市場主體信用監(jiān)管問題與完善措施探微

鄭州市信息中心 謝麗春

市場經(jīng)濟最為重要的就是信用，信用對于市場主體來說是非常重要的戰(zhàn)略資源。在越來越激烈的市場經(jīng)濟當中，市場主體只有誠信經(jīng)營，才能獲得客戶的信賴，才能在競爭當中占據(jù)有利的地位。市場主體的信用情況對市場交易的安全有著直接的影響，也直接關(guān)系到經(jīng)濟的秩序。因此，探究市場主體信息監(jiān)管問題和措施具有現(xiàn)實意義。

1 市場主體信用監(jiān)管存在的問題

1.1 缺乏自主公示信息

以往市場監(jiān)管部門通過強制性年檢制度來進行催報，這使得市場主體對這樣的方式產(chǎn)生了依賴心理，取消強制年檢制度使得市場主體缺乏對信息公示的主動性和積極性。在市場主體進行年報的過程中，對于一些項目存有疑慮，覺得一些項目是商業(yè)秘密，擔(dān)心填報后會給自己帶來麻煩，使得這些信息在填報的過程中存在虛假數(shù)據(jù)等問題。市場主體自主公示信息的過程中，還存在著公示信息質(zhì)量低的問題，由于多種因素的影響，使得很多市場主體存在隨意填報信息的情況，或者委托代理機構(gòu)來進行年報工作，一些代理機構(gòu)對市場主體的真實情況缺乏全面的了解，造成了虛假信息的出現(xiàn)。在市場主體進行年報的過程中，會對信息進行有利的篩選，對不利信息進行隱瞞，這就造成很多隱瞞信息的存在。在即時信息的公示上存在著延遲，一些企業(yè)由于公示意識比較弱，變更信息后卻沒有積極主動地進行公示，使得交易主體在信息上存在失衡的狀況[1]。

1.2 行政部門公示信息問題

行政部門之間在進行信息共享上存在不到位的情況，這會造成市場主體出現(xiàn)不完整的公示信息，難以進行全方位的監(jiān)管。每個政府職能部門都有自身的監(jiān)管系統(tǒng)，對一部分市場主體信用信息進行掌握，由于每個部門都是獨立運行的，使得各部門只能以自身掌握的信息來進行監(jiān)管，缺乏完善的信息共享機制，使得一些市場主體在某一部門是誠信示范主體，而在另一個部門卻是失信主體的情況。缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)一的標準很難，對信息難以進行強制征集，存在重復(fù)傳遞數(shù)據(jù)的問題，以及遺漏信息的問題等，使得市場主體信用信息服務(wù)不能進行全面、準確的提供。企業(yè)信用信息公示的實施雖然有一段時間了，但是在社會當中缺乏廣泛的認可，使得市場信用信息還不具有較強的權(quán)威性，使得市場主體信用信息有著比較低的使用率[2]。

1.3 信息監(jiān)管問題

基層監(jiān)管人員缺乏專業(yè)能力，只能對市場主體進行基本信息的形式審查，對市場主體申報的相關(guān)專業(yè)知識不能進行有效核查。基層監(jiān)管人員在抽查的過程中，存在著形式檢查，如市場主體是否進行了信息公示，信息公示的內(nèi)容是否符合登記的信息等，而對于市場主體很多實質(zhì)性的信息卻缺乏重視，不能進行有效的核查，基層監(jiān)管人員對這些信息缺乏獲取的渠道，也缺乏對這些信息進行真?zhèn)卧u估的能力，這就使得對市場主體的重點信用信息缺乏有力的監(jiān)管，存在監(jiān)管乏力的問題。在對市場主體即時信息的抽查過程中，市場監(jiān)管部門沒能與其他部門形成合力，不能對這些信息是不是真實有效進行判斷，這就使得對這些信息的監(jiān)管存在漏洞。

