內(nèi)江市人社局赴昆明調(diào)研農(nóng)民工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的報(bào)告

文/趙應(yīng)文 魏德亮 孫科

為做好農(nóng)民工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，日前，內(nèi)江市人力資源和社會(huì)保障局組成調(diào)研組，赴云南省昆明市開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)走訪、座談、聽(tīng)匯報(bào)、查資料等形式，先后深入昆明帝洛丹尼家具有限公司等6戶企業(yè)、昆明市官渡區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、內(nèi)江市駐云南省昆明市農(nóng)民工服務(wù)工作站（以下簡(jiǎn)稱工作站）進(jìn)行調(diào)研，對(duì)接了勞動(dòng)維權(quán)工作、了解了就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向，并根據(jù)調(diào)研了解到的情況進(jìn)行了整理和分析，提出了下一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的建議。

內(nèi)江籍農(nóng)民工在昆明市就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。內(nèi)江籍農(nóng)民工在昆明市務(wù)工就業(yè)人數(shù)為4.2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過(guò)1200人，創(chuàng)業(yè)者資產(chǎn)過(guò)億的有40余人。在昆明市內(nèi)江籍農(nóng)民工企業(yè)家的企業(yè)吸納內(nèi)江籍農(nóng)民工就業(yè)超過(guò)1萬(wàn)人，大部分為穩(wěn)定就業(yè)5年以上的員工，人均收入為6500元/月左右。

年齡結(jié)構(gòu)情況。在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工以中青年為主，50歲以下的占75%，是勞務(wù)輸出的主要對(duì)象。從性別上看，男性占57%，主要從事技工、車工、建筑工或其他技工等工種；女性占43%,主要從事服務(wù)員、生產(chǎn)工、普通職員、辦事員等工種。

文化素質(zhì)情況。根據(jù)農(nóng)民工實(shí)名制登記系統(tǒng)查詢，在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工有2.6萬(wàn)人為初中及以下文化程度，占比超過(guò)60%；有6900余人為大專及以上文化程度，占比僅為16%。文化素質(zhì)的差異，決定了大部分內(nèi)江籍農(nóng)民工只能從事建筑、制造加工等簡(jiǎn)單而繁重的工作，也直接影響了工資收入狀況。

行業(yè)分布情況。在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工從事的工作主要分布在建筑行業(yè)、加工制造、市政建設(shè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療醫(yī)藥等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域30余個(gè)工種，其中從事建筑行業(yè)人數(shù)占在昆明務(wù)工人員的40%以上。

工資收入情況。內(nèi)江籍農(nóng)民工在昆明市就業(yè)，月工資在6000元至7000元，從事技術(shù)工種的人員月工資超過(guò)萬(wàn)元，高出內(nèi)江市同崗位工資1500元至2000元。

駐昆明市農(nóng)民工服務(wù)工作站基本情況

工作站成立于2017年，設(shè)有站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)4名、工作人員1名，服務(wù)在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工企業(yè)380余家、內(nèi)江籍農(nóng)民工4.3萬(wàn)人，影響在滇內(nèi)江籍人士近8萬(wàn)人。

依托商會(huì)建工作站。工作站依托昆明市內(nèi)江商會(huì)而建，兩塊牌子一套人馬。工作站整合了場(chǎng)地、資源、信息等優(yōu)勢(shì)，利用商會(huì)建會(huì)時(shí)間早、聯(lián)絡(luò)機(jī)制全、覆蓋企業(yè)廣、動(dòng)員能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)江籍農(nóng)民工企業(yè)家的力量，為內(nèi)江市在昆明市的4.3萬(wàn)農(nóng)民工提供務(wù)工就業(yè)、勞動(dòng)維權(quán)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的有力有效幫助。

