息進行長期的關(guān)注，完善和解決民生問題，真正做到想百姓之想的服務型政府[5]。

4 結(jié)束語

我國的政府審計信息公開工作雖然取得了一定的成果，但仍然存在著較多需要改進的問題。本文分析了政府審計信息公開工作中存在著的制度建設(shè)不足、工作尚不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。建議政府可以通過完善政府審計信息公開制度和建立健全法律法規(guī)，綜合規(guī)范使用各種審計信息公開方式，提高審計信息公開的質(zhì)量，健全政府審計信息公開工作的監(jiān)督制度等方式進行改進。目前，建設(shè)服務型政府的任務迫在眉睫，更好地完善政府審計信息公開工作更是其中至關(guān)重要的一環(huán)，值得我們不斷總結(jié)、改進、完善。