“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論意蘊(yùn)、時(shí)代價(jià)值與實(shí)際應(yīng)用
——基于漳州110與晉江刑警隊(duì)創(chuàng)新公安工作的考察

張 翼，黃國(guó)強(qiáng)

(福建警察學(xué)院,福建 福州 350001)

安全治理是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型深化過(guò)程中的重要議題。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。[1]這是新發(fā)展階段我國(guó)基層社會(huì)治理的科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的重要部署。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度體現(xiàn)在基層，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)平安建設(shè)的根本路徑。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為基層治理的“金字招牌”曾被習(xí)近平總書(shū)記多次提及并在基層代表座談會(huì)上指出?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是運(yùn)用法治思維與法治方式解決人民實(shí)際問(wèn)題的樣板，是基層社會(huì)治理的成功典范,也是中國(guó)社會(huì)綜合治理與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要范式。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可知,安全治理作為社會(huì)主義建設(shè)中安全維護(hù)的新范式,有著特定的理論與現(xiàn)實(shí)訴求。政府的各職能部門(mén)以積極、主動(dòng)的措施來(lái)加強(qiáng)平安建設(shè)，為人民編織更全面的安全網(wǎng),通過(guò)安全治理范式的轉(zhuǎn)型與提升形成更為良善的現(xiàn)代治理模式。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要在社會(huì)治理中展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)作為。在新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層社會(huì)治理建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形塑治理實(shí)踐探索，對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理、加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的學(xué)理價(jià)值和啟示意義。本文以漳州110和晉江刑警隊(duì)的演進(jìn)與創(chuàng)新為研究樣本，探討公安機(jī)關(guān)如何根據(jù)當(dāng)?shù)孛袂楹蛥^(qū)域環(huán)境，緊跟社會(huì)轉(zhuǎn)型深化階段出現(xiàn)的工作新形態(tài)，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與演進(jìn)。

一、以人民為主體：新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安工作中的內(nèi)涵與成效

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能普遍推廣的邏輯在于其內(nèi)涵隨著社會(huì)的變遷而不斷更新發(fā)展，不同的歷史時(shí)期都總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”及其發(fā)源地也因此獲得了許多榮譽(yù)，僅全國(guó)級(jí)的榮譽(yù)就達(dá)20多項(xiàng)。[2]時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志曾把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)概括為:抓源頭、建制度、求長(zhǎng)效，“浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！盵3]習(xí)總書(shū)記的話(huà)表明，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。這個(gè)核心，既是特殊的又是普遍的；既是楓橋的，也是中國(guó)的；既適用于楓橋這一特定地域，又具有全國(guó)推廣的普適性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”這一地方性經(jīng)驗(yàn)始終與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)血脈相承，運(yùn)用群眾路線就地解決矛盾，目的是為了地方的安全穩(wěn)定，人民的安居樂(lè)業(yè)；方法是依靠人民群眾本身，通過(guò)了解群眾、宣傳群眾，讓人民群眾自我管理、自我革新，從而達(dá)到社會(huì)治理的目的，充分體現(xiàn)了社會(huì)治理中的人民主體地位，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)與主線。

(一)主動(dòng)將公安基層基礎(chǔ)建設(shè)融入基層社會(huì)治理創(chuàng)新

“漳州110”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安工作中的一種傳承和發(fā)展，其核心也是堅(jiān)持人民的主體地位。習(xí)總書(shū)記在福建工作期間，曾多次到“漳州110”考察指導(dǎo)工作，贊譽(yù)其為——“人民的保護(hù)神”?！罢闹?10”為了適應(yīng)不同時(shí)期的社會(huì)治安形勢(shì)需要，回應(yīng)人民群眾的需求，先后進(jìn)行了五次重大的警務(wù)機(jī)制改革，從“快速反應(yīng)”到“止于未發(fā)”，公安工作理念的改變體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的民本思想，“止于未發(fā)”是對(duì)人民更好的保護(hù)。追求減少發(fā)案，及時(shí)制止作案，做到快速破案，“漳州110”永遠(yuǎn)在路上。如今，“以人民為中心、做人民的保護(hù)神”已成為新時(shí)代“漳州110”的核心內(nèi)涵，人民的主體地位得到進(jìn)一步詮釋。從接警快、派警快、到場(chǎng)快、處置快，努力實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，到主動(dòng)預(yù)警、精細(xì)布警、多維接警、動(dòng)中出警和智能化指揮、精準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，打造警務(wù)管理的現(xiàn)代化樣板，探索形成“四警四化”的新型警務(wù)機(jī)制，努力提升智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，從靜態(tài)控制型警務(wù)向動(dòng)態(tài)反映型警務(wù)轉(zhuǎn)變，讓漳州110“以人民為中心，做人民的保護(hù)神”的核心內(nèi)涵不斷彰顯時(shí)代特色。把以人民為主體、為人民服務(wù)貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)警務(wù)前置，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，將矛盾糾紛化解在萌芽階段，提倡善治共治，使社區(qū)平安祥和落入實(shí)處。

