秦皇島市自由貿(mào)易港發(fā)展對(duì)策研究

中國海關(guān)管理干部學(xué)院 趙斌 路長明 侯永明 田萌 裴君博

黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，全國各地紛紛響應(yīng)。秦皇島市作為河北省改革開放的前沿窗口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好、交通體系暢通、工業(yè)基礎(chǔ)完備、產(chǎn)業(yè)配套完善，科研文教事業(yè)比較發(fā)達(dá)。秦皇島市應(yīng)緊跟國家發(fā)展改革的潮流，因地制宜地探索發(fā)展改革的新動(dòng)能和新方向。秦皇島市可以借助自由貿(mào)易港建設(shè)契機(jī)，抓住“一帶一路”倡議等重大機(jī)遇，加強(qiáng)與環(huán)渤海港口合作，推進(jìn)京津冀城市群建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由競(jìng)爭能力，加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國北方對(duì)外開放新高地。新時(shí)代，秦皇島市可以順應(yīng)國家持續(xù)深化對(duì)外開放的趨勢(shì)，借助改革潮流迎頭趕上，利用建設(shè)秦皇島市自由貿(mào)易港的契機(jī)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

1 自由貿(mào)易港的功能及特點(diǎn)

1.1 自由貿(mào)易港的功能

自由貿(mào)易港應(yīng)具備商品流通集散、信息集成、資源整合、綜合服務(wù)等基本功能。在商品流通集散方面，成為國際商品的集中展銷、交易平臺(tái)，成為全球商品和國內(nèi)進(jìn)出口商品的物流集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心。在信息集成方面，成為大宗商品的定價(jià)中心，信息交流、發(fā)布、服務(wù)中心。在資源整合方面，通過自貿(mào)港整合金融、物流、制造等資源，依靠制度、流程、商務(wù)模式創(chuàng)新影響國際市場(chǎng)。在綜合服務(wù)方面，以中間產(chǎn)品貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸服務(wù)等服務(wù)功能和信息網(wǎng)絡(luò)為特征，成為國際購物天堂和綜合批發(fā)零售貿(mào)易綜合體。

1.2 自由貿(mào)易港的特點(diǎn)

自由貿(mào)易港的特點(diǎn)是突出“自由”二字，通過制度創(chuàng)新，使經(jīng)貿(mào)往來、人員交流、交通運(yùn)輸?shù)确矫娓娱_放和自由。第一，自由貿(mào)易港應(yīng)成為自由口岸。對(duì)于商品、人員、運(yùn)輸工具、資金的自由出入和流通沒有限制，有利于自貿(mào)港內(nèi)投資、貿(mào)易、旅游等功能的發(fā)揮。第二，自由貿(mào)易港應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易自由和運(yùn)輸自由。在貿(mào)易方面，促進(jìn)進(jìn)出口、轉(zhuǎn)口、出口加工等國際貿(mào)易形式的發(fā)展。在運(yùn)輸方面，建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，制定更加自由的制度，通過海陸、空陸、陸路、水路的運(yùn)輸，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起。在招商引資、出口加工、國際旅游等方面，制定更加開放、包容、便捷的政策，鼓勵(lì)跨境經(jīng)濟(jì)合作，保證生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)旅游人員的進(jìn)入及觀光、購物、休閑等活動(dòng)的開展，從而提振商業(yè)和貿(mào)易往來，達(dá)到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2 秦皇島市建設(shè)自由貿(mào)易港的必要性

2.1 扭轉(zhuǎn)秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2020年，秦皇島市地區(qū)生產(chǎn)總值1685.8億元，全市人均生產(chǎn)總值51334元，全市進(jìn)出口總額359.06億元。其中，出口額206.7億元，進(jìn)口額152.35億元，實(shí)際利用外資13.23億美元。以上數(shù)據(jù)顯示，秦皇島市不僅在14個(gè)沿海開放城市中名列后位，還在河北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總量排名是落后的。

秦皇島市在沿海開放城市中發(fā)展相對(duì)落后，建設(shè)由貿(mào)易港可以很好地解決秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，可以借助國家對(duì)自由貿(mào)易港的政策支持，走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，提高秦皇島市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2 解決秦皇島市人口減少問題

近年來，秦皇島市人口基數(shù)逐年下降，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時(shí)，秦皇島全市常住人口為3136879人，與第六次全國人口普查的2987605人相比，增加149274人，增長5.00%，年平均增長率為0.49%，同時(shí)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均收入偏低。2020年，秦皇島市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28417元，在全國范圍內(nèi)偏低，在河北省內(nèi)也不及廊坊、石家莊、唐山等地。

