論會(huì)展旅游業(yè)對(duì)申辦地經(jīng)濟(jì)和地域發(fā)展的影響
——以西班牙薩拉戈薩市世博會(huì)為例

蔡卓瑋寧 紀(jì)曉娟

隨著全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的交融，若對(duì)大型展會(huì)和賽事運(yùn)營得當(dāng)，將對(duì)我們的城市大有裨益。不同級(jí)別的行政部門將表現(xiàn)出高度的協(xié)調(diào)能力，積極投入資金，著手建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。會(huì)展業(yè)在未來可以成為實(shí)現(xiàn)城市、地區(qū)不斷進(jìn)步的營養(yǎng)源，它涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的推廣，以及國家、城市品牌形象的創(chuàng)建和鞏固。然而，若不采取正確有效的管理措施和運(yùn)營機(jī)制，會(huì)展業(yè)的蓬勃發(fā)展同樣可能產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量、環(huán)境、文化遺產(chǎn)等造成損害。有關(guān)部門應(yīng)深入思考，不應(yīng)被既定的發(fā)展模式所桎梏。

一、會(huì)展業(yè)對(duì)于地區(qū)發(fā)展的意義

1.促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許多城市規(guī)劃者和管理者將包含會(huì)展業(yè)在內(nèi)的旅游業(yè)視為扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不利局面的“良藥”：除旅游客流量顯著增加外，往往伴隨著的還有城市地域的戰(zhàn)略性擴(kuò)張；以參加展會(huì)、賽事為目的的商務(wù)旅游不像其他旅游類型那樣季節(jié)性強(qiáng)，全年游客分布均衡，因此為社會(huì)提供了很多崗位，并會(huì)對(duì)不同的子行業(yè)產(chǎn)生重要的乘數(shù)效應(yīng)。

2.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大型活動(dòng)的承辦需要更大的活動(dòng)面積，它可以幫助改造城市的退化部分——邊緣地帶或環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的地區(qū)、衰落的工業(yè)區(qū)等?；蚴歉纳瞥鞘性性O(shè)施，如增設(shè)步行街、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。積極案例眾多：塞維利亞在1992年世博會(huì)時(shí)建設(shè)了高速列車軌道；2005年，阿爾梅里亞舉行了地中海運(yùn)動(dòng)會(huì)，大大推廣了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源；而里斯本1998年的世博會(huì)也為該地吸引了游客和各色投資者，并充分展示了城市風(fēng)貌。

3.提升地區(qū)市形象

大型活動(dòng)對(duì)主辦城市的形象有著強(qiáng)烈影響，在城市推廣和營銷策略中扮演著重要角色，大型活動(dòng)可以作為城市的展臺(tái)，向所有潛在用戶展示其正面形象。但同時(shí)，城市所有居民都必須在此方面達(dá)成共識(shí)，有關(guān)方也應(yīng)對(duì)企業(yè)和居民的生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，必須考慮到城市中發(fā)生的商業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及居住在其中的人口的需求、信仰和價(jià)值觀，防止產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

二、會(huì)展業(yè)對(duì)地區(qū)的負(fù)面影響

1.超負(fù)荷現(xiàn)象

承辦過多的大型活動(dòng)，地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)超負(fù)荷問題，在破壞游客體驗(yàn)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)品本身產(chǎn)生負(fù)面影響，其中包括設(shè)施關(guān)閉維護(hù)，餐位、停車位缺少，以及對(duì)環(huán)境、資源的破壞等。針對(duì)來訪流量的管理是必不可少的，可以采取直接措施（如流量管制、根據(jù)團(tuán)體規(guī)模和逗留時(shí)間增設(shè)開放條件等）和間接措施（如空間或價(jià)格的改變），保證城市資源的完整性及旅游和非旅游性質(zhì)的兼容性。

2.負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響

大型活動(dòng)的宣傳效應(yīng)可以吸引游客和投資者，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。例如，游客需求增加，導(dǎo)致通貨膨脹；大型購物中心出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)小企業(yè)造成損害；基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本增加，對(duì)地區(qū)財(cái)政造成很大壓力。

3.對(duì)常住人口的負(fù)面影響

新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能不會(huì)像預(yù)期一樣提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量，而當(dāng)某些習(xí)俗或文化資產(chǎn)被公開展現(xiàn)時(shí)，本地居民可能會(huì)覺得自己的隱私受到侵害。一些管理者對(duì)“出售”城市的前景感到興奮，卻忘記評(píng)估東道主人民的需求，這是不可取的。