(二)提升治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平

隨著新時(shí)代社會(huì)矛盾的變化，人民群眾的需求也發(fā)生了變化。面對(duì)需求更加多元多樣，“漳州110”回應(yīng)了群眾對(duì)更便捷、更高效的服務(wù)需要，推進(jìn)非警務(wù)警情的源頭分流和化解處置，既確保人民群眾的需求得到滿(mǎn)足，又減輕了非警務(wù)壓力。在推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理體系建設(shè)中，“漳州110”以增強(qiáng)人民群眾安全感、幸福感、獲得感為己任，推動(dòng)全市建立“責(zé)任鏈條機(jī)制”，構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條抓塊管、屬地主責(zé)、部門(mén)主管”的維穩(wěn)格局，與“民生110”“民間110”“社區(qū)(鄉(xiāng)村)110”等融會(huì)貫通、無(wú)縫對(duì)接，輻射效應(yīng)全面顯現(xiàn)，共治機(jī)制高效運(yùn)行?！罢闹?10”不斷開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合的工作思路，如研發(fā)推廣“薌里薌親”APP，利用微信公眾號(hào)打造微服務(wù)平臺(tái)，提供更多的便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)自助辦理，提高工作效率，形成共治善治的新格局。恪守為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是110秉持的核心內(nèi)涵。

“漳州110”在積極響應(yīng)習(xí)總書(shū)記和公安部的號(hào)召，深入學(xué)習(xí)繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，提出“止于未發(fā)”的工作要求，把治安矛盾解決于第一時(shí)間，解決于萌芽狀態(tài)，解決于基層。2020年“漳州110”共接處警40307起，5分鐘內(nèi)到場(chǎng)率超過(guò)80%。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，“漳州110”精準(zhǔn)獲取社區(qū)信息加以科學(xué)研判和先期處置，深入開(kāi)展治理工作。以對(duì)社區(qū)內(nèi)的人臉、車(chē)輛、行為、特征等內(nèi)容進(jìn)行圖像識(shí)別和大數(shù)據(jù)挖掘?yàn)槭侄?，通過(guò)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)信息、人口管理信息的匯總分析來(lái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，形成了以建設(shè)“智慧社區(qū)”為方向，片區(qū)統(tǒng)合、海量收集和重點(diǎn)追蹤相結(jié)合的警用信息收集路徑，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，有效開(kāi)展突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作。隨著安全環(huán)境的變化及非傳統(tǒng)安全的影響不斷增強(qiáng)，從警務(wù)信息到社區(qū)信息的應(yīng)用轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了安全觀的嬗變和信息功能的拓展。美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比于由警察提供安全公共品的單一供給模式，警民聯(lián)手共同參與社區(qū)安全服務(wù)工作的多中心供給模式更有助于解決公共安全供給不足的問(wèn)題。[4]“漳州110”順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深化公安改革，以更大的智慧發(fā)展、演進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化警民合治，不斷提升社會(huì)治理能力和水平。2021年1月10日，中央宣傳部授予“漳州110”以“時(shí)代楷?！钡姆Q(chēng)號(hào)。