秦皇島市人口基數(shù)下降制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)秦皇島市自由貿(mào)易港可以為高級(jí)人才提供適合的崗位，吸引人才落戶秦皇島，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，留住人才，從而解決秦皇島市人口基數(shù)逐年下降的問題。

2.3 發(fā)揮秦皇島港口與交通資源的優(yōu)勢(shì)

秦皇島港是華北、東北地區(qū)重要的出?？冢?020年港口貨物吞吐量2.01億噸，集裝箱吞吐量62.19萬標(biāo)準(zhǔn)箱。在軌道交通方面，秦皇島擁有秦沈高速鐵路、京哈、京秦、大秦四條鐵路干線，2020年鐵路貨運(yùn)量561.57萬噸，客運(yùn)量502.2萬人次。公路交通方面，京秦高速公路、沿海高速公路、102、205國道貫穿秦皇島全境，2020年公路貨運(yùn)量6707.23萬噸，公路客運(yùn)量249.28萬人次。民用航空方面，秦皇島開通了至上海、廣州、杭州、大連、黑河國內(nèi)數(shù)十條航線，2020年航空客運(yùn)量28.58萬人次。

秦皇島市港口和交通優(yōu)勢(shì)明顯，但由于秦皇島市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，港口和交通的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分利用。建設(shè)秦皇島市自由貿(mào)易港可以利用秦皇島天然不凍不淤港的優(yōu)勢(shì)聯(lián)通世界，開展國際貿(mào)易，可以依托秦皇島市便捷的交通資源輻射華北、東北經(jīng)濟(jì)腹地，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的對(duì)外開放窗口。

2.4 釋放秦皇島市工業(yè)生產(chǎn)潛力

秦皇島市擁有玻璃、鋁等材料加工基地，擁有橋梁、汽車輪轂生產(chǎn)基地，是環(huán)渤海地區(qū)著名的修造船基地，擁有復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)，是著名的干紅葡萄酒生產(chǎn)基地，目前正在發(fā)展成為燃?xì)廨啓C(jī)制造和服務(wù)基地。2020年，秦皇島市生產(chǎn)總值1685.8億元，其中工業(yè)生產(chǎn)值551.29億元，工業(yè)產(chǎn)值增長潛力巨大。秦皇島市規(guī)模以上工業(yè)403家，實(shí)現(xiàn)利潤總額173.18億元，其中裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額63.11億元，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額81.32億元。

秦皇島市的工業(yè)潛力巨大，但工業(yè)潛力并沒有充分釋放，建設(shè)秦皇島市自由貿(mào)易港不僅可以激發(fā)秦皇島市的工業(yè)潛能，還可以享受自由貿(mào)易港政策紅利，進(jìn)一步發(fā)展秦皇島優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目。

綜上所述，建設(shè)自由貿(mào)易港可以扭轉(zhuǎn)秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，解決人口減少問題，充分利用港口與交通資源，釋放工業(yè)生產(chǎn)潛力，因此，秦皇島市建設(shè)自由貿(mào)易港是非常必要的。

3 秦皇島市建設(shè)自由貿(mào)易港的可行性

3.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

秦皇島市是中國首批14個(gè)沿海開放城市之一、中國海濱城市、東北亞重要的對(duì)外貿(mào)易口岸。秦皇島港是世界第一大能源輸出港，有國民經(jīng)濟(jì)“晴雨表”之稱。從地理區(qū)位來看，秦皇島市位于我國東北地區(qū)、冀東北部，臨近北京、天津、沈陽等城市，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部。從輻射范圍來看，往北可帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)，往南可覆蓋華北地區(qū)，往西可影響京津地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看，能夠發(fā)揮東北經(jīng)濟(jì)圈和京津冀城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

3.2 港口優(yōu)勢(shì)

秦皇島港位于渤海灣中部、遼東灣西側(cè)、河北省濱海平原的東北側(cè)，靠近萬里長城的東端，地處山海關(guān)內(nèi)外要沖，開埠于1898年，是位于東北、華北咽喉地帶的天然不凍港，常年不淤不凍，為我國北方首個(gè)自開口岸。秦皇島港航運(yùn)區(qū)位優(yōu)越，具有深化國內(nèi)外區(qū)域合作、加快開發(fā)開放的有利條件。作為我國沿海的主要樞紐港，秦皇島港是中國對(duì)外開放、參與國際大循環(huán)的重要口岸，也是國內(nèi)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)內(nèi)循環(huán)的重要港口。

