警察對妨礙流行性疫情防控行為的執(zhí)法處置

褚竹松

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

妨礙流行性疫情防控行為，是指在疫情防控期間，故意傳播新型冠狀病毒肺炎病原體，涉疫的暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、破壞交通設施，以及阻礙防疫管理人員依法執(zhí)行公務的行為。例如：確診、疑似患者拒絕接受隔離控制與治療、擅自脫離隔離區(qū)、故意隱瞞接觸史、拒不配合醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構的防控管制的；以威脅、謾罵、毆打等手段，暴力阻礙疫情防控工作人員依法實施防疫、檢疫、隔離等應急管理的；造成疫情防護用品市場混亂的；在涉疫醫(yī)療機構尋釁滋事，故意對醫(yī)護工作人員實施謾罵、抓扯、推搡等輕微暴力，嚴重妨礙新冠醫(yī)療秩序等尋釁滋事違法的；為了特定目的而蓄意制造、傳播不實信息、散布謠言、謊報疫情，擾亂社會秩序的；等。

面對全國流感和新型冠狀病毒（2019-nCoV）感染的肺炎疫情呈現多點發(fā)生、局部暴發(fā)的嚴峻形態(tài)勢，全國公安機關認真貫徹落實習總書記系列重要指示精神，嚴格按照公安部、疫情防控指揮部部署，全警堅守疫情防控一線，全力以赴保障疫情防控和社會穩(wěn)控工作，維護社會大局穩(wěn)定。人民警察為人民，疫情防控沖一線。警察作為疫情防控一線人員，是妨礙流行性疫情防控行為第一現場的執(zhí)法者，是偉大抗疫精神的踐行者。因此，深入開展警察現場處置妨礙流行性疫情防控行為的能力建設工作，提升警察的現場執(zhí)法水平，是提高警察執(zhí)法能力和水平的必然要求，是深化警察執(zhí)法規(guī)范化建設的實戰(zhàn)需要，是全面提升警察履職盡責能力的重要舉措。

一、問題的提出

2020 年2 月18 日，公安部趙克志部長要求全國公安機關和廣大公安民警開展疫情防控工作時，嚴禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，要認真履行法律賦予的職責，嚴格執(zhí)行《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，依法打擊妨害疫情防控違法犯罪活動，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法［1］。

警察依法打擊妨礙流行性疫情防控行為，是維護國家法律權威、保障法律效力實施、維護社會大局穩(wěn)定、創(chuàng)造安全有序社會環(huán)境、保護人民群眾生命安全的履職行為。實戰(zhàn)證明公安機關依法推進防控疫情工作，在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法規(guī)有效執(zhí)行工作中發(fā)揮了重要的保障作用。但是，毋庸置疑，一些現場執(zhí)法處置存在瑕疵，如麻痹大意、臨陣慌亂、簡單粗暴執(zhí)法等，造成矛盾激化升級，導致現場處置秩序混亂，一定程度引起社會輿論風波，造成了不良社會影響。相關經驗教訓值得深入總結。

目前，相關研究主要集中在違法犯罪懲治、刑事司法、社會安全治理、應對防控策略、執(zhí)法困境等方面。關于疫情防控現場處置的相關實戰(zhàn)研究很少，主要有：陳博的《新冠肺炎疫情防控現場警察處置戰(zhàn)術探析》，其論述了在新冠肺炎疫情防控現場，警察應對處置時應遵循依法防控、聯防聯控、文明執(zhí)法、高效處置等戰(zhàn)術基本原則，做到依法施策、做實預案、安全防控、差異化處置［2］；馬成龍的《新冠肺炎疫情防控期間公安機關執(zhí)法規(guī)范化提升研究》，其針對新冠肺炎疫情期間公安執(zhí)法中反映的問題，進行了原因剖析，并從宏觀和微觀維度提出了解決思路；劉金鐘的《疫情防控下公安現場執(zhí)法的現實挑戰(zhàn)與路徑選擇》，其對公安應對疫情防控的法定職責、執(zhí)法現狀、疫情防控下公安現場執(zhí)法面臨的現實挑戰(zhàn)、路徑選擇等問題作了探究。在上述文獻基礎上，本文以疫情防控一線實戰(zhàn)為出發(fā)點，從警務技戰(zhàn)術、執(zhí)法規(guī)范化等方面進行拓展研究，提煉涉疫警情處置原則、執(zhí)法處置理念、警務處置策略和具體處置戰(zhàn)術，期望為公安機關快速、精準、安全、有效、規(guī)范地處置妨礙流行性疫情防控行為提供參考。