二、以公安為主導(dǎo)：新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安工作中的成長(zhǎng)與延續(xù)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)群眾路線，從自治、自律層面展開(kāi)社會(huì)治理工作，于公安機(jī)關(guān)而言，節(jié)省警力，節(jié)約資源。在總結(jié)、提升和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，也要堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合的基本方針，既確立公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中的主導(dǎo)地位，又突出社會(huì)組織、民間自治和人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位，兩者相得益彰、不可或缺。公安機(jī)關(guān)在治安案件中，以社區(qū)服務(wù)為中心,通過(guò)多行為主體協(xié)同配合,拓展幫教經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化群眾的自治,廣建各類(lèi)自治組織,在不同層面創(chuàng)建一系列行之有效的制度,建成“楓橋式”社區(qū)警務(wù)模式,形成了打、防、教、管于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖，另一方面要主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，大力開(kāi)展打擊違法犯罪的活動(dòng)。對(duì)嚴(yán)重違法犯罪要保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，不能因依靠群眾而使公安隊(duì)伍對(duì)打擊犯罪的工作陷入被動(dòng)或有所松懈。以公安為主導(dǎo)，以人民為主體，二者相輔相成，從而充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的民主職能、專(zhuān)政職能和群防群治的工作體制、運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“平安中國(guó)”的社會(huì)安全治理綜合體系。

(一)夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作在推動(dòng)治理現(xiàn)代化中的骨干作用

隨著我國(guó)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，人口流動(dòng)加快，貧富差距、地區(qū)差距正在不斷拉大，社會(huì)結(jié)構(gòu)更為緊張，進(jìn)入轉(zhuǎn)型加速期，各種利益正激烈交鋒。[5]九十年代以來(lái)，憑借地緣優(yōu)勢(shì)，一百多萬(wàn)人口的晉江市經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，每年要接納幾十萬(wàn)名外來(lái)流動(dòng)人員，衍生了一系列安全問(wèn)題，各類(lèi)型案件頻發(fā)。面對(duì)嚴(yán)峻的治安局勢(shì)，晉江市公安局多措并舉、多管齊下，打響了一場(chǎng)徹底改變當(dāng)?shù)刂伟裁婷驳墓?jiān)戰(zhàn)。

首先，根據(jù)犯罪的不同態(tài)勢(shì)，明確具體的工作方向，主動(dòng)出擊，力用所用之處，排民所困之患。針對(duì)歷年來(lái)居高不下的“兩搶”案件，晉江刑警隊(duì)把防犯罪、壓發(fā)案作為中心工作，以打促防，震懾犯罪分子，不僅要能破案，還要少發(fā)案，讓防控真正到位。晉江刑警隊(duì)按照“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪”的原則，區(qū)分輕重緩急、分類(lèi)排隊(duì)，做到項(xiàng)項(xiàng)攻堅(jiān)、各個(gè)突破，最終實(shí)現(xiàn)所有刑事案件偵查全覆蓋。刑事案件破案率從2011年的25.1%上升至2020年的70.9%，高出全省平均值16.8個(gè)百分點(diǎn)。兩搶案件和現(xiàn)行命案連續(xù)五年保持100%偵破。其次，堅(jiān)持以防促安，讓平安層層加碼。打擊是治標(biāo)，防范才是治本。加強(qiáng)基層配備，推動(dòng)重心下移，讓警力下沉、保障下傾，堅(jiān)持以機(jī)器換人力、以智能換效能，構(gòu)建立體化信息化治安防控體系。再次，社區(qū)警務(wù)建設(shè)。推行社區(qū)民警專(zhuān)職化，做到每個(gè)村(社區(qū))均配備專(zhuān)職民警、輔警，出臺(tái)星級(jí)警務(wù)室評(píng)定辦法，設(shè)立股級(jí)警務(wù)室，讓社區(qū)民警干有盼頭、扎根社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)一個(gè)人、帶動(dòng)一批人”。率領(lǐng)全局中層以上干部帶頭“掛村”，做到“一村兩警”，打造成“老百姓家門(mén)口的派出所”。最后，堅(jiān)持創(chuàng)新提效，讓警隊(duì)具備強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。刑警隊(duì)因能與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從隊(duì)伍管理、制度創(chuàng)立，再到科技提升，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)改進(jìn)更新。晉江刑警隊(duì)堅(jiān)持以“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案”為工作導(dǎo)向，弘揚(yáng)“背包”精神，主動(dòng)作為，堅(jiān)持“快”字引領(lǐng)、“好”字當(dāng)頭，率先推出“三即十快”警務(wù)機(jī)制，從接處警直至移送起訴，全過(guò)程開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)研判，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、一抓到底，極大提升了警務(wù)效能，群眾滿(mǎn)意度不斷增高。

