江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)優(yōu)化海外高端人才結(jié)構(gòu)的對策研究

趙艷玲

2019年8月26日，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)獲批。蘇州片區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對國家戰(zhàn)略的服務(wù)功能，需要海內(nèi)外高端人才政策舉措的有力驅(qū)動。習(xí)總書記指出，“要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才”。蘇州片區(qū)高端人才結(jié)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，本文擬從許可類別、學(xué)歷、國籍、行業(yè)和企業(yè)分類等維度進(jìn)行分析，結(jié)合蘇州片區(qū)的人才政策舉措，借鑒中國香港地區(qū)、新加坡及海南自貿(mào)港人才政策的有益經(jīng)驗(yàn)，提出一些思路，以期為蘇州片區(qū)的海外高端人才政策提供一些建設(shè)性的補(bǔ)充和可供借鑒的實(shí)施思路。

一、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析和存在的問題

自2016年以來，連續(xù)位居國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合考評第一位，人才總量保持全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一位。蘇州片區(qū)對海外高端人才的定義很清晰，特指獲得A類工作許可證、工作類居留許可，有助于蘇州搶抓長三角區(qū)域一體化、促進(jìn)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，能服務(wù)于蘇州片區(qū)人工智能、生物制藥與納米技術(shù)的社會緊缺且具有國際視野、背景與影響力的研究生以上學(xué)歷的海外高精尖人才或團(tuán)隊。

1.蘇州片區(qū)海外高端人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

截至2019年7月底，蘇州片區(qū)辦理外國人來華工作許可的外籍人才4143人。隨著自貿(mào)區(qū)的正式公布，外籍人才總量預(yù)計將繼續(xù)增長。根據(jù)對蘇州片區(qū)外國人來華工作窗口辦理外籍人才就業(yè)數(shù)據(jù)的采集，本文從外籍人才許可類別、學(xué)歷、國籍、從事行業(yè)和企業(yè)分布等方面進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)采集截至2019年7月底。

（1）按許可類別分類

園區(qū)共有常住外籍人士11813人（不含港澳臺人員），根據(jù)國家外專局外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)外籍A類高端人才1615人，B類專業(yè)人才2321人，C類其他人才207人。

（2）按學(xué)歷分類

蘇州片區(qū)外籍人才博士、碩士學(xué)歷全市占比均超過40%，其中，蘇州片區(qū)外籍人才博士學(xué)歷達(dá)到478人，表明蘇州片區(qū)對博士、碩士等高學(xué)歷外籍人才的吸引力逐步加強(qiáng)。

（3）按國籍分類

蘇州片區(qū)外籍人才來源地主要是日本、韓國、美國、英國和新加坡等發(fā)達(dá)國家。隨著蘇州片區(qū)積極打造參與“一帶一路”建設(shè)的旗艦型、開放式典范平臺，對沿線印度、南非、俄羅斯和意大利等國人才的吸引力不斷加大，“一帶一路”沿線國家人才來蘇州片區(qū)就業(yè)呈增長趨勢。

（4）按行業(yè)和企業(yè)分類

從外籍人才從事所屬行業(yè)來看，隨著生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對于外籍人才的需求增大，新興產(chǎn)業(yè)加速外籍人才向蘇州片區(qū)集聚，制造業(yè)的從業(yè)外籍人數(shù)和占比則雙雙下降。從外籍人才從業(yè)企業(yè)來看，學(xué)校依然是吸納外籍人才就業(yè)的主要載體。

2.蘇州片區(qū)海外高端人才結(jié)構(gòu)分析

從數(shù)據(jù)分析來看，蘇州片區(qū)外籍A類高端人才2019年增長8.75%，博士以上學(xué)歷總量為478人，單個單位聘用外籍人才數(shù)量排名前15名中有9家為學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)。蘇州片區(qū)外籍A類高端人才的數(shù)量與質(zhì)量結(jié)構(gòu)還存在不小的差距。蘇州片區(qū)要打造國際化開放度與創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)高端化與治理現(xiàn)代化程度達(dá)到世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從強(qiáng)大的海外高端人才支撐維度來看，要完成這一戰(zhàn)略使命，尚顯薄弱。

