縣域經濟服務業(yè)發(fā)展路徑探討
——以江蘇省東?？h為例

梁強 馮同旺

【關健詞】縣域經濟 服務業(yè) 差別化 路徑 意義

東?？h位于江蘇省東北部，東瀕黃海，南鄰宿遷，西通彭城，北界齊魯，是國務院批準的首批沿海對外開放縣，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣，連云港和徐州兩大城市的重要連接點。近年來，東?？h服務業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“實現(xiàn)全面小康，沖刺全國百強”的奮斗目標，深化改革，創(chuàng)新機制，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平，全縣服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但整體水平卻不高。

一、制約我縣服務業(yè)發(fā)展的要素分析

當前，制約我縣服務業(yè)發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產業(yè)內部結構失衡，布局不合理。目前，我縣仍以傳統(tǒng)的商貿業(yè)和交通運輸為主導。從服務業(yè)內部行業(yè)結構看，傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，交通郵電和貿易餐飲業(yè)占服務業(yè)的比重超過了50%，而新興行業(yè)比重偏低，特別是金融保險、信息咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平，很大程度上反映了當前我縣服務業(yè)發(fā)展的水平和檔次的不高。

二是農村人口比重大，城鎮(zhèn)化率低。2019 年江蘇省城鎮(zhèn)化率為70.61%，南京市為82..29%，無錫市為76%，蘇州市為75.9%，連云港市為61.7%，而我縣城鎮(zhèn)化率僅53.72%，不僅大大低于經濟發(fā)達的蘇南水平，也低于省平均水平，甚至還低于周邊的沭陽、新沂等欠發(fā)達地區(qū)的水平。加上基礎設施建設不夠完善，綜合服務功能不夠配套，直接影響了服務業(yè)的發(fā)展。數據表明，過低的城市化水平，過小的城市規(guī)模，會造成城市集聚功能弱化，市場難以活躍，成為生活性服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。所以，城鎮(zhèn)化率是服務業(yè)滯后的一個重要原因。

三是“水晶之都”天然優(yōu)勢沒有凸顯。我縣雖負有“世界水晶之都”的盛名，但我們并沒有天然的優(yōu)勢可以炫耀。衡量一下，天然水晶銷售規(guī)模我們不如廣州荔灣廣場，水晶玻璃生產規(guī)模我們不如浙江浦江。正如一位領導所指出的，東海只是水晶資源天然王國，但還不是水晶加工的天然王國。東海水晶城是在千家萬戶磨制項鏈聲中誕生的，如果沒有一大批加工企業(yè)作為后盾，很難實現(xiàn)長期繁榮。

四是居民收入偏低，消費觀念需要更新。服務業(yè)的發(fā)展與居民生活方式等有很大的關聯(lián)，居民收入水平的不均衡性嚴重制約著服務業(yè)的發(fā)展。我縣是農業(yè)強縣，農業(yè)人口占得比例太大，居民收入和消費水平較低，多年來對服務業(yè)的發(fā)展制約很大。從支出結構看，居民的生活消費支出主要用于基本生活保障的食品、衣著和醫(yī)療保健及子女的基本教育，貨幣性食品、通訊、文化娛樂、服務等休閑性消費支出比重較低。

二、發(fā)展我縣服務業(yè)的對策建議

目前我縣正處于加快推進工業(yè)化進程時期，經濟呈現(xiàn)的增長，在很大程度上取決于服務業(yè)的發(fā)展，畢竟工業(yè)發(fā)展和城市競爭力的提升需要發(fā)達的服務業(yè)作支撐。因此，大力發(fā)展服務業(yè)，是加快我縣經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是加快我縣經濟社會發(fā)展的迫切需要。

（一）利用區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于拓展新的經濟增長空間，增強城市綜合競爭能力。我縣地處沿海又處沿東隴海線，處于交匯點，海陸空鐵四種交通方式兼?zhèn)?。距港?0 公里，310 國道、204 國道以及連霍高速公路、同三高速公路等東西南北大動脈均在縣境交匯，以及連云港唯一的民航機場，距縣城僅7 公里。所以，利用我縣特殊的區(qū)位地理優(yōu)勢，便捷的交通優(yōu)勢，適時運用信息網絡技術，推進專業(yè)市場功能創(chuàng)新和交易方式現(xiàn)代化，大力發(fā)展我縣的現(xiàn)代物流業(yè)，是提高我縣服務業(yè)比重的重要途徑。目前，我縣物流業(yè)還處于水平較低的階段，距離現(xiàn)代物流的概念還有較大差距，就是和周邊地區(qū)相比也有差距。目前沭陽百盟物流園核心區(qū)面積59.66 公頃。園區(qū)重點發(fā)展智慧公路物流、區(qū)域分撥分銷、城鄉(xiāng)共同配送、電商快遞物流，打造智慧物流港和電商物流中心。目前園區(qū)入駐企業(yè)超280 家，其中物流企業(yè)75 家、快遞企業(yè)5 家、公路專線企業(yè)數60 家，已建設公路港、建材商貿物流、快遞物流小鎮(zhèn)、汽車檢測中心等項目。新沂也正努力建設蘇北現(xiàn)代化商貿物流中心，使現(xiàn)代物流業(yè)成為城市經濟又快又好發(fā)展的重要力量。相比之下，我縣的物流業(yè)相對滯后。今后，我縣應該做好這幾方面工作：

