產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展對策

左大杰　曾　江　霍婭敏

1. 西南交通大學，交通運輸與物流學院，成都 610031

2. 西南交通大學，綜合交通運輸智能化國家地方聯(lián)合工程實驗室，成都 610031

3. 西南交通大學，綜合運輸四川省重點實驗室，成都 610031

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展對策

左大杰1,2,3曾江1,2,3霍婭敏1,2,3

1. 西南交通大學，交通運輸與物流學院，成都 610031

2. 西南交通大學，綜合交通運輸智能化國家地方聯(lián)合工程實驗室，成都 610031

3. 西南交通大學，綜合運輸四川省重點實驗室，成都 610031

本文簡要分析了當前西部地區(qū)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特點，結(jié)合西部地區(qū)社會、經(jīng)濟實際情況分析了當前西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，主要為基礎設施建設緩慢、總體上發(fā)展滯后、能耗高及污染嚴重，不具有可持續(xù)性等；并闡述了產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移背景下西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，包括加劇了西部綜合運輸系統(tǒng)運能與運量矛盾，加重了西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力，并對西部綜合運輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力提出了更高的要求；最后就西部綜合運輸系統(tǒng)未來的發(fā)展提出建議，即西部綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展要以美麗中國和生態(tài)文明理念為指導，考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移誘發(fā)的運量需求增加，并把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的資源環(huán)境約束納入西部綜合運輸系統(tǒng)整體發(fā)展戰(zhàn)略中，最終實現(xiàn)西部綜合運輸系統(tǒng)持續(xù)、快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移；西部綜合運輸系統(tǒng)；發(fā)展對策

0 引 言

產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移[1-4]可簡稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（以下簡稱為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），是一種市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)自發(fā)的行為，指在產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場等條件發(fā)生變化后，為獲得更高的收益，產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)。改革開放以來，隨著東部地區(qū)自然資源的大規(guī)模開發(fā)，致使東部地區(qū)原本儲量就不十分豐富的自然資源逐漸面臨枯竭，有的原材料甚至需要通過進口獲得，而此時西部地區(qū)的自然資源大都處在未開采的狀態(tài)。為了降低其產(chǎn)品原材料的成本，東部地區(qū)大量資源依賴型產(chǎn)業(yè)開始向自然資源相對豐富的西部地區(qū)進行轉(zhuǎn)移[5]。黨的十八大報告指出要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)。針對西部地區(qū)發(fā)展與東部地區(qū)差距仍然較大的現(xiàn)狀，積極承接產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移是當前西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要途徑。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于西部地區(qū)而言，既是重大機遇，也是嚴峻挑戰(zhàn)：一方面，科學高效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域競爭力提升、促進西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑，但是，資源依賴型產(chǎn)業(yè)大都具有高能耗、高污染的特點，隨著大量資源依賴型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，其對西部地區(qū)自然資源的過度消費以及伴隨而來的環(huán)境污染將對西部地區(qū)原來的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生沖擊，使西部地區(qū)面臨嚴峻的資源、環(huán)境形勢[6]；另一方面，發(fā)達的綜合運輸系統(tǒng)給企業(yè)帶來的運輸成本節(jié)省已經(jīng)成為某一產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)入承接地的重要衡量指標，而因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的運輸需求持續(xù)增長又對承接地的綜合運輸系統(tǒng)提出更高要求。

發(fā)達的綜合運輸系統(tǒng)是西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本保障，是加快西部和外界溝通的重要橋梁[7]，分析當前西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下面臨的新的挑戰(zhàn)，并提出相應的措施，對于促進西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展與西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事業(yè)推進協(xié)調(diào)進行具有重要意義。

1 西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

西部大開發(fā)以來特別是“十一五”時期，西部地區(qū)交通運輸行業(yè)取得快速發(fā)展，以軌道交通、國省道公路、水運、航空等各種運輸網(wǎng)為基礎的綜合運輸系統(tǒng)也逐漸形成和完善[8]。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2012年12月，云貴川地區(qū)鐵路營業(yè)里程、內(nèi)河航道里程、公路里程分別達到8 210.7 km、17 320 km、677 093 km[9]，但由于地形、地質(zhì)復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)總體發(fā)展仍與中東部地區(qū)存在巨大差距。

1.1地處西部，發(fā)展環(huán)境差，基礎設施建設緩慢

西部地區(qū)自然條件惡劣，遍布高山深谷，且高山深谷高差懸殊，地形異常復雜，地區(qū)塌方、滑坡、泥石流屢有發(fā)生，這使各種運輸方式的基礎設施建設面臨重重技術難題，且設施等級普遍偏低[10]。以公路為例（如表1所示），四川2012年公路里程293 499 km，其中等級公路的比例為79.8％，低于全國平均水平85.2％，而這一比例在廣東為90.9％，浙江為99.3％，山東等級公路的比例更是達到99.3％。另一方面，由于經(jīng)濟改革滯后，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與中東部地區(qū)存在巨大差距，地方財政支付能力有限，四川2012年交通運輸財政支出雖然達到435.49億元，但仍不能滿足運輸基礎設施建設的巨大資金需求，導致西部地區(qū)交通基礎設施建設緩慢。

