新時代出國、歸國留學人員群體思想引領工作研究

崔慶玲 舒 敏

（湖南工業(yè)大學，株洲412007）

習近平總書記在十九大報告中指出：青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。新時代，隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施和國際化進程的不斷加快，青年出國留學人員和歸國人員比例逐年上升。出國、歸國留學人員多為青年才俊，擔負著建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的使命。如何在新時代響應習近平總書記的號召：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才?！碧綄げ⒀芯啃聲r代出國、歸國留學人員思想引領工作，促使留學人員在中國特色社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮更加強有力的作用，具有重要的理論和實際意義。

一、新時代留學人員群體特征

考求新時代出國、歸國留學人員群體特征，方能建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，然后發(fā)揮用人作用及優(yōu)勢。

（一）作用優(yōu)勢方面

習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上高度評價了留學人員的作用和貢獻：“大批歸國留學人員投身中國共產黨領導的偉大事業(yè)，在中國革命、建設、改革的歷史畫卷中寫下了極為動人和精彩的篇章?！弊?847年 “中國留學生之父”容閎開創(chuàng)海外留學先河以來，一代又一代的留學群體為中國崛起、發(fā)展、強大作出了不可磨滅的貢獻。新時代，在新興事物和新興產業(yè)層出不窮的當下，具有全球視野、先進理念、多元文化、國際人脈、高新技術等優(yōu)勢的復合型留學人才，更是中國特色社會主義建設的生力軍、智囊?guī)?，是高知群體精英中的精英、棟梁中的棟梁，是極具核心競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ娜祟惷\共同體的構建者與引領者。

（二）多元思想方面

就年齡特征而言，留學人員具有年輕化的特質，并且青年及青少年構成了主導群體。在群體結構上，多為知識精英型高學歷受教者，其核心特征之一即思想多元。留學人員一般擁有1年以上的海外學習生活經(jīng)歷，對 “自由、民主、公正、平等、法制”等理念熟稔于心，對中華傳統(tǒng)文化認同，多元文化價值觀能夠讓他們在中西方思想結合中找到平衡點?；蛟S有些人在價值觀取向上會推崇西方價值觀，但骨子里中華傳統(tǒng)思想對其實際行動的影響卻無處不在，這是源自文化身份認同上 “中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的文化自信表現(xiàn)。

（三）價值追求方面

注重個性，強調自我價值，同時追求價值多元是新時代留學人員身上的標簽特征。西方個人中心主義和思想價值多元追求，潛移默化會影響當今留學人員。與老一輩留學人才負笈求學海外、求索救國報國真理的價值追求有所不同，自付高昂留學費用的他們，相比老一輩的家國情懷特征，更看重職業(yè)生涯前景中是否有更好的平臺實現(xiàn)自我價值追求。在新時代，執(zhí)此追求無可厚非，因為良好的社會，本應為個人創(chuàng)造自我價值實現(xiàn)的最好平臺；而個體自我價值的充分實現(xiàn)也能促進社會的良性發(fā)展。

（四）愛國意識方面

在多數(shù)人觀念中，新生代留學人員沒有老一輩留學人員家國情懷濃重，似乎其價值追求造成了人們的固有偏見?；蛟S他們不及老一輩救國報國的愛國意識強烈，但特定的時代使命下，愛國意識有不同的表現(xiàn)方式與渲染手段。有研究表明，與未出國學習深造的群體相比，留學人員的愛國意識更強烈，“他們在世界發(fā)展中更全面地看到了中國前進的軌跡和貢獻的力量，更深刻地體會到社會主義體制給中國帶來的福祉、強大與驕傲，更客觀地看待并分析中國與發(fā)達國家存在的差距與不同”［1］。尤其是新冠肺炎疫情以來，留學群體更加深切體會到“祖國與自己血濃于水、風雨同舟的命運聯(lián)系”“祖國無時無刻都在身后的溫暖、強大與盾牌作用”。他們更強烈地希望祖國以雄獅昂首的姿態(tài)屹立在世界頂峰，更想用自己求知的渴念與行動，在世界民族之林中，向世人證明中國人的自信與榜樣作用，并用高昂學費換取的知識與技能，在當下人才輩出、各方競爭壓力巨大的新時代，以實現(xiàn)自我價值的方式與手段，奉獻青春、服務社會、報效祖國。

