試論新時期地方國企改革策略

沈陽市綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 崔穎

在推行改革開放政策以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時期。對我國新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)可知，在新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，企業(yè)活力與企業(yè)競爭持續(xù)提升。隨著市場經(jīng)濟(jì)的普遍確立，企業(yè)之間的競爭呈白熱化趨勢，在這樣的大環(huán)境下，企業(yè)要發(fā)展，必須要實現(xiàn)自我提升，而改革是自我進(jìn)步與提升的重要手段。地方國企是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其活力、競爭力等對地方經(jīng)濟(jì)的影響是顯著的，所以在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方政府應(yīng)積極支持地方國企進(jìn)行改革。就這些年的改革實踐來看，雖然總體效果不錯，但是依然有亟待解決的問題?；诖?，分析研究改革實踐中具體存在的問題并對問題解決策略做討論便有了突出的現(xiàn)實意義。

1 我國國企改革歷程

我國國企改革主要分為三個階段。第一階段是1978年至1993年，這個階段是我國國企改革的初步探索階段。在這個階段，因為是對改革進(jìn)行嘗試，所以主要推行的是試點(diǎn)改革政策。從相關(guān)政策的開展以及企業(yè)改革實踐分析來看，這個階段的成功經(jīng)驗為后來的企業(yè)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。第二階段是國有企業(yè)制度創(chuàng)新階段，主要集中在1993年至2003年這10年間。這個階段，企業(yè)改革以制度創(chuàng)新為主，旨在通過制度創(chuàng)新與優(yōu)化激活中小企業(yè)的活力，從而帶動市場經(jīng)濟(jì)活力。就這10年間的發(fā)展來看，我國企業(yè)整體狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，中小企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的地位日漸顯著。第三階段是改革縱深階段，集中于2003年至2013年這十年間。在這個階段，國企改革的市場化傾向越來越明顯，而且國企發(fā)展的自由性等有了顯著的提升。通過體制與市場控制調(diào)整，地方國企活力提升，整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)顯著加強(qiáng)。

2 新時期地方國企改革面臨的問題

基于上文的分析可知，我國地方國企從20世紀(jì)70年代末開始實施改革，至今已經(jīng)有40多個年頭。在這40多年里，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了普遍的確認(rèn)，也出現(xiàn)了較多基于市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及政策，在思想轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)下，地方國企的改革取得了一定的成績，但是從現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的角度來看，其依然面臨著顯著的問題。這些問題的存在不僅對企業(yè)發(fā)展不利，而且對我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響，因此，分析研究新時期地方國企改革面臨的具體問題有突出的現(xiàn)實意義。

2.1 相關(guān)體制尚未完善

就實踐調(diào)查可知，相關(guān)體制尚不完善是目前地方國企改革實踐中面臨的主要問題之一。對國企改革的具體過程進(jìn)行總結(jié)會發(fā)現(xiàn)國家雖然發(fā)布了相應(yīng)的決定以及規(guī)章制度，但是部分企業(yè)并沒有按照法律法規(guī)的基本要求進(jìn)行改革行為的規(guī)范，這種脫離法律法規(guī)約束性的行為導(dǎo)致了改革草率開始。在企業(yè)的治理方面，國有企業(yè)的改革會牽涉到企業(yè)產(chǎn)權(quán)的分配問題，而部分管理者面對此問題并沒有找到有效的解決方式，所以，在企業(yè)治理實踐中會出現(xiàn)錢權(quán)交易、責(zé)任淡化以及群體腐敗等問題。不僅如此，在改革的過程中，國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評估時沒有科學(xué)合理的審計制度，審計工作的透明度也比較低，所以，會有企業(yè)存在暗箱操作的行為，這對改革實踐造成不利影響。簡單來講，機(jī)制完善是改革必須要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，而目前的現(xiàn)狀對改革實踐來講是非常不利的。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整

在新時期進(jìn)行企業(yè)改革，一個重要的指導(dǎo)思想是基于市場進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、優(yōu)化。對地方國企改革做分析可知其主要的方向是混合所有制。對整體的經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行分析會發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中占據(jù)著重要的地位，但是在具體發(fā)展實踐中，國有企業(yè)表現(xiàn)出的價值等并不能與地位相匹配，造成這種情況的主要原因是國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在明顯問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐中的資源配置以及資金運(yùn)作模式出現(xiàn)問題，這些問題對于改革的持續(xù)性發(fā)展影響巨大，因此，在實踐中積極進(jìn)行當(dāng)前國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，具有重大的現(xiàn)實價值。