3.3 環(huán)境優(yōu)勢(shì)

秦皇島市地處半濕潤區(qū)，屬于暖溫帶氣候，氣候比較溫和。秦皇島市森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到60%，空氣和水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，全年空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)達(dá)360天，擁有國家森林城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、2012中國特色魅力城市、全國十佳生態(tài)文明城市、全國十佳綠色生態(tài)旅游城市、中國最具幸福感城市、中國投資環(huán)境百佳城市、全國文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)。秦皇島市優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源能夠?yàn)樽杂少Q(mào)易港的發(fā)展帶來蓬勃的生機(jī)和吸引力。同時(shí)，秦皇島與海南的氣候差別和空間距離，可實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭，形成“南有海南、北有秦皇島”的和諧共贏局面。

3.4 交通優(yōu)勢(shì)

秦皇島是全國綜合交通樞紐城市，擁有集海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、鐵運(yùn)、管道運(yùn)輸于一體的綜合交通體系。其中，秦皇島的公路和鐵路交通線與東北地區(qū)各主要城市聯(lián)通，加強(qiáng)了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)往來，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)腹地。秦皇島具備發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，南來北往便捷，能夠構(gòu)建支撐一流國際旅游城市、國際旅游港、自由貿(mào)易港建設(shè)的綜合交通體系。

4 秦皇島市建設(shè)自由貿(mào)易港的對(duì)策建議

4.1 對(duì)標(biāo)海南，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃自貿(mào)港建設(shè)

秦皇島建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)充分吸收、借鑒海南自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立以貿(mào)易交流、經(jīng)貿(mào)投資、跨境資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來為重點(diǎn)的自由便利的制度體系。秦皇島可率先將海南自由貿(mào)易港建設(shè)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)在秦皇島加以應(yīng)用、實(shí)施。對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)秦皇島自由貿(mào)易港。

4.2 突出地方特色，重點(diǎn)發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

與新加坡、中國香港等國際上主要的自由貿(mào)易港相比，秦皇島的航運(yùn)、金融行業(yè)不占優(yōu)勢(shì)。想要在競(jìng)爭激烈的國際自由貿(mào)易港中占有一席之地，秦皇島自由貿(mào)易港在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇上更應(yīng)突出地方特色，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、高端裝備制造與研發(fā)、新材料等附加值高的產(chǎn)業(yè)。

4.3 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)

人才是第一資源，秦皇島市發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)離不開人才的保障。秦皇島在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上應(yīng)當(dāng)借鑒海南經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進(jìn)、留得住、用得好。在高層次人才認(rèn)定、個(gè)人所得稅優(yōu)惠、子女配偶入學(xué)就業(yè)保障、購房住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)與醫(yī)療保障等方面建立全方位的人才保障機(jī)制。在人才培養(yǎng)方面，除了發(fā)揮本地現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)國內(nèi)高水平大學(xué)在秦皇島設(shè)立校區(qū)，引進(jìn)國外知名大學(xué)在秦皇島獨(dú)立辦學(xué)，為秦皇島自由貿(mào)易港建設(shè)提供高質(zhì)量、高水平的人才支撐。

4.4 以綜保區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)自由貿(mào)易港

2020年秦皇島綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，綜合保稅區(qū)為秦皇島市承接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深度參與京津冀一體化提供了更大的平臺(tái)。綜合保稅區(qū)是開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。建設(shè)自由貿(mào)易港要在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)為目的，率先實(shí)行“一線放開，二線管住”的進(jìn)出口管理制度。借鑒海南自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ω浳镔Q(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”制度，對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”制度。根據(jù)需要增設(shè)、優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)秦皇島自由貿(mào)易港的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。

4.5 長遠(yuǎn)謀劃，探索建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)

探索建設(shè)中日韓新型貿(mào)易模式，研究率先對(duì)日韓提供放寬或者取消服務(wù)貿(mào)易限制措施，給予國民待遇，允許在京津冀范圍內(nèi)提供服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展面向日本、韓國的跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，支持互設(shè)“海外倉”和海外運(yùn)營中心。打造東北亞商品展銷基地。在秦皇島建設(shè)東北亞主要比鄰國家韓國、日本、俄羅斯、蒙古及東南亞國家特色商品進(jìn)口展示體驗(yàn)交易中心和特色商品館，豐富常年商品展示種類，開展線上線下交易。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，還對(duì)秦皇島自由貿(mào)易港內(nèi)用于自用的商品予以免稅。