一是利用各種交通樞紐和重要節(jié)點，建立物流信息平臺，加強與周邊地區(qū)物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，以形成多種運輸方式協(xié)調配套的快速客運系統(tǒng)和貨運系統(tǒng)。建設區(qū)域性物流中心，加快引進一批規(guī)模物流企業(yè)，形成以縣城為樞紐的高效物流網絡，打造沿東隴海線特色鮮明的物流產業(yè)帶；二是轉變政府職能，強化服務意識，研究和制訂有利于物流產業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施，從政策法規(guī)方面提供有利保障，從而推進物流發(fā)展的市場化進程；三是加快人才培養(yǎng)和引進。高素質人才是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關鍵，要不拘一格，加速人才資源的開發(fā)，并營造人才柔性流動的政策環(huán)境。突出“高精尖缺”導向，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，依托市“三百引才”、水晶節(jié)等活動聯(lián)動招引，組織企業(yè)跑校趕會引進人才。加大首批233 名“晶都英才”工程培養(yǎng)對象資金補助、項目扶持力度，打造縣域人才梯隊。組織連云港水晶新零售電商大賽，通過專業(yè)化集中培訓學習、網格化電商知識宣傳、全民化電商創(chuàng)業(yè)技能普及，大力培育和扶持水晶產業(yè)的電子商務實用人才。統(tǒng)籌人社、科技、經信、教育等部門資源，用好職業(yè)技能培訓補貼政策，建立健全培訓培養(yǎng)、競賽選拔、表彰激勵體系，開展硅片加工、水晶雕刻、珠寶銷售、電商運營等全產業(yè)鏈培訓。

（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色服務業(yè)

服務業(yè)行業(yè)眾多，各行業(yè)性質差異大，要加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展，迅速提升服務業(yè)比重，必須根據需要和可能，區(qū)分輕重緩急，正確處理好各種關系。綜合各方面的因素，今后我縣服務業(yè)發(fā)展的基調還應圍繞“水晶”和“溫泉”兩大資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色服務產業(yè)。

一是圍繞水晶大做文章是我縣得天獨厚的自然優(yōu)勢。“東海水晶甲天下”，水晶產業(yè)的繁榮帶動了我縣經濟的繁榮，所以今后我縣的服務業(yè)應該以水晶產業(yè)為龍頭，把水晶市場做大做強。將東海打造成全國最大，世界知名的“水晶之都”。要達此目標，必須做好水晶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探尋水晶市場的發(fā)展空間。隨著經濟全球化、信息化，東海水晶產業(yè)也必將面臨外地的水晶市場，以及其它寶石行業(yè)的挑戰(zhàn)，所以提升水晶產業(yè)檔次，建設大型國際水晶貿易中心是非常必要的。

二是立足溫泉做好我縣的餐飲娛樂業(yè)將是我縣服務業(yè)強勢發(fā)展的又一有利條件。如今有錢人是越來越多，炫耀消費的人也越來越多。所以，我縣應該抓住人們這種消費心理，將溫泉打造成蘇北乃至全省的娛樂休閑中心，不僅要讓連云港人來消費，還要讓徐州、宿遷、鹽城、淮安，以及蘇南的人都知道東海溫泉，都不辭路遠來溫泉休閑度假。所以，在開發(fā)利用溫泉上要有遠眼光、長打算，大力招商引資，大力引進管理人才，不畏首畏尾，更新投資服務理念，著力將溫泉建成富有特色的現(xiàn)代度假區(qū)——“東方溫泉會所”。同時，依托溫泉的天然資源優(yōu)勢，在縣城建設知名的星級酒店也是必不可少，這是現(xiàn)代人消費心理促成的機遇，不可忽視。

三是將特色旅游業(yè)打造成東海服務業(yè)的新增長點。旅游業(yè)是一個朝陽產業(yè)，是帶動工農業(yè)、交通、餐飲、住宿、購物、通信等多行業(yè)發(fā)展的紐帶。我縣應創(chuàng)新旅游觀念，努力拓寬旅游發(fā)展思路，利用“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的自然條件，積極整合現(xiàn)有資源，打造東海旅游度假的天堂。以綠色理念提高農村生態(tài)環(huán)境質量，推進東海羽泉美麗鄉(xiāng)村示范帶和石梁河庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設。連結青松嶺森林公園、溫泉度假區(qū)以及草莓、葡萄、黃梨等采摘園，打造農業(yè)旅游線路，引導農戶結合現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展休閑觀光農業(yè)，開展農業(yè)休閑觀光旅游示范村創(chuàng)建。此外，由于“觀農家風光、吃農家飯菜、住農家小院”的農業(yè)旅游的盛行，我縣作為農業(yè)強縣，應把已有的草莓、葡萄、花卉、有機食用菌、綠色農業(yè)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模做大做強做深。同時，我縣應該加強對外地客源市場的開發(fā)力度，加大宣傳，力爭把中國草莓第一鎮(zhèn)、蘇北“吐魯番”、中國最大的食用菌基地等品牌叫響江蘇、走向全國。