表1　2012年全國各主要地區(qū)公路里程情況Tab.1 Highway mileages of Chinese major regions in 2012

圖1　西南地區(qū)2005—2012年旅客周轉(zhuǎn)量Fig.1 Passenger turnover volume of the southwest region from 2005 to 2012

1.2總體上發(fā)展滯后，現(xiàn)階段已滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展需求

西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)不盡合理，系統(tǒng)內(nèi)部各種運輸方式在能源利用、運輸供給等方面存在很多不協(xié)調(diào)、不銜接的地方，主要體現(xiàn)在軌道交通等低碳、環(huán)保運輸方式的占有率偏低，使西部綜合運輸系統(tǒng)總體發(fā)展滯后。2012年四川省完成旅客周轉(zhuǎn)量1 310.2億人km，其中鐵路分擔的旅客周轉(zhuǎn)量為302.8億人km，僅占23％。另一方面，國家施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量的增加引起客貨需求急劇增長，如圖1、圖2所示，西南地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量與貨物周轉(zhuǎn)量持續(xù)增長。云貴川地區(qū)2012年貨物周轉(zhuǎn)量4 536.4億tkm、旅客周轉(zhuǎn)量2 510.79億人km，相比2011年分別增長13.6％和9％。運能與運量的矛盾使當前的西部綜合運輸系統(tǒng)不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求。

圖2　西南地區(qū)2005—2012年貨物周轉(zhuǎn)量Fig. 2 Freight turnovers of the southwest region from 2005 to 2012

1.3能耗高、污染嚴重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求西部綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展對西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生諸多負面的影響，污染空氣、破壞環(huán)境、占有大量土地，使用大量不可再生的能源等應引起高度重視和深刻反思。如圖3所示，由于廢氣污染物的大量排放，當前西部越來越多的城市PM2.5超出安全指標，空氣質(zhì)量令人擔憂，頻繁的霧霾現(xiàn)象嚴重影響了人們的出行安全和身體健康，若按照目前的現(xiàn)狀延續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)的資源環(huán)境形勢將更加嚴峻。這種持續(xù)的高能耗、重污染不符合西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。

圖3　2012年西南地區(qū)廢氣污染物排放量Fig.3 The exhaust gas pollutant emissions of the southwest region in 2012

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部綜合運輸系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟的重要途徑之一，對于構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強自我發(fā)展能力，不斷增強西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模增長必定會給西部綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。

2.1承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇了西部綜合運輸系統(tǒng)運能與運量矛盾

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進行，西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟總量進一步增加，經(jīng)濟規(guī)模的擴大必然引起區(qū)域客貨需求激增[11]，這給交通基礎設施缺乏的西部地區(qū)綜合運輸體系帶來更大的挑戰(zhàn)，特別是在主要運輸通道上客貨運輸能力嚴重不足，加劇了西部綜合運輸系統(tǒng)運能與運量的矛盾，對西部綜合運輸系統(tǒng)自身發(fā)展產(chǎn)生不利影響，阻礙西部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加重了西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力

西部地區(qū)雖然幅員遼闊，但資源、環(huán)境的總體容量較小。西部地區(qū)在工業(yè)廢氣、二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)廢水的排放量和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量都遠遠高于全國水平和東部地區(qū)，而在污染治理方面的投入又遠遠不足，當前經(jīng)濟規(guī)模下西部地區(qū)的環(huán)境污染已比較嚴重。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進行必定伴隨著外來資本對本地資源的開發(fā)，而這些資本對西部的資源開發(fā)既有合理開發(fā)，也有不當開發(fā)，受利益驅(qū)動和地方保護主義影響，一些地方政府只重視招商引資而疏于對資源開發(fā)的規(guī)劃、統(tǒng)籌和管理，更無視國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和準入標準，導致部分地區(qū)陷入資源開發(fā)一哄而上、遍地開花，使西部地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境遭受全面破壞的不良境地。資源、環(huán)境形勢惡化風險使西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展的資源環(huán)境壓力也越來越大。

2.3承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對西部綜合運輸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展能力提出更高的要求

綜合運輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不僅指系統(tǒng)內(nèi)部各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還表現(xiàn)在與運輸系統(tǒng)外部的各種社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展[12]。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下必須考慮綜合運輸系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事業(yè)的協(xié)調(diào)性。在對未來西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)進行戰(zhàn)略規(guī)劃時，如不考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的客貨需求增長，不將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展對環(huán)境、資源風險的防范和化解進行綜合分析并采取積極有效措施，將很難確保隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行而攀升的綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展引起的資源環(huán)境問題不致突破西部資源、環(huán)境容量閾值。處理不好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，西部綜合運輸系統(tǒng)將不能為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事業(yè)的進行提供有效的運能保障，不僅不能促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事業(yè)的進行和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，反而會給西部地區(qū)資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響，不利于整個西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展對策