二、警察處置妨礙流行性疫情防控行為的特性

（一）感染風險大

警察在處置妨礙流行性疫情防控行為的涉疫警情中，接觸到的涉疫違法行為人是否已經感染傳染病毒，不能第一時間確認，屬于潛在風險項。如果警察在處置妨礙流行性疫情防控行為過程中，個人自身的防疫意識不足、防護措施不到位，極易受到潛在病毒感染，同時，警察在涉疫警情現場處置過程中實施強制控制措施時，警察增加受病毒感染的風險。

（二）對抗性較強

妨礙流行性疫情防控的涉疫違法行為人，是基于個人的自私考量或因感染病毒而產生扭曲心理，從而抗拒政府頒布的防控命令，做出與流行性疫情防控規(guī)定相違背的行為，并具有一定的破壞性、危險性、暴力性。警察使用強制措施對妨礙流行性疫情防控行為進行控制，與此同時涉疫違法行為人也使用各種手段阻礙警察的控制行為，在如此激烈對抗中，警察稍有不慎會造成執(zhí)法行動失敗，造成警察受傷甚至威脅到警察自身的生命安全。

（三）警情不確定性較高

妨礙流行性疫情防控行為，存在很強的不確定性，難以預料。有時從最初的消極抵抗疫情防控管理工作迅速升級為違法犯罪行為，有時由輕微抵觸情況發(fā)展為嚴重暴力抵抗違法處置后果，軟暴力和硬暴力并存，民事、行政、刑事范疇問題錯綜在一起，現場處置情況復雜，呈現出風險因素疊加、涉及情況復雜、矛盾“燃點”降低、表現形式復雜多樣的警情特性。疫情防控一線的警察身處在整個矛盾的前端，必須有針對性地提煉總結復雜涉疫警情的處置措施和策略，做到快速處置，精準管控。

（四）協調難度大

處置妨礙流行性疫情防控的行為，重在早發(fā)現、早介入、早處置。這需要多方面密切配合。然而，在涉疫警情處置過程中，警察搭檔之間、警組之間、各警種之間存在協調配合不暢問題，公安機關與疾控、醫(yī)療等單位的聯防聯控存在不到位的問題，這些都對涉疫現場的警務處置效果構成影響，導致警察在涉疫現場的處置不及時、組織優(yōu)勢難發(fā)揮，防疫秩序不能迅速恢復。

三、警察處置妨礙流行性疫情防控行為中存在的問題

警察現場警務執(zhí)法是警務工作的先期處置階段，需第一時間有效處置妨礙流行性疫情防控行為，有力震懾涉疫違法犯罪者，迅速阻斷新冠狀病毒二次接觸傳播的可能，為疫情防控提供安全穩(wěn)定的公共環(huán)境和良好的社會法治環(huán)境和社會秩序［3］。然而，由于經驗不足、重視不夠等原因，警察處置涉疫警情工作還存在以下問題。

其一，警察對妨礙流行性疫情防控行為實施強制處置措施的法律程序不明晰，警械的選擇與使用沒有無法把握。在現場處置中，警察沒有根據現場警情事態(tài)發(fā)展，進行有效規(guī)范的處置。例如，對不戴口罩出行人員，出現動輒采取強制措施等過激處置行為，造成公眾對疫情防控工作的理解度和配合度下降，社會影響惡劣。

其二，警察處置妨礙流行性疫情防控行為應對能力不足，存在衛(wèi)生防疫基本知識認知不足、自我防疫防護意識不強、現場處置中防疫準備不充分，缺乏思想、裝備、行動上的充分準備，出現未佩戴口罩和口罩佩戴不規(guī)范等問題。疫情風險隨時隨地存在，常態(tài)化防控任務依然艱巨，警示警察在警務活動中，不能有半點松懈松弛。

其三，現場警務處置不當，程序不規(guī)范，戰(zhàn)術運用不到位。警察不規(guī)范強制執(zhí)法處置、不合法的強制處置措施，容易激化矛盾，加大警察執(zhí)法承擔風險，直接影響警察在疫情防控處置工作中的執(zhí)法質量、執(zhí)法行為和執(zhí)法效果。例如，警察在疫情防控現場處置中對于潛在的危險認識不足，對現場情況形式評估不到位，警組成員缺乏有效的溝通和配合，各自為戰(zhàn)，沒有及時提示提醒危險所在，不能夠及時提供支持和支援等，導致不能充分發(fā)揮警力優(yōu)勢，不能敏銳覺察到可能發(fā)生的危險，沒有應對突發(fā)情況戰(zhàn)術思想準備，從而喪失現場處置對抗的主動權。