三、薩拉戈薩2008年世博會(huì)案例分析

西班牙薩拉戈薩市于2008年舉辦了主題為“水與可持續(xù)發(fā)展”的世界博覽會(huì)，在舉辦前，國家和公民都積極參與了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的制定。為了貼合展會(huì)主題，薩拉戈薩在公共交通引入了約25%的生物燃料；在城市和周邊區(qū)域減少10%的水消耗；促進(jìn)城郊花園振興計(jì)劃，將城市定位為可再生能源傳播的典范；加強(qiáng)國內(nèi)和國際客運(yùn)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，以擴(kuò)大價(jià)值為基礎(chǔ)，統(tǒng)一創(chuàng)建、使用和傳播“薩拉戈薩”品牌形象，推廣旅游活動(dòng)。

為了展會(huì)的舉辦，該市籌資建造了新的展館等建筑，其中一些由國際知名建筑師建造，例如Patxi Mangado，并考慮在世博會(huì)后將它們改造成商業(yè)園區(qū)。因此，世博會(huì)有利于城市幾個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：創(chuàng)造新的生產(chǎn)空間、改善分銷、支持商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，該市還啟動(dòng)了配套計(jì)劃，由其他公共管理部門規(guī)劃和建造相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為展覽參觀者提供服務(wù)，并在會(huì)后納入城市公共設(shè)備。例如，第三公路帶的關(guān)閉和再規(guī)劃、埃布羅河橋梁新建，加列戈河、韋爾瓦河等地河岸改造以及2500套展會(huì)住房的開發(fā)。

然而，據(jù)《阿拉貢日?qǐng)?bào)》報(bào)道，薩拉戈薩在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了7億歐元的公共投資，其中許多目前已閑置，管理和擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的公共部門累計(jì)虧損5.02億歐元。為了防止建筑空置，當(dāng)局甚至決定將一些行政單位搬到那里，以避免設(shè)施被徹底“遺棄”。在交通基建方面，世博會(huì)場(chǎng)地使用不足導(dǎo)致往返于場(chǎng)地和市區(qū)的主要交通工具利用不足，同時(shí)世博纜車將被拆除，負(fù)責(zé)其管理的Aramón Leitner公司在世博會(huì)后的頭兩年已因它累計(jì)虧損近400萬歐元。

那么，世博會(huì)是否提高了就業(yè)水平？若比較近年的登記失業(yè)數(shù)據(jù)，可以看出，世博會(huì)舉辦前一年，即2007年，登記失業(yè)人數(shù)最少。此外，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，在世博會(huì)前幾年，建筑業(yè)的年均失業(yè)人數(shù)大約為1500人，2008年世博會(huì)，這一行業(yè)的失業(yè)人數(shù)大幅增加，達(dá)到近4000人。而到了2009年，這個(gè)數(shù)字翻了一番。一切都表明，在世博會(huì)之前幾年，建筑活動(dòng)曾是一個(gè)重要的就業(yè)來源，而在世博會(huì)后，伴隨著國家持續(xù)金融危機(jī)，建筑活動(dòng)減少，導(dǎo)致許多人面臨失業(yè)。

四、結(jié)語

大型活動(dòng)常涉及大量財(cái)政支出。在許多情況下，它的融資幾乎完全依賴于公共資金，戰(zhàn)略計(jì)劃的存在有助于將資源投資于關(guān)鍵方面。就薩拉戈薩世博會(huì)而言，該市制定的計(jì)劃考慮了現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，例如促進(jìn)旅游業(yè)、擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)商業(yè)發(fā)展、減少能源和水資源消耗等。該市利用這一契機(jī)加快了某些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的改善。此外，還借助這一機(jī)會(huì)對(duì)埃布羅通航區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整規(guī)劃，并建設(shè)了高新商業(yè)園區(qū)。不過，正如前文所述，世博會(huì)并未達(dá)成推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)。2008年，西班牙經(jīng)歷了金融危機(jī)，在世博會(huì)之前，有關(guān)方?jīng)]有充分預(yù)判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)商業(yè)運(yùn)營計(jì)劃的阻礙。在危機(jī)背景下，公共行政部門也無法為振興世博“遺產(chǎn)”做出更大努力。

綜上所述，首先，如果地區(qū)沒有明確的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，則不應(yīng)貿(mào)然承辦大型活動(dòng)，否則將不會(huì)給城市帶來任何積極的效果；其次，行政部門和管理者必須充當(dāng)指導(dǎo)代理，以保證所有利益相關(guān)方的需求得到滿足；再次，各層級(jí)機(jī)構(gòu)要緊密合作、各司其職；最后，還應(yīng)考慮私營企業(yè)在活動(dòng)管理中的貢獻(xiàn)，公共資金不應(yīng)成為資助活動(dòng)的唯一手段，可以通過創(chuàng)建包括私營合作伙伴在內(nèi)的管理實(shí)體，或通過贊助來融資。