在充分認識西部綜合運輸系統(tǒng)基礎設施建設緩慢、總體發(fā)展滯后以及對資源和環(huán)境影響嚴重等現(xiàn)狀的基礎上，為應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)面臨的新的挑戰(zhàn)，針對西部西區(qū)綜合運輸系統(tǒng)未來的發(fā)展提出如下對策。

3.1以“美麗中國”為指導，將資源與環(huán)境約束納入西部綜合運輸系統(tǒng)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進綜合運輸系統(tǒng)與西部其他社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”等一系列新舉措對于西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展具有重要的指導意義。西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展要以“美麗中國”理念為指導，充分考慮環(huán)境與資源約束，將對環(huán)境、資源風險的防范和化解納入綜合運輸系統(tǒng)總體發(fā)展戰(zhàn)略和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接戰(zhàn)略中來，在西部地區(qū)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綜合運輸系統(tǒng)與西部其他社會經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引或誘發(fā)的運輸需求約束，大力發(fā)展低能耗、大運量的交通運輸方式，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可靠的運能保障

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的綜合運輸系統(tǒng)規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起或誘發(fā)的運輸需求約束，明確當前西部綜合運輸系統(tǒng)運能實際情況，是否能夠滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的地區(qū)總經(jīng)濟規(guī)模誘發(fā)的新增運輸需求。同時，為了緩解因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的地區(qū)運能與運量的矛盾，在西部地區(qū)要大力發(fā)展軌道交通、河道運輸?shù)鹊湍芎?、大運量的交通運輸方式，同時提高交通運輸資源的利用效率，保證西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)運能與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后區(qū)域運輸需求的匹配，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可靠的運能保障。

3.3加大國家對西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)發(fā)展的財政與政策支持，完善西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)基礎設施建設，優(yōu)化綜合運輸系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)西部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供保障

李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上指出，要著力推進整個中西部地區(qū)的鐵路、公路等交通基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的條件。發(fā)達的綜合運輸系統(tǒng)是西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進行的決定性因素，是推進西部大開發(fā)事業(yè)持續(xù)進行的關鍵，要想實現(xiàn)西部地區(qū)的繁榮、發(fā)展和穩(wěn)定，就必須從全局和戰(zhàn)略高度認識西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)的重要地位和承擔的特殊使命。當前，必須把綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展放在西部區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予強大的財政支持與特殊的政策支持，通過不斷完善西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)基礎設施建設、不斷提高西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)的技術設備指標、持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)西部綜合運輸系統(tǒng)基礎設施設備高指標化、整體結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，為實現(xiàn)西部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

4 結(jié)束語

隨著西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進行，西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展更是面臨新的挑戰(zhàn)，要充分利用國家對西部大開發(fā)事業(yè)的財政與政策支持，強化西部綜合運輸系統(tǒng)的基礎設施建設與整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃建設階段充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引或誘發(fā)的運輸需求約束，并以十八大報告提出的美麗中國為指導，考慮綜合運輸系統(tǒng)的環(huán)境與資源約束，促進西部地區(qū)綜合運輸系統(tǒng)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，最終實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

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（中文編輯：吳繼屏）

Development Countermeasures of the Western Comprehensive Transportation System Under Industrial Transfer Background

ZUO Da-jie1，2，3ZENG Jiang1，2，3HUO Ya-min1，2，3，
1. School of Transportation and Logistics， Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China
2. Southwest Jiaotong University， Comprehensive Transportation Intelligent National Local United Engineering Laboratory，Chengdu 610031，China
3. Key Laboratory of Comprehensive Transportation of Sichuan Province，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China

This paper analyzes the current characteristics of the western region to undertake the eastern industrial， and the current situation of the western comprehensive transportation system and the economic situation， such as， developing slow in infrastructure construction and overall， consuming high in energy， being serious in pollution and unsustainable， and the new challenges of the western comprehensive transportation system were faced under the background of the regional industrial transfer （hereinafter referred to as the industrial transfer）， that is， increasing the transportation capacity and traffic volume， aggravating the resources and environmental pressures of the western comprehensive transportation system and putting forward higher requirements to the coordinated development ability of western comprehensive transportation system . Finally， this paper put forward some suggestions on the development of the western comprehensive transportation system in the future， which were taking the beautiful Chinese philosophy as a guide，considering the traffic demand increasing by the industrial transfer， taking the resources and environment constraints by the industrial transfer into an overall development strategy of the western comprehensive transportation system for ultimately realizing a sustainable， rapid developing western comprehensive transportation system.

Industrial transfer， western comprehensive transportation system， development countermeasures

F512.0

A

1672-4747（2015）01-0007-06

10.3969/j.issn.1672-4747.2015.01.002

2014-03-01.

西部交通戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心項目（XJQ010）；綜合運輸四川省重點實驗室項目（B01A1202）；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金科技創(chuàng)新項目（A0920502051413-108）。

左大杰（1978-），男，湖北廣水人，工學博士，西南交通大學交通運輸與物流學院副教授，研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理。