狠抓服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵。一手抓農(nóng)民工服務(wù)保障，促進(jìn)他們?cè)诋?dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)，幫助他們做好勞動(dòng)維權(quán)和欠薪追討，今年已幫助討薪162萬(wàn)元。一手抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為內(nèi)江促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的紐帶，重點(diǎn)向在昆明市內(nèi)江籍的行業(yè)精英和商界人士傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展信息，幫助他們分析創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)其返鄉(xiāng)成功復(fù)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。近幾年，從昆明市返回內(nèi)江市的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)投資達(dá)到5億元，壯大了內(nèi)江市農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用。工作站以“家鄉(xiāng)內(nèi)江”作為凝聚基礎(chǔ)，以成立于2018年的農(nóng)民工綜合黨委為組織核心，通過(guò)成立黨支部、黨小組，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，致力于服務(wù)農(nóng)民工黨員和返鄉(xiāng)回引。農(nóng)民工綜合黨委促進(jìn)62名優(yōu)秀農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部或農(nóng)村致富帶頭人，通過(guò)農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工企業(yè)家?guī)ь^，為家鄉(xiāng)捐款380余萬(wàn)元。

調(diào)研收獲

建立了內(nèi)江昆明兩地人社聯(lián)絡(luò)機(jī)制。調(diào)研組對(duì)接了工作站屬地昆明市官渡區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，學(xué)習(xí)了他們?cè)谵r(nóng)民工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方面的經(jīng)驗(yàn)，建立起了工作站與官渡區(qū)人社部門的合作橋梁。通過(guò)對(duì)接，建立了內(nèi)江市、昆明市官渡區(qū)、工作站常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以及由官渡區(qū)人社部門分管副局長(zhǎng)和工作站站長(zhǎng)直接對(duì)接的工作機(jī)制，重點(diǎn)在就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、技能培訓(xùn)、根治欠薪等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)保障，切實(shí)維護(hù)了在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工權(quán)益。

掌握了在昆明務(wù)工農(nóng)民工情況。調(diào)研組通過(guò)到工作站察看和座談、到內(nèi)江籍農(nóng)民工所在企業(yè)及當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)實(shí)地走訪、電話隨訪內(nèi)江籍農(nóng)民工等方式掌握了在昆明市農(nóng)民工務(wù)工情況。用工規(guī)模上，企業(yè)類基本在100人左右，員工平均年齡在40歲至48歲，內(nèi)江籍農(nóng)民工占員工總數(shù)的10%至30%，近年來(lái)呈減少趨勢(shì)。用工形式上，企業(yè)招新員工先為臨時(shí)工（實(shí)習(xí)），在廠內(nèi)內(nèi)訓(xùn)(師傅帶徒弟，學(xué)徒制)2至3個(gè)月后轉(zhuǎn)為固定工（正式合同工）。參加社保上，企業(yè)為固定工購(gòu)買了五險(xiǎn)。職業(yè)介紹上，人力資源市場(chǎng)通過(guò)線上線下招聘的方式為職業(yè)者提供就業(yè)信息，工作站為內(nèi)江籍農(nóng)民工提供就業(yè)援助，農(nóng)民工務(wù)工情況整體穩(wěn)定。

收集了內(nèi)江籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)意向。通過(guò)走訪、座談等形式介紹內(nèi)江市返鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并了解到在昆明市的內(nèi)江籍企業(yè)家都有著返鄉(xiāng)興業(yè)、回家發(fā)展的意愿。特別是60后、70后的農(nóng)民工企業(yè)家，自身從打工者成長(zhǎng)為企業(yè)家，兒時(shí)的成長(zhǎng)經(jīng)歷和外出后長(zhǎng)期與家鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)造就了濃厚的家鄉(xiāng)情懷，有強(qiáng)烈意愿返鄉(xiāng)興業(yè)置產(chǎn)。而創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的務(wù)工者積累了一定資金，學(xué)到了技能，為照顧家庭，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。調(diào)研組實(shí)地走訪的云南紐恩特新能源設(shè)備有限公司等6戶內(nèi)江籍企業(yè)家以及小潘藥材經(jīng)營(yíng)部等4家個(gè)體工商戶都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向，這將作為下一步內(nèi)江市促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)對(duì)象。