(二)增強(qiáng)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，提升服務(wù)質(zhì)效

首先，晉江刑警隊(duì)的“背包精神”同樣重視走群眾路線，不忘初心，牢記使命，樹(shù)立以人民為中心的工作思想，為人民群眾服務(wù)。從早先駐扎案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊，勘查現(xiàn)場(chǎng)，走訪群眾，了解線索。晉江刑警深入到人民群眾，從中挖掘細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)線索，從旁枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵，取得案件進(jìn)展。其次以民意為引領(lǐng)，針對(duì)人民群眾重點(diǎn)反映問(wèn)題，重點(diǎn)攻破，集中整治，讓群眾的安全感更加充實(shí)。為了讓百姓的安全感更有保障、更可持續(xù)，晉江刑警隊(duì)努力追贓、索贓，盡量挽回人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失。20年來(lái)追回贓款贓物5億余元，首創(chuàng)的“兩搶”救濟(jì)救助補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)受害者精神進(jìn)行安慰，是踐行服務(wù)群眾“最后一公里”的重要舉措。晉江刑警隊(duì)?wèi){著“背包精神”，打著背包，案發(fā)到哪，駐扎到哪，案子不破兵不收，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。傳統(tǒng)的“背包精神”薪火相傳，煥發(fā)著強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。從“鋪蓋卷加舊床板”的傳統(tǒng)“背包精神”，再到“腳板加鍵盤(pán)”的數(shù)字背包精神，都展示了拼搏奉獻(xiàn)的戰(zhàn)斗能力。晉江刑警為減少人民群眾損失，實(shí)現(xiàn)“少發(fā)案、零發(fā)案”，秉持忠誠(chéng)，履職奉獻(xiàn)，始終奮戰(zhàn)在一線。晉江刑警急群眾所急，針對(duì)近年來(lái)日益嚴(yán)峻的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙態(tài)勢(shì)，聯(lián)合金融、通信運(yùn)營(yíng)商等多部門(mén)成立福建省首個(gè)縣級(jí)反詐騙中心，并于2018年1月正式成立詐騙犯罪偵查大隊(duì)，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理，緊盯電詐警情，快速開(kāi)展研判落地及赴境外打擊，并全方位深入社區(qū)、村落開(kāi)展防騙宣傳教育，捂緊了群眾的“錢(qián)袋子”，取得良好的治理成效。2020年，晉江市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙破案率創(chuàng)歷史新高達(dá)49.1%。

根據(jù)中央部署開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，晉江刑警隊(duì)集中力量，鐵腕整治，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，大力推進(jìn)“六清”行動(dòng)，堅(jiān)決打贏掃黑除惡收官之戰(zhàn)。2020年，全市共抓獲涉黑惡九類(lèi)嫌疑人707人，摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)7個(gè)，惡勢(shì)力團(tuán)伙3個(gè)，查封、凍結(jié)、扣押涉黑惡案件財(cái)物價(jià)值約5.04億元，有效打擊了黑惡勢(shì)力，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定，讓人民看到：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地同樣也可以是平安幸福之城。

結(jié) 論

新時(shí)代的中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在公安工作中生發(fā)的多維治理理論將在實(shí)踐中繼續(xù)凝練、深化、提升，逐漸完善形成一套內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的治理理論體系，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的職能現(xiàn)代化，最終形塑、改變新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理事業(yè)，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村基層治理向城市化社會(huì)治理邁進(jìn)，由狹義的區(qū)域性“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向廣義的全國(guó)范圍內(nèi)的公安工作鋪開(kāi)，充分發(fā)揮公安隊(duì)伍在創(chuàng)新社會(huì)治理方式中的作用，切實(shí)做到尊民意、聚民力、贏民心，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所堅(jiān)持的黨的群眾路線深度融進(jìn)公安服務(wù)工作中去。“平安”是安全治理的新課題，也是民眾關(guān)注的大議題。習(xí)近平總書(shū)記指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能安定有序。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全國(guó)推廣，中國(guó)社會(huì)建設(shè)正實(shí)現(xiàn)從“小治安”向“大平安”轉(zhuǎn)變，確保安全穩(wěn)定的社會(huì)治理局勢(shì)，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面光輝旗幟歷久彌新。