四、警察處置妨礙流行性疫情防控行為的理念和原則

妨礙流行性疫情防控行為具有突發(fā)、突變、復雜和難以預判等特性。警察的處置要牢牢把握妨礙疫情防控行為特性，在確保防疫和執(zhí)法安全的前提下，及時有效、快速精準控制涉疫警情的處置現場，否則，極易造成現場局勢失控，導致涉疫事態(tài)的危害性、破壞性、危險性升級。因此，制定反應迅速、控制有效的處置策略，樹立正確執(zhí)法安全理念，明確現場警務執(zhí)法處置原則，避免警察處置妨礙流行性疫情防控行為工作中出現失責和缺位現象，顯得尤為重要。

（一）現場警務執(zhí)法處置理念

疫情防控背景下警察現場處置本著“以人為本，安全第一，防控為先，理性執(zhí)法”的執(zhí)法理念，不斷提升警察現場警務執(zhí)法處置能力、規(guī)范執(zhí)法行為。警察在涉疫警情現場處置過程中，要貫穿樹立執(zhí)安全執(zhí)法理念，合情合理、快速有效、依法處置。

1.主動預防戒備，增強安全執(zhí)法理念。警察執(zhí)法安全是執(zhí)法產生效益的前提和保障。在妨礙流行性疫情防控行為現場執(zhí)法處置中，保持控制距離是有效保障執(zhí)法安全的法寶。反應應對時間和空間，順勢創(chuàng)造機會及時選擇使用警械，從而對涉疫現場進行有效控制?！傲庾R、五要素、三程序”則是警察執(zhí)法安全理念的三大核心內容需予以牢記。只有這樣，才能合理有效運用戰(zhàn)術技能，分工明確，配合默契，依照法律程序，安全有效地進行現場處置。

2.防范為主、預防在先，樹立“非接觸式”的執(zhí)法理念。新冠病毒的傳播途徑主要為呼吸道飛沫和密切接觸傳播，“非接觸式”的執(zhí)法理念在一定程度上切斷了警察與涉疫違法行為人之間病毒的傳播途徑，為警察的生命健康安全提供了重要保障。同時，安全距離的控制也保證了警察的反應應對時間。警察在確保安全距離的前提下，針對執(zhí)法對象的違法犯罪行為進行口頭警告及說服教育，耐心進行普法教育，以體現人文關懷，對于暴力阻礙執(zhí)法的，根據涉疫違法行為人的對抗程度采取與之對應的強制措施來達到執(zhí)法目的。

3.樹立“先禮后兵”，以“情”處置的執(zhí)法理念?！跋榷Y后兵”的執(zhí)法理念就是在執(zhí)法過程中將依法嚴懲和輕緩同步體現。有效的溝通可以緩解涉疫警情危機升級的局勢，平和解決涉疫警情升級的可能性。警察在妨礙流行性疫情防控行為的處置前期，應對涉疫違法行為人進行疫情防控相關政策告知和相關法律政策的宣講，注意言語措辭和講話、溝通的方式方法，通過語言控制有效維護現場秩序。對可罰可不罰的情形，要充分理解涉疫違法行為人對疫情的應激恐慌心理，努力做到語言行為文明規(guī)范，告知國家對于疫情控制的相關政策法規(guī)，曉之以理，動之以情，避免由抵觸心理升級為不配合執(zhí)法，造成不良的社會影響。

4.正確研判涉疫警情，實施精準有效防控。警察到達涉疫現場，快速研判涉疫警情狀況，要明確告知涉疫違法行為人，其必須遵守防疫相關規(guī)定措施、履行疫情防控義務、積極配合防疫工作、配合警察執(zhí)法，不可以任性“一意孤行”，否則警察將依法采取強制措施。在告知、勸解、以“情”處置后，當事人仍未配合疫情防控工作，情節(jié)較為嚴重且其行為已構成妨礙人民警察執(zhí)行公務，若不果斷依法采取有效控制措施，將會嚴重影響疫情防控工作，對疫情防控及社會安全穩(wěn)定產生不利影響。因此，對主觀惡性大、嚴重妨害疫情防控的違法犯罪行為，警察要嚴守底線，精準發(fā)力，果斷采取強制手段，實施精準有效防控措施，嚴厲打擊。

（二）現場警務執(zhí)法處置原則

1.依法規(guī)范化原則。習近平總書記在2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，“當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！保?］根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，警察在流行性疫情防控案件、涉疫警情處置過程中，要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控處置措施。警察執(zhí)法要嚴格按照法律規(guī)定的程序進行，確保行動程序、強制措施使用的規(guī)范，包括語言規(guī)范、徒手動作規(guī)范、警械使用規(guī)范、武器使用規(guī)范，提高執(zhí)法質量和效率。