2.3 國有資本力量薄弱

在生產(chǎn)社會化程度普遍提升，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，行業(yè)分化越來越細(xì)，國有資本的運(yùn)營問題表現(xiàn)也越來越突出。就具體的分析來看，傳統(tǒng)的資本分配越來越難以適應(yīng)當(dāng)前迅速擴(kuò)張的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，尤其是在資金支持方面表現(xiàn)出了明顯的局限性。此外，國有企業(yè)的資本十分有限，無法形成對優(yōu)秀企業(yè)人才的吸引，所以，國有企業(yè)在人才和資本方面出現(xiàn)了比較明顯的短缺。資本和人才都是企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展必不可少的因素，尤其是在企業(yè)改革實踐中，這兩項因素更加可貴，但是目前的國企資本薄弱，所以人才吸引力弱，久而久之形成了惡性循環(huán)，這對于國企改革發(fā)展來講非常不利。

3 新時期地方國企改革策略

就地方國企的改革實踐來看，其存在的問題對企業(yè)發(fā)展有比較明顯的阻礙作用，因此，在實踐中需要關(guān)注具體問題的針對性解決?？偨Y(jié)改革歷程，同時借鑒改革較為成功的地方企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可知，要解決現(xiàn)階段改革實踐中存在的具體問題，需要從以下四個方面進(jìn)行切入,從而提升改革的顯著性。

3.1 健全現(xiàn)代化管理制度

就新時期地方國企改革實踐來看，健全現(xiàn)代化管理制度是非常必要的一項內(nèi)容。企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展要想和市場大環(huán)境接軌，必須要利用現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理手段來對企業(yè)的各個模塊進(jìn)行精細(xì)化管理，這樣可以有效地規(guī)避企業(yè)管理混亂的情況，如此一來，由于管理混亂造成的成本增加、資源浪費(fèi)以及管理效率不高等問題均會得到有效的解決。

就現(xiàn)代化管理制度的健全來看，主要內(nèi)容包括：（1）明確企業(yè)發(fā)展的具體管理模塊，實現(xiàn)針對性改制。就企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展來看，有市場部、營銷部、策劃部、研發(fā)部、后勤保障等多個部門；就具體的管理而言，有財務(wù)管理、人力資源管理等，所以在實踐中為了實現(xiàn)管理的針對性，基于部門特征制定管理制度并在實踐中踐行，部門運(yùn)營的高效性表現(xiàn)會更加的突出。（2）構(gòu)建完善的企業(yè)管理責(zé)任體系。就責(zé)任體系來看，需要基于橫向和縱向兩方面進(jìn)行建設(shè)，就橫向來看，主要是基于部門構(gòu)建責(zé)任系統(tǒng)，其主要負(fù)責(zé)人是部門領(lǐng)導(dǎo)。就縱向而言，主要是構(gòu)建不同的責(zé)任層級，基礎(chǔ)層是部門領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)部門的管理和運(yùn)營，管理層主要由企業(yè)高級領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，其通過分工具體管理相應(yīng)部門，實現(xiàn)對部門的整體運(yùn)營規(guī)劃。決策層主要指的是企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，其要基于市場發(fā)展大環(huán)境制定并實施相應(yīng)策略，對企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)。通過完善的責(zé)任體系構(gòu)建，不同崗位上的工作人員各司其職，企業(yè)整體運(yùn)營穩(wěn)定性會更加顯著。（3）強(qiáng)調(diào)企業(yè)監(jiān)督。在企業(yè)管理實踐中，為了有效地減少內(nèi)耗，提高資源利用率，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系對企業(yè)員工的工作行為等進(jìn)行監(jiān)督，同時利用績效考核系統(tǒng)對其進(jìn)行評價，這樣，企業(yè)整體運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)性等會得到顯著提升。總之，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化管理制度的完善與建設(shè)，增強(qiáng)地方國企對市場大環(huán)境的適應(yīng)性，這對于企業(yè)發(fā)展有積極的意義。