1.4 信用約束的問題

對于失信市場主體來說，要想將其移出失信名單是比較簡單的事情，有著比較低的移出時間成本和手續(xù)成本。然而對于多次失信的市場主體沒有進行區(qū)別對待，對于嚴重失信行為，比如，多次沒有公示即時信息，或存在弄虛作假的行為，當前的信用監(jiān)管制度沒有對這些嚴重失信行為進行有效的區(qū)分和約束。在實踐的過程中，很多失信市場主體沒有得到有效的約束，還有一些市場主體由于失信受到約束后，不能對自身的行為進行反思反而將責(zé)任歸咎于監(jiān)管太嚴。市場主體的失信行為只會在工程招投標、銀行貸款、政府采購等方面受到限制，其他活動沒有受到什么影響，對失信市場主體沒有形成社會公眾監(jiān)督的氛圍，在經(jīng)濟交易的過程中，各市場主體沒有將信用狀況作為參考的主要因素，從而沒有形成失信受限的氛圍，不能讓市場主體更重視信用，對自身的經(jīng)營行為進行規(guī)范。此外，信用監(jiān)管機制缺乏制定科學(xué)合理的失信修復(fù)機制，沒有科學(xué)合理地規(guī)范失信修復(fù)的方式、時間等，這樣不能對失信市場主體起到激勵作用，讓其通過合法的修復(fù)行為來消除失信[3]。

2 市場主體信用監(jiān)管的有效措施

2.1 對信息公示內(nèi)容進行完善

對市場主體信息公示的內(nèi)容需要調(diào)整和修改相關(guān)法律法規(guī)，使公示的內(nèi)容能夠?qū)⑹袌鲋黧w的真實信息科學(xué)地展示出來，對一刀切的信用評價體系進行有效的解決，對市場主體的信用情況進行科學(xué)的評價。為了使信用監(jiān)管的信用評價標準更為科學(xué)詳細，需要對信用等級進行進一步的細分，運用信用評分制，來對不同類型的失信行為進行區(qū)別對待，特別是多次失信的市場主體，到達相應(yīng)的標準就要對其進行信用降級，對于最低信用等級的市場主體就會面臨淘汰。對公示信息的范圍可以進行適當?shù)恼{(diào)整，對于市場主體顧慮秘密泄露的情況，可以從設(shè)計的機制上來進行打消，利用法律來對信息進行嚴格的劃分，對于要公開的信息，需要通過法律來強制公開，對于秘密的信息，要通過法律來進行保護。通過完善的制度使市場主體信用信息的公開得到有效的保障，還能保護市場主體的秘密和隱私，使激勵相容的問題得到有效的解決。此外，對于信息公示的內(nèi)容還需要依據(jù)市場主體類型的不同，使得信息公示的內(nèi)容也不同。

2.2 對信用信息公示系統(tǒng)進行完善

對自主填報系統(tǒng)進行完善，能夠使市場主體更快捷、更準確地進行信息的填報，將信息傳遞的成本進行有效的降低。對行政部門的信息公示系統(tǒng)進行完善，對現(xiàn)有資源進行充分的利用，從而構(gòu)建全國統(tǒng)一的征信平臺，對公示板塊進行科學(xué)統(tǒng)一的增設(shè)，對信用評價標準系統(tǒng)進行科學(xué)統(tǒng)一的設(shè)計，對重復(fù)投入進行有效的減少，將社會統(tǒng)一的信用代碼來最為市場主體的唯一身份，利用系統(tǒng)來對所有信用信息進行推送、整合等，增加公示信息的完整性，便于公眾的使用。對板塊關(guān)聯(lián)功能進行增設(shè)，使公眾能夠更方便快捷地對信息進行查詢[4]。依法拓展職能部門信用信息公示的深度和廣度，還要逐漸覆蓋司法審判信用信息。實現(xiàn)一個平臺管信用，豐富信息抽取、獎懲聯(lián)動、大數(shù)據(jù)分析等功能，充分發(fā)揮企業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的共治方式。對信用等級進行分類監(jiān)管，對市場主體進行分類監(jiān)管。