2.科學防范性化原則?？茖W正確認識流行性疫情防控形勢特征，采取精準性防范措施，是公安機關參與流行性疫情防控工作的基礎前提。每一名警察必須提高新冠病毒防范意識、增強自身防護能力，落實好出警前自身安全防護工作。警察出警按照規(guī)范攜帶單警裝備和防疫防護防控裝備，確保自身防護和防疫防控工作充分到位。同時，警察現場處置涉疫警情，必須具備相關的疫情防控科學，掌握一定的科學防護技能，在處置過程中堅持科學防治，把各項防控措施落實到處置妨礙流行性疫情防控行為的每一個細節(jié)、每一個控制環(huán)節(jié)。

3.及時有效性原則。全力配合相關防疫部門做好疫情防控工作，切實強化社會整體防控，聯防聯控，合力有效處置妨礙流行性疫情防控行為，維護社會安全穩(wěn)定秩序。面對突如其來的流行性疫情防控案件警情的發(fā)生，警察現場處置必須做到及時精準有效，并迅速做出反應，根據涉疫警情的現場情況，果斷采取有效處置措施控制現場，斬斷疫情源頭，確保對妨礙流行性疫情防控規(guī)定行為實施及時、安全、精準、有效控制。

五、警察處置妨礙流行性疫情防控行為的戰(zhàn)術策略

根據疫情防控執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法現狀、涉疫警情特征、警情現場處置難點等因素，結合涉疫警情處置原則、執(zhí)法處置理念，提煉出現場處置妨礙流行性疫情防控行為的“1+6+X”戰(zhàn)術法。1 個理念：即警務實戰(zhàn)執(zhí)法安全理念。警察執(zhí)法必須牢固樹立安全意識，并將警務執(zhí)法安全理念“六意識、五要素、三程序”三大核心內容貫穿于整個執(zhí)法處置過程始終。6 步程序：即出警準備、到達現場、現場控制、救助人員、調查取證、恢復秩序。X 因素：即特定涉疫警情的特定要求。X 因素是指妨礙流行性疫情防控行為的特定要求，即疫情預防及防護安全設為X因素。

在疫情防控背景下，防護是第一位的，重點強調“主動預防戒備”意識，并將其作為警察參與疫情防控警務活動的常態(tài)意識。在妨礙流行性疫情防控行為處置中，警察應穿戴防疫裝備、警用裝備，做好自身防護、避免近距離接觸涉疫違法行為人，注意把握盤問距離和位置。對拒不配合疫情防控工作的，在確保防護措施到位后，應迅速采取強制措施，先防后控，并報告指揮中心。處置程序：結合涉疫警情“1+6+X”戰(zhàn)術法中的六步程序實施警務執(zhí)法活動，重點突出防護措施、出警準備、到達現場、人員控制、輸送撤離環(huán)節(jié)。

（一）核實信息，聯動處置，做好出警準備

1.收集涉疫警情信息。重點初步判斷警情性質、發(fā)生時間、地點、涉疫狀況及了解相關接觸人員數量、性別、年齡及確診狀況、現場有無人員受傷等情況。

2.任務分工。要明確現場指揮員及各自職責分工，警力不得少于兩名警員。

3.裝備領取和檢查。根據涉疫警情收集信息，領取警械裝備。檢查執(zhí)法紀錄儀、警繩、催淚噴射器、警棍、警務通、盾牌等警用裝備能否正常使用。重點檢查口罩、護目鏡、防護手套、防護服等防護裝備的安全性能和配備。

4.聯系衛(wèi)生、醫(yī)療機構及防疫醫(yī)務人員，做好現場的醫(yī)護保障工作及輸送人員撤離的防疫工作。

（二）攜帶裝備，快速出警，到達現場

1.全程記錄。到達現場立即開啟執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法處置活動進行全程同步記錄。

2.二次評估。到達現場迅速對現場再次進行評估，再次確認和核實警情性質、涉疫人數數量、感染程度、危害程度，現場警力是否具有“警力優(yōu)勢”等情況信息。

3.上報警情。對現場實際情況進行評估后，將評估結果上報出警指令單位和所屬單位責任人，提出初步處置建議。

4.表明身份。執(zhí)法警察口頭向當事人表明警察身份，告知正在錄音錄像，并將作為執(zhí)法證據使用，請其配合，否則將承擔法律責任。

5.現場封控，疏散圍觀群眾，告知疫情防護工作、解讀相關政策規(guī)定，維護現場秩序，并且做好輿情工作。

（三）現場控制，人員救助及外圍警戒

1.加強語言溝通、法律規(guī)定告知、相關疫情防控政策解讀，對執(zhí)法處置對象進行積極提醒、勸解、教育，堅持處罰與教育相結合的方式，以達到安撫情緒、穩(wěn)控現場、有效控制的目的，使其配合檢查和隔離治療，把握好“勸解撤離、配合治療”等關鍵詞。

