公辦職校管理會計體系構(gòu)建

黎 霞

由于公辦職業(yè)學(xué)校收入來源主要依靠財政資金，公辦職業(yè)學(xué)校在降低教育成本和新項目開發(fā)探索方面沒有特別迫切的要求，導(dǎo)致公辦學(xué)校對管理會計不夠重視。

一、公辦職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的不足

1.財務(wù)管理制度的弊端

國家作為高等職業(yè)教育的出資人和公共職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)的出資人，擁有職業(yè)學(xué)校的使用權(quán)，并授權(quán)職業(yè)學(xué)校財產(chǎn)的管理辦法委托給職業(yè)學(xué)校管理人員。國家對公立職業(yè)學(xué)校的投資無法對職業(yè)學(xué)校做出有效的規(guī)劃和相應(yīng)的控制，導(dǎo)致受托職業(yè)學(xué)校行使法定代表權(quán)，但不承擔(dān)相應(yīng)的授權(quán)義務(wù)。因此，對公辦職業(yè)學(xué)校的財產(chǎn)缺乏合理的管理和監(jiān)督。

2.財務(wù)管理缺失的規(guī)范指標(biāo)體系

由于高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，我國公立職業(yè)學(xué)校的教育資源、辦學(xué)規(guī)模和師資隊伍正在發(fā)展壯大。市場經(jīng)濟(jì)體制的繁榮發(fā)展和社會主義制度的不斷完善，促進(jìn)了職業(yè)學(xué)?？焖偃谌胧袌觥５?，職業(yè)學(xué)校面臨的經(jīng)營風(fēng)險也隨著其經(jīng)濟(jì)活動方式和內(nèi)容的豐富而有所改善，這對職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理提出了更高的要求。職業(yè)學(xué)校會計人員雖然在一些指標(biāo)值的基礎(chǔ)上對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行財務(wù)報表分析，但并未對指標(biāo)值之間的相互關(guān)系進(jìn)行深入分析，此類指標(biāo)值也沒有把職業(yè)學(xué)校的管理規(guī)模、辦學(xué)成本和效益都包含在其中，已經(jīng)不能滿足職業(yè)學(xué)校發(fā)展的要求。職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理缺乏合理化和規(guī)范化，沒有形成統(tǒng)一的評價方法，這顯然限制了職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理制度作用的高效發(fā)揮。

二、學(xué)校管理會計的作用

1.有利于公辦職業(yè)學(xué)校的管理和決策

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高等職業(yè)教育的市場競爭越來越激烈，公辦職業(yè)學(xué)校也需要走上轉(zhuǎn)型升級的道路。財政部不僅要對資金進(jìn)行精準(zhǔn)核算，還要為學(xué)校未來的快速發(fā)展提供預(yù)算和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。公辦職業(yè)學(xué)校可以運(yùn)用科學(xué)的管理會計方法、核算方法和指標(biāo)體系，整合學(xué)校收支數(shù)據(jù)信息，根據(jù)屬性進(jìn)行分類，分析教育費(fèi)用與學(xué)生總數(shù)的關(guān)系，為有效執(zhí)行預(yù)算和決策提供依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校健康快速發(fā)展。

2.提升公辦職業(yè)學(xué)校的競爭優(yōu)勢和價值創(chuàng)造力

公立職業(yè)學(xué)校雖然屬于公益性教育行業(yè)，但也要有資產(chǎn)，要適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形式多樣化，籌資方式多樣化。他們不僅與其他職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作，而且也存在競爭。公辦職業(yè)學(xué)校實施管理會計，有助于提高投資效益，合理節(jié)約教育成本，適當(dāng)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高競爭優(yōu)勢和發(fā)揮價值創(chuàng)造力。

三、公辦職業(yè)學(xué)校推進(jìn)管理會計制度建設(shè)的重點分析

1.加強(qiáng)對管理會計工作的高度重視

公辦職業(yè)學(xué)校要積極推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，最重要的是要加強(qiáng)對管理會計工作的高度重視。職校干部要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大管理會計宣傳范圍，積極利用職業(yè)校園網(wǎng)、宣傳手冊等開展專題教育，營造校內(nèi)管理會計宣傳氛圍。同時，要借鑒世界各地優(yōu)秀的管理會計基礎(chǔ)理論和成功案例，結(jié)合公立職業(yè)學(xué)校的特點，構(gòu)建與其不斷完善相適應(yīng)的管理會計體系，指導(dǎo)公辦職業(yè)學(xué)校管理會計建設(shè)和發(fā)展方向。

