持續(xù)推進(jìn)市場化改革大力推動高質(zhì)量發(fā)展《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》公布

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。這是繼去年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》后，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場化改革的又一重要部署，將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用，也是我國“十四五”時期深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《行動方案》指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義?！缎袆臃桨浮芬?，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管等五個方面，《行動方案》提出51條具體舉措，以推動行動能落地、見成效。

·啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。

·制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

·全面推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。

·全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬。

·開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

·推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實(shí)行簡易注銷程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

·探索建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時核查舉報(bào)涉及的問題。出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整和重大事項(xiàng)實(shí)時調(diào)整機(jī)制。研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

·加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。

·破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。

·推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

·穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。

·設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展（更多內(nèi)容詳見中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/2021-01/31/content_5583936.htm?trs=1）。