我國(guó)禁毒情報(bào)工作機(jī)制的不足及完善

楊 競(jìng)

(陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021)

情報(bào)是禁毒工作的基礎(chǔ)，情報(bào)工作的質(zhì)量直接影響著禁毒工作質(zhì)量的高低。提高禁毒情報(bào)工作的質(zhì)量需要對(duì)禁毒情報(bào)工作進(jìn)行機(jī)制的構(gòu)建。

一、禁毒情報(bào)機(jī)制的構(gòu)建原理

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)中各要素之間相互作用的過程和關(guān)系，特別是指制度與機(jī)構(gòu)之間的運(yùn)行關(guān)系。所以，禁毒情報(bào)機(jī)制主要就是指禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)、制度以及運(yùn)行變化之間的關(guān)系。一個(gè)設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行良好的禁毒情報(bào)機(jī)制通常具有以下幾個(gè)特征：(1)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。禁毒工作的經(jīng)驗(yàn)表明，禁毒情報(bào)機(jī)制是一種有效的、固定的情報(bào)工作方式，具有較高的穩(wěn)定性，不會(huì)隨著責(zé)任人的變動(dòng)而任意改變。(2)較高的制度性。禁毒情報(bào)機(jī)制自身具有較高的制度性，這種制度既包括方法也包括手段。只有將方法與手段進(jìn)行有效的結(jié)合才能發(fā)揮禁毒情報(bào)機(jī)制的制度作用。同時(shí)只有相關(guān)人員遵守相關(guān)制度，才能使禁毒情報(bào)機(jī)制的作用得到有效落實(shí)。(3)一定程度的理論化與制度化。任何機(jī)制的構(gòu)建都具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，以及深厚的理論總結(jié)。因此，禁毒情報(bào)機(jī)制是在情報(bào)工作基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)驗(yàn)的概括、提煉和總結(jié)，是理論化、系統(tǒng)化的產(chǎn)物。(4)機(jī)制運(yùn)行的系統(tǒng)性。實(shí)踐證明，任何一種機(jī)制的有效運(yùn)行都不可能是單一、孤立的，是由各種子機(jī)制組合而成的，具有一定結(jié)構(gòu)的，較為完善的體系。禁毒情報(bào)機(jī)制的良性運(yùn)行有賴于多種途徑和手段，因此，禁毒情報(bào)機(jī)制除了采集機(jī)制、情報(bào)管理機(jī)制、情報(bào)分析機(jī)制等，還需要建立一些必要的輔助機(jī)制，如激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制等。只有這樣才能確保禁毒情報(bào)工作有效的推動(dòng)并落實(shí)。

綜上，禁毒情報(bào)機(jī)制應(yīng)該是具有一定穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)體系，它的構(gòu)建絕不是簡(jiǎn)單的制度設(shè)計(jì)，而應(yīng)當(dāng)是體制與制度的高度融合。體制的設(shè)計(jì)應(yīng)該包括禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和職能確定；制度的建設(shè)則包括國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及公安司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度。

二、我國(guó)禁毒情報(bào)機(jī)制的現(xiàn)狀及不足

(一)我國(guó)禁毒情報(bào)機(jī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)禁毒情報(bào)機(jī)制的起步較晚，但發(fā)展的速度較快。從1998年開始，二十多年的時(shí)間我國(guó)已經(jīng)建立起了從國(guó)家到地方的多級(jí)禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)體系。1998年，公安部首次設(shè)立禁毒局，并且在此基礎(chǔ)上同步設(shè)立了情報(bào)處。2008年，以禁毒局情報(bào)處為基礎(chǔ)，我國(guó)正式成立了公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心。同時(shí)，國(guó)家安全部與中國(guó)人民解放總參謀部的情報(bào)部門也建立了禁毒情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)。2009年，為了落實(shí)《中華人名共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)的相關(guān)規(guī)定，履行國(guó)家禁毒委員會(huì)的法定職責(zé)，國(guó)家禁毒委設(shè)立國(guó)家禁毒委員會(huì)，建立了由公安部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、商務(wù)部以及國(guó)家工商行政管理總局等參與的情報(bào)工作小組，形成了繳毒偵查合作的工作機(jī)制。在地方，禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置因級(jí)別、地區(qū)情況不同，并不完全統(tǒng)一。一般都在省區(qū)一級(jí)的公安禁毒機(jī)關(guān)下面設(shè)立禁毒情報(bào)部門，依托廳局情報(bào)信息中心開展工作;地市級(jí)公安禁毒機(jī)關(guān)一般也下設(shè)有情報(bào)信息大隊(duì);而縣級(jí)公安機(jī)關(guān)禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置方面則有較大差別，總體來講專門情報(bào)機(jī)關(guān)的設(shè)置率較低。行業(yè)性公安機(jī)關(guān)禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與公安行政機(jī)關(guān)的情況大致相同。

(二)當(dāng)前我國(guó)禁毒情報(bào)機(jī)制運(yùn)行中的不足

總體看，我國(guó)禁毒情報(bào)專業(yè)機(jī)構(gòu)自成立以來，為禁毒工作順利開展提供了有利保證。但由于我國(guó)禁毒情報(bào)機(jī)制的建立時(shí)間較短，制度設(shè)計(jì)還不完善，加之近年來禁毒工作新情況的出現(xiàn)，如越來越多的“非接觸”式毒品犯罪的出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前禁毒情報(bào)工作提出了很多新的挑戰(zhàn)，機(jī)制設(shè)計(jì)中的不足也愈發(fā)明顯，無法全方位支撐整個(gè)情報(bào)工作。