2.高度重視公辦職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作

公辦職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，如果資產(chǎn)管理不及時，很容易造成國有資源的消耗。因此，公立職業(yè)學(xué)校應(yīng)高度重視資產(chǎn)管理工作，積極引入責(zé)任會計的管理核心理念，重視對責(zé)任成本的操縱，將成本預(yù)算相結(jié)合，對學(xué)校國有資產(chǎn)的過程進(jìn)行監(jiān)督。

3.加強(qiáng)行政部門和事業(yè)單位的內(nèi)控制度

在整個監(jiān)管過程中，公職學(xué)校財務(wù)核算單位也建立了相關(guān)的內(nèi)控體系，但由于公職人員對內(nèi)控體系的認(rèn)識非常薄弱，沒有嚴(yán)格遵守《內(nèi)控管理條例》的相關(guān)實施方案，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的形式化和學(xué)校內(nèi)部控制管理失去控制。公立職業(yè)學(xué)校的支出大部分是消費(fèi)性支出，對這方面的控制要更加嚴(yán)格。一要加強(qiáng)公辦職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制在會計管理中的關(guān)鍵作用。二是在執(zhí)行重大管理決策時，要經(jīng)過討論，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，確保管理決策的公正合理。只有這樣，才能保證公辦職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理制度的不斷進(jìn)步和健全。

4.提高基礎(chǔ)會計工作的質(zhì)量和效率

管理會計建立在日常會計工作的及時和質(zhì)量保證的基礎(chǔ)上。公辦職業(yè)學(xué)校要推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，就要加大對會計基礎(chǔ)工作的重視。只有制定詳細(xì)的財務(wù)會計單位工作規(guī)范，保證日常財務(wù)工作的及時性和規(guī)范性，才能從根本上把握財務(wù)工作質(zhì)量，提高財務(wù)工作效率。

四、建立公辦職業(yè)學(xué)校管理會計制度的具體辦法

1.提升領(lǐng)導(dǎo)管理會計意識

特別是在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施中，管理會計可以利用多種工具，為管理者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，職業(yè)學(xué)校管理人員應(yīng)塑造全新的監(jiān)管理念，完善管理機(jī)制，帶領(lǐng)學(xué)校教職工積極參與管理會計工作，為學(xué)校發(fā)展提供保障。

2.建立合適的管理會計體系

一是要設(shè)置專業(yè)的管理會計機(jī)構(gòu)和人員，與財務(wù)部門的職責(zé)相區(qū)分，從機(jī)制和組織體系上確保他們能夠按照獨(dú)立的財務(wù)審計標(biāo)準(zhǔn)開展工作。二是在保證數(shù)據(jù)真實的基礎(chǔ)上，運(yùn)用不同方法對其中有價值的財務(wù)信息進(jìn)行梳理匯總。三是根據(jù)會計的經(jīng)驗，結(jié)合職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的要求，運(yùn)用先進(jìn)的管理會計技術(shù)，完善管理機(jī)制，為公立職業(yè)學(xué)校開展工作提供正確的參考和決策。

3.完善管理會計信息管理系統(tǒng)建設(shè)

管理會計系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是管理會計信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)。這也是為了實現(xiàn)財務(wù)信息的及時性和廣泛性。公立職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)管理：會計信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做好招生就業(yè)、課堂教學(xué)、辦公、后勤服務(wù)等各項業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)采集工作，按成本動機(jī)和績效評價建立管理會計的數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計并提供決策依據(jù)，有效發(fā)揮管理會計的功能和作用。

4.責(zé)任會計體系和合理績效評價的實施

公立職業(yè)學(xué)校一般采用線性功能結(jié)構(gòu)，這種工作部門從事各種不同的活動，如教學(xué)研究、教學(xué)管理、服務(wù)保障等，既相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立，以學(xué)校職能部門為責(zé)任會計的基點，建立責(zé)任會計體系，在合理體現(xiàn)工作部門項目和財務(wù)資金預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，獲取合理的信息內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)信息，可以推動相關(guān)部門對學(xué)校、各職能單位、個人進(jìn)行有效的績效考核，從而有效推進(jìn)業(yè)績評價制度。

五、結(jié)語

綜上所述，由于教學(xué)改革的推進(jìn)民辦職業(yè)學(xué)校的迅速崛起，公辦職業(yè)學(xué)校的生存以及市場競爭壓力的擴(kuò)大，單一的財政資金已經(jīng)不能完全適應(yīng)公辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校要在一定自主增收的基礎(chǔ)上，填補(bǔ)資產(chǎn)發(fā)展需要。為更好地在市場競爭中產(chǎn)生有益影響，公辦職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，提高學(xué)院的管理效率和競爭優(yōu)勢，以此完善自身的穩(wěn)健發(fā)展。