（五）政治參與方面

2020年 《中國人事科學》（CPS）上的一項調查研究，指出：“海歸群體更愿意從經(jīng)濟的視角看政治，具有理性化與現(xiàn)實化交織、政治參與意識強的特征。”他們對涉及自身利益的政治與國家大事尤為關注，這也是情理中事，尤其是關系自身的就業(yè)、住房、購車、人才等政策與方案，但對統(tǒng)戰(zhàn)政策也有相當一部分人不甚了解。在政治參與意愿及行動中，多數(shù)人表示愿意參與各種政治活動，但積極主動性欠佳，或者不知道去找參政議政的渠道。年齡成熟的留學群體主要通過進入黨政體制內 （含黨派）、社會組織、協(xié)會學會商會等，具有 “社會參與傳統(tǒng)正規(guī)渠道多、其他渠道分散的特征”［2］。

二、新時代留學人員群體現(xiàn)狀

新時代留學群體數(shù)量激增，統(tǒng)戰(zhàn)工作日益復雜，現(xiàn)狀掃描與分析是對策提出的源頭和路徑。

（一）競爭壓力方面

據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，出國留學總人數(shù)達70.35萬人，首次突破70萬，各類歸國留學人員為58.03萬人，同比增長11.73%。改革開放以來 （1978-2019），各類出國留學人員累計達到656.06萬人，歸國留學人員占比逐年遞增，已經(jīng)達到 86.28%［3］。

新時代，國際留學教育早已由最初簡單的學術文化交流行為衍生出政治文化滲透、經(jīng)濟利益追求和高級人才競爭等，其中，人才競爭是留學教育的核心原則與功能。全球已達成共識：當今世界的綜合國力競爭，關鍵是人才競爭，尤其在當前人工智能新時代，全球人才成為主題。近日，德科集團與歐洲工商管理學院 （INSEAD）、 谷歌 （Google） 聯(lián)合發(fā)布了2020年 《全球人才競爭力指數(shù)報告》（GTCI）：高收入國家與其他國家數(shù)字化技能的差距愈加擴大，部分國家正在快速提高數(shù)字化技能，但是大部分發(fā)展中國家則進展緩慢，人工智能領域人才匱乏。德科集團CEO Alain Dehaze指出：“隨著機器與算法的發(fā)展，以至幾乎各類型工作都被重新定義，擁有合適的人才較比以往更為重要?！蔽覈谌瞬鸥偁幜Ψ矫嬗兴嵘琶?2位，較去年上升3位。上榜的城市有上海、北京、杭州、南京、 深圳、 廣州、 武漢等［4］。

有研究表明，從2012年以后，中國出現(xiàn)史上最大規(guī)模留學歸國潮，國家逐漸意識到人才興國的重要性［1］，對高層次留學人員推出的 “千人計劃”，轟轟烈烈的 “創(chuàng)客”推廣與留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設，“鼓勵留學人員以不同方式為國家服務”的方針與吸引留學人才的政策，以及中國在全球的大國地位和影響力、日益完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，都極大地促進了新一輪留學 “歸國熱”。同時，也加大了留學人員就業(yè)的競爭壓力。

據(jù)麥肯錫全球研究所提供的觸目驚心的數(shù)據(jù)：到2030年，全球八億人的就業(yè)崗位將由機器取代，中國將有一億人面臨職業(yè)轉型［5］。而每年我國高校畢業(yè)生的數(shù)量驚人，2019年再創(chuàng)新高，達到834萬人。這一方面造成了出國留學熱潮；另一方面，歸國留學群體面對如此龐大的競爭大軍，該何去何從？因此，海歸變 “海待”是如今很普遍的一個現(xiàn)象。

另外，據(jù)教育部發(fā)布的 《中國留學回國就業(yè)藍皮書2019》數(shù)據(jù)顯示：79.87%的留學人員選擇學成回國就業(yè)，其中女性占59.16%，碩士學歷占比80.70%，最熱學科是管理學、理學、經(jīng)濟學，接近一半的歸國留學人員期望在北京、上海、廣州、深圳地區(qū)尋找職業(yè)發(fā)展機會［6］。藍皮書昭示了留學人員就業(yè)壓力與失衡問題，正如全球化智庫（CCG）在 《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調查報告》里給出的結論：總量失衡、專業(yè)失衡、學歷失衡、地域失衡 （中小城市幾乎無人問津）。

（二）發(fā)展瓶頸方面

對于留學人員思想意識領域存在的問題與瓶頸，尤其是青少年或者價值觀還不成熟的留學人員，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要予以著重關注與調控。由于政治體制不同，國內外的思想領域和文化價值表現(xiàn)形式必然千差萬別，留學人員在一元化與多元化 “默會知識價值”取向中，無形受西方文化價值觀念的影響。有研究文獻認為，鑒于參照西方國家好的治理經(jīng)驗和成果，一些留學人員可能容易對中國特色社會主義的發(fā)展存在疑慮，不自主地陷入一些思想誤區(qū)［7］。