二、新加坡、海南自貿(mào)港完善人才結(jié)構(gòu)的政策借鑒

1.稅收激勵政策

中國香港地區(qū)的稅制以簡單、低稅率著稱。中國香港地區(qū)居民的個人所得稅實(shí)行2%～17%超額累進(jìn)稅率。

新加坡作為個人稅率最低的國家，各項稅收優(yōu)惠政策不斷出臺。較低的個人所得稅稅率使得許多新加坡學(xué)者的“稅前收入不比歐美低，稅后收入則比歐美更高”。

海南省推動人才個人所得稅優(yōu)惠政策落地落實(shí)，對在海南自由貿(mào)易港工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才來說，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

2.人才國際通行自由度

新加坡采用的是無須考試、積分與移民監(jiān)的EP（工作準(zhǔn)證）與SP（技術(shù)準(zhǔn)證）政策；外籍人員赴海南自貿(mào)港工作許可遵循負(fù)面清單管理制度，外籍人員在辦理工作許可與工作類居留許可時，在實(shí)施承諾后可享受“容缺受理”。

3.人才儲備國際化

中國香港地區(qū)在過去十年里借助一系列人才引進(jìn)計劃，吸引到大量的主要來自中國大陸地區(qū)的優(yōu)秀人才。

新加坡創(chuàng)造性地制定了EPE（人才引進(jìn)政策），并建立和完善了與之相配套的EPEC評估體系。命名為“聯(lián)系新加坡”的項目，意在促成海外大學(xué)生日后在新加坡就業(yè)及定居的行動。新加坡政府在全球設(shè)有許多獵頭機(jī)構(gòu)，對博士學(xué)位的學(xué)者充分評估后會私人訂制人才福利套餐。

海南省成立國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，面向全球招募人才。自習(xí)總書記發(fā)表“4·13重要講話”至2020年10月，10萬多名到海南發(fā)展的各類人才中就包括境外人才10200名。

4.人才培育與開發(fā)的重視程度

中國香港地區(qū)設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練局。

新加坡政府則專門設(shè)立勞動力發(fā)展局，對各類各級人才制定相應(yīng)的培養(yǎng)需求調(diào)研及發(fā)展基金。

海南省政府成立了省級層面的人才工作委員會，組建省級層面的人才發(fā)展局，建立了與之配套的省人才服務(wù)中心，專設(shè)了國內(nèi)人才服務(wù)處與國際人才服務(wù)處，建立健全高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，成立了海南省高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作協(xié)調(diào)小組。

5.人才居住與工作綜合環(huán)境優(yōu)化度

在人才居住與工作綜合環(huán)境優(yōu)化度方面，新加坡優(yōu)勢相當(dāng)突出，已成為世界各地移民的首選之地。新加坡從1965年建國至今，形成了25000多家跨國公司，人均GDP亞洲第一的高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，宗教與種族融合、和諧共生的社會基礎(chǔ)。

三、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)完善人才結(jié)構(gòu)的對策建議

1.確立精英治區(qū)理念，完善人才管理體制，建立符合國際慣例的高水平的人才引進(jìn)機(jī)制

蘇州著力優(yōu)化政策體系的思路非常清晰，有將全球、全國范圍內(nèi)最優(yōu)秀的人才吸引到戰(zhàn)略決策層的視野和胸懷，引才力度和獎勵力度持續(xù)加大。但是，從組織行為學(xué)的角度來講，組織戰(zhàn)略目標(biāo)確立與執(zhí)行后，為確保戰(zhàn)略分解與落地，應(yīng)建立涵蓋宏觀考評指標(biāo)明確與微觀政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清晰的考評體系，以提供敦促各相關(guān)職能部門完成對應(yīng)任務(wù)的抓手。因此，在筆者看來，該政策執(zhí)行體系尚需完善。在人才引進(jìn)領(lǐng)域，建議大力引進(jìn)國際知名的獵頭公司，同時把脈本土企業(yè)的人才規(guī)劃，政府搭建人才與企業(yè)溝通的平臺。