送去了家鄉(xiāng)黨委政府的關(guān)懷。調(diào)研組深入內(nèi)江籍企業(yè)走訪慰問(wèn)農(nóng)民工41名，組織22名農(nóng)民工召開(kāi)座談會(huì)，通過(guò)電話抽訪16名，向他們介紹了內(nèi)江市第八次黨代會(huì)打造“三個(gè)內(nèi)江”、建設(shè)成渝發(fā)展主軸中心城市的決策部署，聽(tīng)取他們對(duì)內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，帶去了家鄉(xiāng)黨委政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)懷。不少農(nóng)民工對(duì)內(nèi)江新區(qū)建設(shè)很有興趣。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

在外務(wù)工存在隱形失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。受疫情沖擊，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到很大影響，銷售額削減一半以上，生存困難，務(wù)工人員存在隱形失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦大批量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，將對(duì)內(nèi)江市就業(yè)崗位產(chǎn)生沖擊。例如，云南云翰玻璃制品有限公司使用的內(nèi)江籍農(nóng)民工，從疫情前的80余人削減至調(diào)研時(shí)的30人，有近50人失業(yè)返鄉(xiāng)，對(duì)內(nèi)江市的就業(yè)崗位產(chǎn)生沖擊。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素保障不到位。土地保障要素首當(dāng)其沖，已成為了推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)。例如，昆明帝洛丹尼家具有限公司2019年在資中縣高樓鎮(zhèn)創(chuàng)建家具廠，土地產(chǎn)權(quán)至今未落實(shí)，場(chǎng)地平整后一直擱置。2012年在威遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)的四川弘威鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司因土地要素保障不到位，公司至今未取得土地使用權(quán)證，給公司的融資帶來(lái)很大困難。此外，超七成農(nóng)民工對(duì)子女入學(xué)表示憂慮。

工作站保障獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工作站2020年考核獲得一等獎(jiǎng)，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5萬(wàn)元，這與商會(huì)每年支持近200萬(wàn)元的會(huì)費(fèi)形成較大落差，與工作站服務(wù)4.3萬(wàn)內(nèi)江籍農(nóng)民工的工作量不成正比。

工作站黨組織不健全。農(nóng)民工黨組織建設(shè)中，存在縣級(jí)黨支部、鎮(zhèn)級(jí)黨支部層級(jí)錯(cuò)亂，弱化了黨組織建設(shè)，影響了黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。例如，工作站中，隆昌市、威遠(yuǎn)縣還未建立農(nóng)民工黨支部，本該建黨小組的兩個(gè)鎮(zhèn)卻建立了農(nóng)民工黨支部。

下一步工作建議

健全工作站黨組織。按照“市級(jí)建黨委、縣級(jí)建黨支部、鎮(zhèn)級(jí)建黨小組”的要求，規(guī)范農(nóng)民工黨組織建設(shè)。增強(qiáng)工作站和商會(huì)融合，探索以公益性崗位、派遣干部參與工作的形式，增強(qiáng)黨組織和工作站的力量。

加大就業(yè)崗位儲(chǔ)備。健全完善穩(wěn)就業(yè)防失業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工回流進(jìn)行監(jiān)測(cè)，圍繞“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。實(shí)施惠企、助企、暖企“三大行動(dòng)”，落實(shí)人社部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境12條措施，統(tǒng)籌勞務(wù)輸出和內(nèi)江市用工需要，全力支持招商引資，以打造“產(chǎn)業(yè)內(nèi)江”增加就業(yè)崗位。

強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施就業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展勞務(wù)品牌培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)省內(nèi)外“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”用工對(duì)接，拓寬勞動(dòng)力輸出渠道，提高內(nèi)江市勞務(wù)輸出技能水平，促進(jìn)內(nèi)江籍農(nóng)民工在外穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障。以閑置土地資產(chǎn)改建改造為著力點(diǎn)破解用地瓶頸，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地指標(biāo)，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供充足的場(chǎng)地。加強(qiáng)內(nèi)江、昆明兩地人社聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)的作用，著力解決農(nóng)民工普遍關(guān)心的子女入學(xué)、權(quán)益保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

提高工作站獎(jiǎng)補(bǔ)金。強(qiáng)化內(nèi)江籍農(nóng)民工數(shù)據(jù)收集，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)駐外農(nóng)民工工作站服務(wù)內(nèi)江籍農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)考核獎(jiǎng)補(bǔ)。