對于 “所學”和 “所用”非等值差距問題與瓶頸，一要靠留學人員群體自身找癥結、解鎖開心門，二要靠政府與統(tǒng)戰(zhàn)部門細致入微的工作與考量。有數(shù)據(jù)顯示，近年來，海歸群體出現(xiàn)職業(yè)發(fā)展問題，16%的人處于找工作狀態(tài)。在 “現(xiàn)在的工作與其留學期間所學專業(yè)相關程度”的調查中，大部分人表示相關性為一般；在 “個體技能和知識得不到發(fā)揮與人才資源浪費”的問題上，存在崗位脫節(jié)和急需留學人才的崗位信息不暢通現(xiàn)象；在 “融資難、政策不熟、成本過高”等知識創(chuàng)業(yè)與國內環(huán)境脫節(jié)的問題上，海歸群體表示這是共性發(fā)展瓶頸。因 “所學”與 “所用”之間的差距，該群體對留學經(jīng)歷產生疑慮，對留學認知評價很低，認為海外學習收益不高，收入或期望值都與高學費及高付出的留學成本不對等。多數(shù)人認為，如果以目前收入水平和經(jīng)濟增速的差距來估算，需要6年左右的時間才能收回出國留學成本［2］。

對于歸國后再本土化的各種挑戰(zhàn)，是海歸群體的首要議題與關鍵發(fā)展瓶頸。學界調研發(fā)現(xiàn)，海歸群體再本土化需要約3年時間，海外留學時間越久，或留學年齡越小，再本土化需要時間越長，甚至因適應障礙再出國的不乏其人［2］。具體成因除留學群體自身文化適應、價值觀差異、環(huán)境顧慮 （國內大氣污染、水污染、非環(huán)保食品等）以外，更有諸如科研平臺搭建不力、功利化官本位學術氛圍的影響以及對人情社會 “潛規(guī)則”的抵觸、住房成本過高、未來發(fā)展空間受阻、管理效率不滿意等外部因素。

因此，雖然我國目前處于留學人員歸國高峰期，但高精尖人才 “回流率”較低?！?019中國留學白皮書》中的數(shù)據(jù)顯示：出國留學人員畢業(yè)后選擇馬上回國就業(yè)的，只有28%，即不到3成學成歸國人員，并且大學越好，出去的留學生越多，而回來的卻越少［8］。

三、新時代留學人員群體思想引領工作對策

新時代，面對新形勢、新征程，探索留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新建議，是思想引領工作對策的重中之重。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)政策方面

習近平總書記早在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就強調：留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。

中共中央政治局在2020年11月30日召開《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》審議會議時指出：這是黨中央著眼全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的一項重要任務，是鞏固深化統(tǒng)一戰(zhàn)線領域黨和國家機構改革精神的重要舉措，也是新時代充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求。會議強調，要加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化、規(guī)范化、制度化水平［9］。

首先，各級黨委 （黨組）要充分認識新時代留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，深入學習貫徹 《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，全面學習并準確領會相關統(tǒng)戰(zhàn)理論及方針政策。針對留學群體特征、現(xiàn)狀與瓶頸問題，切實履行做好統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，加強對本地區(qū)本部門留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的謀劃部署。宏觀上注重留學人才吸引政策的制定及政策的科學性、有效性、長期性、延續(xù)性及與時俱進性等；微觀上更要注重政策與執(zhí)行力的落實細節(jié)，杜絕歸國留學人員反映的政策 “重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，堅持政策公平性原則，杜絕 “潛規(guī)則”現(xiàn)象，改革僵硬的統(tǒng)戰(zhàn)思維，完善歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，創(chuàng)新工作方法與方式，以 “精細化”統(tǒng)戰(zhàn)實踐，達到留學群體統(tǒng)戰(zhàn)工作目標。

加大中小城市吸引留學人才的政策傾斜力度，完善發(fā)達地區(qū)人才吸引方案，允許不同時期不同地區(qū)政策的差異性，但某些可能形成 “惡性競爭”的吸引政策，政府要加強監(jiān)管力度。以政策吸引為龍頭，在個人利益與集體利益兼得兼重之下，以留學人員實現(xiàn)自我價值促社會發(fā)展為目的，找到合乎新時代需求的平衡點，解決留學人才諸多失衡問題，尤其是地域失衡問題。當然光靠人才吸引政策，是不夠的，怎么留住人才、用好人才，發(fā)揮人才之長之技，形成長效人才治理機制，才是最重要的。前述提到的 《全球人才競爭力指數(shù)報告》中研究表明，中國擁有世界級教育系統(tǒng)和創(chuàng)新能力，在全球知識技能方面表現(xiàn)突出，但吸引人才、職業(yè)與技術技能兩項指標排名不理想［4］。