2.3 對監(jiān)管抽查機制進行完善

首先，需要對日常監(jiān)管機制進行完善。對監(jiān)管工作系統(tǒng)進行完善和升級，將即時信息能夠更即時地發(fā)給監(jiān)管人員，這樣能夠?qū)κ袌鲋黧w公示信息的情況有更準確的掌握，還要在監(jiān)管人員的個人考核當中納入即時信息的監(jiān)管情況，這樣來增強監(jiān)管人員的積極性。對年報日常監(jiān)管機制進行完善，對于年報信息的真實性，可以利用多種形式來進行核實，對于發(fā)現(xiàn)的虛假信息，可以將其列入異常經(jīng)營名錄，并對其進行責(zé)令整改，通過公示系統(tǒng)來進行公示。對分類監(jiān)管機制進行完善。對市場主體不同的信用等級進行精準監(jiān)管，對有問題企業(yè)要進行重點監(jiān)管，分類監(jiān)管不僅能夠?qū)κ袌鲋黧w進行更精確的監(jiān)管，還能減少行政資源的浪費。其次，設(shè)置科學(xué)的隨機抽查機制。通過大數(shù)據(jù)來對市場主體的信用情況進行抽查，科學(xué)設(shè)計抽查的對象、比例、內(nèi)容等，對抽查對象進行不同市場主體的劃分，對抽查比例進行適當?shù)恼{(diào)整，對于信用良好的市場主體可以將抽查比例降低，而對于不良的市場主體要對抽查的比例進行適當?shù)恼{(diào)高。對于抽查的內(nèi)容要聯(lián)合多部門進行綜合抽查。最后，加強與專業(yè)機構(gòu)的合作。這樣市場監(jiān)管部門能夠?qū)ζ髽I(yè)的財務(wù)報表、社保信息等進行更科學(xué)、更專業(yè)的核實，有助于市場主體的公示年報信息更真實[5]。

2.4 建立完善的信息共享機制

建立多部門信息共享機制，能夠?qū)κ袌鲋黧w的信息有更全面的掌握，增強公示信息的準確性、完整性，使公示信息的質(zhì)量得到有效的提高，使信用約束力得到強化。為了讓各部門能夠積極構(gòu)建信息共享機制，需要安排強制性的法律法規(guī)，來強制各部門將信用信息共享到統(tǒng)一的平臺當中。構(gòu)建完善的共享信息考核激勵機制，來調(diào)動各部門共享信息的積極性。針對市場主體信用信息不完善的情況，要加強對數(shù)據(jù)資源的整合，形成互聯(lián)互通的格局。

2.5 建立完善的守信激勵機制和失信懲戒機制

建立完善的守信激勵機制，要讓守信的市場主體能夠獲得實在的利益，來調(diào)動市場主體守信的積極性。各部門在進行市場監(jiān)管的過程中，需要將信用信息和信用產(chǎn)品進行有效的運用，實施政策激勵，比如，對守信的市場主體可以簡化辦理程序，可以進行優(yōu)先辦理，可以享受政策的優(yōu)惠等，這樣能夠激勵市場主體更準確及時地進行公示。還要加大對守信市場主體的表彰和宣傳，在各類媒體上對誠信市場主體名單進行公開，來營造良好的守信氛圍。對于當前信用監(jiān)管不夠強的問題，為了增強監(jiān)管的約束力，需要建立完善的失信懲罰制度，來對失信市場主體加大懲戒的力度，增加失信成本，來對失信市場主體進行震懾，從而使市場主體提高對失信行為的認識[6]。

2.6 加強質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管

加強對以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系的研究，形成可以查看來源、可以追究去向、能夠追究責(zé)任的信息鏈條。構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品聲明公開和監(jiān)督制度，強化質(zhì)量標準監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)和地方性標準的統(tǒng)一。增強各領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，尤其是重點領(lǐng)域。

3 結(jié)語

在市場經(jīng)濟當中，信用是基石，在建設(shè)社會誠信體系當中，市場主體信用是十分重要的一環(huán)。對市場主體信用監(jiān)管問題進行分析，從而采取更有針對性的措施來進行解決，對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。對市場主體進行監(jiān)管，能夠使社會監(jiān)督氛圍得到有效的擴大，使公示信息的質(zhì)量得到有效的提高，增強企業(yè)誠信經(jīng)營的意識，促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。