3.2 鼓勵發(fā)展混合所有制

就新時期地方國企的具體改革實踐來看，為了進(jìn)一步實現(xiàn)改革實效的提升，在改革的過程中可以鼓勵發(fā)展混合所有制。從現(xiàn)實分析來看，混合所有制在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的突出優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三個方面：（1）混合所有制對于企業(yè)的法定治理規(guī)范有積極的意義。在混合所有制企業(yè)中，因為股權(quán)存在著多樣化，所以決策并不是一個股東說了算，這樣可以很好地規(guī)避因為一個股東的決策問題而出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的困境問題。（2）混合所有制在提高決策質(zhì)量和增長質(zhì)量方面有積極的意義。就混合所有制的具體分析來看，在風(fēng)險控制的過程中，混合所有制表現(xiàn)出了更為突出的效果。（3）在合理效力方面，混合所有制在增強(qiáng)企業(yè)活力方面有積極的作用。總的來講，國有企業(yè)之所以要改革，一個重要的原因是體制僵化，企業(yè)的活力不強(qiáng)，所以在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中表現(xiàn)得不夠靈活，無法及時地應(yīng)對市場的變化。鼓勵地方國企進(jìn)行混合所有制改革可以有效地擺脫體制僵化所帶來的相關(guān)問題，企業(yè)的風(fēng)險控制能力、市場應(yīng)對能力和靈活性表現(xiàn)均會顯著地提升，這對于增強(qiáng)地方國企的發(fā)展活力具有突出的意義。

3.3 資本籌集方式多元化

目前地方國企改革存在資本力量薄弱的問題，這對于企業(yè)改革與發(fā)展來講是非常不利的。基于企業(yè)發(fā)展實踐的分析可知，資本是企業(yè)發(fā)展的根本，沒有資本，企業(yè)的所有活動都無法開展，所以，強(qiáng)調(diào)資本的充足是企業(yè)改革實踐中必須要重視的內(nèi)容。就相關(guān)分析來看，地方國企在發(fā)展的過程中資本力量比較薄弱，一個重要的原因是資本來源途徑以及籌集資金的方式單一化?；诘胤絿蠡旌纤兄聘母锏木唧w實施，在資本籌集方面可以強(qiáng)調(diào)方式的多元化。就具體分析來看，資本籌集方式的多元化，一方面達(dá)到了開源的目的，這樣企業(yè)發(fā)展與改革所需要的資金會更加地充足；另一方面，資本籌集方式的多元化有效地減小了籌集資金的風(fēng)險，這對于保證企業(yè)資金鏈完整有著重要的意義?？傊?，資本是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過資本籌集方式的改革實現(xiàn)資本籌集多元化，有效地減少企業(yè)發(fā)展和改革過程中的資本斷裂風(fēng)險，這對于地方國企改革的持續(xù)性有著重要的價值。

3.4 完善約束與激勵機(jī)制

就新時期地方國企改革實踐來看，完善約束和激勵機(jī)制也是非常有效的措施。就具體分析來看，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分企業(yè)為了迎合市場發(fā)展趨勢會制定一些與企業(yè)本身情況不符的改革策略，這些策略的實施不僅不會對企業(yè)改革產(chǎn)生積極影響，反而會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展陷入困境，因此需要規(guī)避此種情況。此外，部分企業(yè)在改革實踐中猶豫不前，徘徊不進(jìn)，所以很容易造成機(jī)遇流失，這對于國企改革與發(fā)展而言是非常不利的。因此，首先要進(jìn)行企業(yè)改革約束機(jī)制的制定并推廣實施，有了約束機(jī)制，企業(yè)在改革實踐中對自身不利的措施會受到限制；其次是激勵機(jī)制的完善能夠?qū)ζ髽I(yè)改革形成推動，這樣，企業(yè)改革徘徊不前的問題就會得到有效的解決。總之，約束機(jī)制和激勵機(jī)制的完善能夠?qū)δ壳暗胤絿蟾母锓e極性的提升發(fā)揮作用，所以，強(qiáng)調(diào)相應(yīng)工作開展與專業(yè)化進(jìn)步價值顯著。

4 結(jié)語

綜上所述，在全新的社會環(huán)境下，國有企業(yè)要想適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀，必須要積極地進(jìn)行改革，這樣其自身的發(fā)展才會表現(xiàn)出更好的態(tài)勢。對現(xiàn)階段的地方國企改革進(jìn)行具體的分析會發(fā)現(xiàn)，在過去的40多年中，國企雖然取得了不少改革成績，但是問題依然不少，所以本文對地方國企改革的具體問題進(jìn)行了分析，并就問題的解決對策進(jìn)行討論，旨在指導(dǎo)企業(yè)實踐工作。