習近平總書記講話中吸引留學人才的 “柔性政策”，是新時代撬動留學人才的新杠桿?！肮膭罨貒?、來去自由、發(fā)揮作用”，使留學人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門。對一些行業(yè)內的領軍型人物，不要急于 “為我所用”，而要轉為 “常來常往”。理解他們暫時甚至長期不能回國的現(xiàn)實狀況，為他們開設 “綠色通道”，“變相”開展合作研究項目、講學訪談形式等［1］。

（二）社會共識方面

好的政策需要宣傳，留學人員才能了解它，好的機制需要宣傳，社會才能達成共識，做好宣傳工作是 “磨刀不誤砍柴工”。新時代是人工智能時代，互聯(lián)網(wǎng)宣傳途徑相當廣泛、直接、便利，但是學界調研結果是留學人員對海歸政策不甚了解的占大多數(shù)，有項專門 “以魯中地區(qū)為例”的調查研究表明，歸國留學人員對國內人才待遇有些了解和不了解的人群接近 9 成［10］。

筆者百度搜索 “留學”關鍵詞，顯示欄目更多的是留學中介或廣告。在極其少量的官網(wǎng)，比如中國留學網(wǎng)，只有 “免稅購車”政策解讀，開篇是“早在1992年10月”，可見政策依據(jù)是1992年制定的。在國家留學網(wǎng) “出國留學”一欄里，除國家公派出國留學申報指南、派出等規(guī)定外，沒有海歸政策獲悉渠道。在其 “人才政策”一欄里，只有《中科院百人計劃——“青年才俊”項目 （百人計劃C類）（摘編）》一篇文章。如果百度搜索 “千人計劃” （留學研究文獻里提到的 “吸引留學人才”的政策項目），顯示為 “抱歉沒有找到與 ‘千人計劃’相關的網(wǎng)頁”。“留學人員創(chuàng)業(yè)園”百度搜索網(wǎng)站結果也有許多廣告坑，但讓人意外的是 “株洲留學人員創(chuàng)業(yè)園”在界面有多條欄目出現(xiàn)。在株洲標志性產業(yè) “中國動力谷”網(wǎng)站里，設有專門留學創(chuàng)業(yè)園介紹，時間為2018年［11］。甚至有些省級留學人員管理服務中心網(wǎng)站，也沒有實質有用的可查詢的留學訊息。

新時代網(wǎng)絡有如此大的宣傳魅力、魔力和便利，但以上研究卻表明，網(wǎng)絡宣傳是留學方面的短板。當下政府刻不容緩需要建立專門留學官網(wǎng)，從中央到地方，制作適時適宜的包羅政策、就業(yè)、平臺、項目、歷史成就、榜樣人物、文化建設、思想引領、單位和人才雙向選擇的信息港以及統(tǒng)戰(zhàn)工作、征集建言獻策等留學欄目的網(wǎng)站，網(wǎng)站專設政府留學管理機構，對留學人員起到真正的指導和引領作用，使留學人員有實實在在的娘家可投可靠，讓歸國留學人員把精力和時間完全用在報國的事業(yè)當中。不要重復出現(xiàn)眾多調研里所反映的問題，諸如 “留學重派出、輕使用”“信息不對稱以致被欺騙”“多頭管理、跑斷腿、管理效率不滿意”等。

同時，要造成網(wǎng)絡輿論，讓社會形成共識：“要構建具有全球競爭力的人才制度體系。不管是哪個國家、哪個地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用?！保?2］這也是習近平總書記在網(wǎng)信工作座談會上的肺腑之言。雖然自費留學 （占比9成）讓出國留學成為大眾化趨勢，讓社會民眾不再把留學人員當成精英群體看待，從仰視到平視，甚至由于某些留學人員個性特別的原因，社會出現(xiàn)一些貶低性言論，但不可否認，正如習近平所說，“廣大留學人員不愧為黨和人民的寶貴財富，不愧為實現(xiàn)中華民族偉大復興的有生力量。黨、國家、人民為擁有并將更多擁有這樣一大批人才而感到驕傲和自豪”。

因此，以 “伯樂”之賞識，“不拘一格降人才”，以包容開放的姿態(tài)、非行政手段多元化留住人才、評價人才、培育人才、用好人才，是新時代應給予留學群體的社會共識。另外，針對留學人員的人文和制度環(huán)境等再適應問題，要有 “爭取人心”的人文關懷社會共識，對于出國留學人員 “傳播中國聲音、講好中國故事”的宣傳優(yōu)勢與作用，也要達成社會共識，切忌將出國留學人員尤其是新生代出國留學群體推向宣傳國內負面報道的危險境地，或“淪為國外某些組織對社會主義進行和平演變、從事危害國家安全的工具”［7］。