三是加快文化產業(yè)發(fā)展步伐。啟用每年200 萬元的文化產業(yè)發(fā)展引導資金，加強對水晶文化創(chuàng)意產業(yè)園、水晶博物館、水晶城、少兒版畫等重點文化產業(yè)項目的培育，加大對骨干文化企業(yè)扶持力度。實施“文化+”產業(yè)發(fā)展新模式，培育創(chuàng)意設計骨干企業(yè)，大力開發(fā)水晶、少兒版畫衍生品，推動文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意和設計服務等產業(yè)融合發(fā)展。盤活東海特色資源，沿西雙湖風景區(qū)、水晶博物館、中國東海水晶城、文化藝術中心一線打造“水晶小鎮(zhèn)”，沿水晶文化創(chuàng)意產業(yè)園、少兒版畫活動中心、彥涵紀念館一線打造“風情小鎮(zhèn)”等兩個特色文化旅游產業(yè)示范點。

（三）刺激消費水平，拉動服務業(yè)發(fā)展

國家統(tǒng)計局國民經濟核算司測算結果表明：提高1 個百分點的消費率可以使服務業(yè)比重上升0.26 個百分點。所以，刺激消費水平，必將是拉動我縣服務業(yè)發(fā)展的重要舉措。我縣目前人口有124.6 萬，可是縣城居民不到55 萬，蘊藏著巨大的消費能力和商機，驅動服務業(yè)快速發(fā)展。我縣的房價逐年升溫，說明我縣的消費空間和潛力都很大，政府如果能夠在房地產業(yè)上面采取措施，適當控制房價，大力開發(fā)經濟適用房和廉租房，讓更多的農村先富者進城居住，勢必能夠帶來巨大的消費和商機。另外，消費需求頁是拉動經濟發(fā)展至為重要的力量，所以積極、合理引導居民的消費觀念，擴大消費需求，勢必能增強市場活力，帶動產業(yè)發(fā)展。

（四）加大投入，不斷推進產業(yè)項目建設

在發(fā)展規(guī)模服務，打造服務業(yè)品牌中，發(fā)展項目是基礎，投入是關鍵。所以，今后我縣應在加大投入與不斷推進項目建設上大做文章。一是搶抓機遇，以服務外包和高端服務業(yè)引進為突破口，依托現(xiàn)有的科技基礎，開發(fā)建設軟件科技園，吸引IT 及研發(fā)企業(yè)入駐，建設東海數碼園區(qū)；二是大力發(fā)展商務服務業(yè)，推進法律、會計、審計，管理咨詢及其它專業(yè)咨詢機構的發(fā)展，鼓勵商務企業(yè)集聚發(fā)展，形成商務園區(qū)；三是深化農村金融體制改革。發(fā)揮三農金融服務室作用，繼續(xù)推進農村信用體系建設，開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，在農村土地承包經營權確權頒證工作順利完成的基礎上，推動試點銀行開辦以農戶家庭承包土地的經營權為抵押的貸款業(yè)務，嘗試建立“保險（擔保）+信貸”模式，全面緩釋貸款風險。四是助力產業(yè)發(fā)展建強平臺。做強創(chuàng)新平臺。以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主體，整合縣內校地共建研究機構等力量，配合推進硅產業(yè)科技創(chuàng)新中心，協(xié)同突破重大核心與共性技術。出臺人才強企意見，以規(guī)模以上重點企業(yè)為重點指導研發(fā)平臺提檔升級。做實智庫平臺。遴選10 名左右國內產業(yè)頂尖人才組建專家技術委員會，承擔產業(yè)技術戰(zhàn)略咨詢、重大研發(fā)及產業(yè)化項目論證等工作，推動產業(yè)鏈延伸。依托科技部領軍人才創(chuàng)新驅動中心東海新材料工作站，組織開展硅產業(yè)合作交流活動，在更高平臺借智借力。

三、結語

總而言之，贛榆、灌云、灌南與新沂等周邊地區(qū)迅猛的發(fā)展勢頭，讓我們感到壓力很大。加上，我縣受土地、環(huán)境等因素制約，導致許多重大項目無法落戶。所以我們一定要變壓力為動力，“嚴起來 快起來 實起來”強作風、“愛崗位 愛百姓 愛東?！睋P正氣，緊緊咬住“實現(xiàn)全面小康，沖刺全國百強”目標，結合東海實際，準確定位、合理規(guī)劃、穩(wěn)步實施，走與周邊縣市錯位的發(fā)展路子，力爭“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我轉”。充分利用縣域優(yōu)勢資源，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，加大投入，加快人才培養(yǎng)，創(chuàng)造東海特色，解決好銀根緊縮、土地瓶頸等困難，加快發(fā)展服務業(yè)的品牌建設步伐，整合資源，塑造城市形象，高起點進入知識型、生產型的新型服務業(yè)，在更高起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，譜寫東海發(fā)展新篇章！