2.理清政府與市場的功能邊界，政府職能定位于自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用市場配置的作用進(jìn)行企業(yè)家的落地化培養(yǎng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度和良好的法制環(huán)境是保持創(chuàng)新的基本前提。發(fā)揮市場力量建立信息完善功能與海外宣傳巡展功能兼?zhèn)?、人才引進(jìn)節(jié)奏把控科學(xué)的專業(yè)團(tuán)隊，并與研究機(jī)構(gòu)、高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。依托海外高端人才的落地化，加快人才集聚，通過產(chǎn)業(yè)升級給人才提供個人發(fā)展與時代發(fā)展同頻共振的機(jī)遇，使人與城市相識相惜、相互交融。區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位正確是王道，事業(yè)平臺是人才的跑道，而提供的激勵政策是燃料，這一切都在考驗(yàn)政府執(zhí)政的智慧。

3.提升軟實(shí)力，營造重視人才尊重人才的社會氛圍，強(qiáng)化培育區(qū)內(nèi)人文要素

蘇州市政府長期堅持營造一流的營商環(huán)境，主動招商，打造更為國際化視野的區(qū)域軟環(huán)境，為企業(yè)家的落地生根打下良好的人文基礎(chǔ)。圍繞海外高端人才工作和生活的需求，建立綜合信息服務(wù)平臺，開發(fā)出涵蓋政策方針、辦事指南、人才政策服務(wù)資源、文化融入等國際語言版本的信息綜合平臺。

4.提高工作許可和出入境便利度，創(chuàng)新海外高端人才引進(jìn)、停居留與管理制度

目前，境外人才的工作和居留許可制度對海外人才出入境協(xié)調(diào)跨國事務(wù)有一定的影響。此外，高端人才綜合稅負(fù)、網(wǎng)絡(luò)連接和信息壁壘、高質(zhì)量教育資源與醫(yī)療資源欠缺，以及文化和制度融入問題，都是吸引海外高端人才的不利因素。筆者認(rèn)為，可對長三角地區(qū)自貿(mào)區(qū)海外高端人才互認(rèn)、工作及居留許可期限最大化、放寬外國人才工作許可辦理條件、支持優(yōu)秀外國青年人才來蘇州片區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化外國人才工作許可和居留許可辦理程序、實(shí)施外國人才用人單位信用管理制度、便利外國人才簽證辦理、明確外國人永久居留申請條件等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索，對海外高端人才的身份認(rèn)定、社保醫(yī)療、社會文化環(huán)境等方面持續(xù)優(yōu)化。

5.完善外國人才評價激勵機(jī)制，健全外國人才服務(wù)保障體系，打通圓融精神國際化的最后一公里

目前，國際職業(yè)資格比照認(rèn)定職稱通道尚需打通，可探索開展外國人才備案后執(zhí)業(yè)，放寬外國人才參加職業(yè)資格考試限制。對高端和急需人才給予獎勵，提高《江蘇省海外高層次人才居住證》辦理的便利度。與此同時，建立移民事務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)外國人才社會保障，提供優(yōu)質(zhì)國際醫(yī)療與外國人才子女入學(xué)、住房、聘用外籍家政服務(wù)人員等服務(wù)保障，提高外國人才金融服務(wù)便利度。

2020年5月9日，蘇州片區(qū)在東沙湖基金小鎮(zhèn)現(xiàn)場發(fā)布《關(guān)于加快集聚高端和急需人才的若干意見》，美國硅谷、日本東京分會場同步云上發(fā)布。6月12日，《關(guān)于加快集聚高端和急需人才的若干意見》（簡稱“人才新政30條”）、《關(guān)于加快集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的若干措施》和《蘇州自貿(mào)片區(qū)金雞湖衛(wèi)生人才計劃實(shí)施意見》對外發(fā)布。8月14日，蘇州發(fā)布《關(guān)于打造“蘇州最舒心”外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干舉措》，用重磅政策凝聚人才引領(lǐng)最高共識、打造人才集聚最強(qiáng)引擎、凸顯人才發(fā)展最優(yōu)生態(tài)，蘇州片區(qū)推出“一攬子”計劃。至此，蘇州片區(qū)以升級版的政策，向全球高端人才伸出橄欖枝。為全力打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，將生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)作為2035年建成世界一流高科技蘇州自貿(mào)片區(qū)的關(guān)鍵支撐，推進(jìn)各項關(guān)鍵舉措。蘇州片區(qū)在海外高端人才引進(jìn)、激勵與保障方面正在不懈努力。