2.保持安全距離進行法律告知和語言控制，根據現場的警情事態(tài)發(fā)展，在準確評估是否具備“警力優(yōu)勢”的基礎上，決定是否當場制服或選擇戰(zhàn)術牽制、呼叫支援，以確保執(zhí)法安全、合理、有效。

3.對于警告無效的，按照現場執(zhí)法法定程序對其進行控制，合理選擇使用警械，第一時間快速有效控制涉疫犯罪嫌疑人，使其配合防疫防護工作，快速撤離，送往隔離救治點。處置過程中要時刻注意警員及警組間的“協同配合”，按照法定程序，在警告無效后，民警可依法使用防暴叉或抓捕網對犯罪嫌疑人實施有效控制。根據行動和現場控制需要，若犯罪嫌疑人仍然拒不配合，執(zhí)行警察可配合使用催淚噴射器、警棍等警械進行強制制伏，并在確保防疫安全的前提下，迅速將其控制并帶離處置現場。

（四）調查取證，恢復秩序

1.及時詢問報警人，現場走訪知情人，對相關人員的姓名、住址、單位、聯系方式等進行登記。

2.對易滅失、易受損壞破壞的現場證據，應當采取合理妥善的科學辦法進行保護固定，確保證據保護工作。

3.清理現場，并迅速配合防疫部門，做好現場的消毒善后工作。撤除警戒，盡快勸離。

4.出警返回，規(guī)范處置一次性防護裝備，并對出警車輛進行消毒，自行完成自身防護與消毒。

（五）幾種妨礙流行性疫情防控行為的處置

1.輕微不配合的情況。在涉疫警情盤查中，如果對方以“我不戴口罩，難道犯法嗎”或“我沒被傳染，憑什么管控我”等語言拒絕配合疫情防控管理，執(zhí)法警察應迅速形成合理的戰(zhàn)術站位，保持安全距離并防止其逃跑。同時，對執(zhí)法對象進行疫情防控相關普法宣傳教育及口頭警告，明確告知拒絕配合疫情防控的管理的法律后果。

2.拒不配合、極力阻撓。在疫情防控現場處置中，針對耍無賴、胡攪蠻纏、扭打撕扯、惡意謾罵等行為，警察的處置戰(zhàn)術策略是：一要合理站位，保持安全距離；二要告知其行為要承擔的法律后果；三要向上級匯報現場情況，請求支援；四要進行攝影取證，對其進行保護性控制；五要做好現場防疫防護工作，設立警戒帶隔離現場，封鎖區(qū)域，避免現場出現混亂；六要命令其立即停止違法犯罪行為，按照要求配合疫情防控管理工作，否則將采取強制措施；七要根據現場處置情況，必要時果斷抓捕，并迅速將其帶離現場。

3.嚴重妨礙蓄意對抗的情況。如果涉疫犯罪嫌疑人徒手襲擊警察，警察應立即采徒手控制或選擇警械控制，并對其進行嚴厲的口頭警告和指令。在保持安全距離、戒備的前提下，迅速判明現場情況，做出準確的形勢評估，視現場事態(tài)發(fā)展予以戰(zhàn)術性處置。同時，向上級匯報情況，請求支援。如果涉疫犯罪嫌疑人持械襲擊警察，警察應進入紅色預警戒備狀態(tài)，立即根據現場處置情況采取戰(zhàn)術行動，并根據武器等級使用原則使用高一級的武力對其控制。根據犯罪嫌疑人反抗行為，合理運用現場處置戰(zhàn)術意識和經驗，采取合法、安全、規(guī)范、有效的行動措施進行處置。

總之，疫情防控背景下警察對妨礙流行性疫情防控行為的處置，必須在規(guī)范做好自身防疫防護工作的前提下，明確戰(zhàn)術行動任務，確定與其他防疫部門的協同方式，組織警力攜帶警械裝備迅速趕赴現場。處置中，警察要對可能遭遇的情況提前做好預判，及時制定相應的戰(zhàn)術方案，依法、安全、快速、有效進行現場處置。處置完畢后，及時向上級報告，快速將涉疫人員帶離現場，配合防疫部門送往指定醫(yī)療防疫隔離點，并協同配合做好現場消毒清理等善后工作。