1.禁毒專門情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不足，情報(bào)搜集工作開展不暢。眾所周知，基層是禁毒情報(bào)信息最重要的來源，基層禁毒情報(bào)工作的質(zhì)量在一定程度上直接決定著禁毒工作的效果。但是如前所述，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)禁毒情報(bào)專門機(jī)關(guān)的設(shè)置率還較低，尤其是縣一級(jí)幾乎沒有設(shè)立專門的禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)，無法實(shí)現(xiàn)情報(bào)的有效搜集和分析處理；即使是設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)的，專職情報(bào)人員的配備情況也不理想。有些地方，專職情報(bào)人員在整個(gè)禁毒公安民警中所占的比例不足10%，而在其他國(guó)家，專職情報(bào)人員一般都會(huì)占警隊(duì)整個(gè)編制的至少三分之一左右。同時(shí)，在為數(shù)不多的專職人員中，絕大多數(shù)也未經(jīng)專門系統(tǒng)訓(xùn)練，情報(bào)處理能力十分有限?？梢?，我國(guó)目前禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平還處于初級(jí)階段，需要不斷改革和完善。

2.機(jī)構(gòu)間協(xié)作難度大，禁毒情報(bào)的共享和整合利用率較低。從當(dāng)前禁毒情報(bào)實(shí)踐看，禁毒情報(bào)的共享和整合利用存在一定的阻力與困難。究其根本，既有客觀原因也有主觀原因?？陀^上，由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在禁毒情報(bào)工作方面的投入不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情報(bào)系統(tǒng)無法同步，在一定程度上影響了情報(bào)的共享與利用。在主觀上，由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的條塊管理體制，受系統(tǒng)內(nèi)部在利益、考核、評(píng)比等方面利益影響，各地機(jī)構(gòu)之間可能會(huì)出現(xiàn)互相之間無法緊密配合的情況。尤其是對(duì)于行業(yè)公安禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)而言，由于自身受雙重領(lǐng)導(dǎo)，且更側(cè)重于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，其與公安系統(tǒng)內(nèi)部的禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的情報(bào)共享限制更多，無法形成便捷、高效的禁毒情報(bào)共享機(jī)制。

三、我國(guó)禁毒情報(bào)機(jī)制的完善

為了適應(yīng)當(dāng)前毒品犯罪全國(guó)化甚至全球化的趨勢(shì)，建立禁毒“大情報(bào)”體系，加強(qiáng)禁毒情報(bào)的整合，需要對(duì)現(xiàn)行禁毒情報(bào)的機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建，有針對(duì)性的完善和改進(jìn)。

(一)禁毒情報(bào)機(jī)制的體制構(gòu)建

1.建立禁毒情報(bào)中心。為了解決情報(bào)的資源共享問題，各地區(qū)必須建立起統(tǒng)一的禁毒情報(bào)中心。但受限于禁毒情報(bào)專業(yè)人員配置不足的難題，我國(guó)禁毒情報(bào)中心建設(shè)可以借鑒國(guó)外的建設(shè)模式，由緝毒機(jī)關(guān)的情報(bào)部門統(tǒng)籌禁毒情報(bào)工作。緝毒部門是禁毒機(jī)構(gòu)中的重要機(jī)構(gòu)，能夠利用的資源相對(duì)比較多，可與刑偵部門的其他機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效銜接，且能夠與軍隊(duì)系統(tǒng)情報(bào)相關(guān)的情報(bào)機(jī)構(gòu)、國(guó)家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，形成深度的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

2.跨部門設(shè)立禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)。跨部門禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以借鑒國(guó)外的建設(shè)模式。隨著《禁毒法》的全面實(shí)施，原國(guó)家禁毒委員會(huì)已經(jīng)演變成正式的國(guó)家機(jī)構(gòu)，建議將公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心設(shè)在國(guó)家禁毒委員會(huì)下面，并在此基礎(chǔ)上對(duì)禁毒委員會(huì)成員單位的禁毒情報(bào)力量與資源進(jìn)行有效的整合，以此形成國(guó)家級(jí)禁毒情報(bào)機(jī)構(gòu)。

(二)禁毒情報(bào)機(jī)制的制度構(gòu)建

1.加速禁毒情報(bào)立法。禁毒情報(bào)立法是情報(bào)立法中較為重要的部分。我國(guó)目前還沒有為禁毒情報(bào)立法，但《禁毒法》的出臺(tái)已經(jīng)為禁毒情報(bào)的立法明確了總綱領(lǐng)?？梢越梃b國(guó)外情報(bào)立法模式，確立兩種制度。首先，確立政府禁毒工作信息公開制度，對(duì)需要保密與不需要保密的信息進(jìn)行有效的區(qū)分，在此基礎(chǔ)上確定保密年限、解密程度以及社會(huì)披露等。同時(shí)要確保民眾對(duì)禁毒的進(jìn)度工作具有知情權(quán)，有效保證群眾對(duì)禁毒工作的非正式監(jiān)督。其次，確立禁毒情報(bào)監(jiān)督機(jī)制，主要包括正式與非正式、內(nèi)外部監(jiān)督等，這對(duì)禁毒情報(bào)機(jī)制的建立與完善尤為重要。

2.建立禁毒情報(bào)的各種配套制度。為提高禁毒工作有效性，禁毒部門應(yīng)逐步形成完整且可持續(xù)的系統(tǒng)，包括禁毒情報(bào)的搜集、整理、分析制度，禁毒情報(bào)的處理、管理、服務(wù)制度，禁毒情報(bào)的交流、共享、監(jiān)督制度以及各種業(yè)務(wù)性規(guī)章制度。目前，我國(guó)禁毒情報(bào)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度相對(duì)而言較為全面，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家禁毒委員會(huì)可以成立專門的禁毒情報(bào)委員會(huì)，統(tǒng)一制定相關(guān)政策，指導(dǎo)、完善禁毒情報(bào)的業(yè)務(wù)。