新時(shí)代高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能的方法路徑

韓鵬飛

河北政法職業(yè)學(xué)院 河北 石家莊 050000

高校紀(jì)委是高校內(nèi)部進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)察的部門，負(fù)責(zé)專門進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，對于提高高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)水平有著重要意義。高校紀(jì)委不管是在同級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或者教職員工的黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督方面，開展了各種各樣的監(jiān)督工作，收獲到的效果非常顯著?？稍诟叩冉逃母镏饾u加深的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察體制也有一定改革，高校的防腐斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)所面對的困難越來越多，新要求和新情況不斷出現(xiàn)，怎樣能保證高校紀(jì)委高效發(fā)揮出監(jiān)督職能值得探討。

1 高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能存在的問題

1.1 職責(zé)定位不夠清晰 高校紀(jì)委工作人員對自身所要履行的職責(zé)并不是很清晰，缺少可在整體上把握，例如對于“對于檢查者進(jìn)行再次檢查，對于監(jiān)督者實(shí)施再次監(jiān)督”等，監(jiān)督工作進(jìn)行中缺少主心骨和工作重點(diǎn)，花費(fèi)了大量的時(shí)間與精力，眉毛和胡子一把抓，實(shí)際展開職能工作的時(shí)候，一方面是裁判員，另一方面又是運(yùn)動(dòng)員，還會出現(xiàn)越俎代庖的問題[1]。這種工作情況，總結(jié)起來就是，紀(jì)委工作事情復(fù)雜、工作線多、涉及范圍廣，存在著嚴(yán)重的職能泛化問題，很難將紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作落實(shí)，極大程度上弱化了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主要職能，在反腐敗和黨風(fēng)廉政方面的精力被分散。

1.2 黨風(fēng)廉政監(jiān)督形式不豐富 具體表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，考核內(nèi)容沒能從實(shí)際情況出發(fā)，沒能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與實(shí)際各部門工作內(nèi)容的貫穿，確定的考核指標(biāo)、任務(wù)要求以及責(zé)任內(nèi)容等與實(shí)際工作脫離。第二，考核的方式不夠豐富和新穎，僅僅通過年底上交資料、組織測評等方式，確定考核的成績，現(xiàn)場檢查和常規(guī)檢查比較少，這就不能全面對高校內(nèi)部人員的日常情況進(jìn)行了解，責(zé)任考核流于形式。第三，考核結(jié)果并沒有進(jìn)行充分低利用。很少能從考核結(jié)果出發(fā)，找出當(dāng)下黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問題，而提出針對性的解決措施。

1.3 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度有待提高 首先，監(jiān)督過程中，對于“四種形態(tài)”的把握不夠整體化，也很難進(jìn)行綜合運(yùn)用，缺少深厚理論支持體制，也缺少豐富的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)，很少能認(rèn)識到紀(jì)律嚴(yán)明、紀(jì)律第一的深刻性，拿捏不好“寬嚴(yán)相濟(jì)”的分寸，很少能準(zhǔn)確找到監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，由此可見，準(zhǔn)確使用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)的綜合能力有待提升。其次，高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的時(shí)候，重視廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，關(guān)注廉政教育的監(jiān)督，卻很少能將力量用在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上面，該方面的尺度比較寬松，責(zé)任追求的力度不夠大[2]。有一些時(shí)候，面對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，可能會抹不開情面，出現(xiàn)“高高舉起輕輕放下”的問題，問責(zé)的力度不夠。

1.4 紀(jì)委隊(duì)伍的建設(shè)滯后 高校紀(jì)委監(jiān)督工作會影響到高校各個(gè)方面的發(fā)展，監(jiān)督的對象非常多，幾乎是高校各個(gè)崗位上的工作人員，包括教師、行政人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等等。監(jiān)督的任務(wù)非常重，但是人員卻不是很充足，很難能滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)的要求，這是人員配備不足的問題。還有監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠?qū)I(yè)，第一方面表現(xiàn)在，專職不專業(yè)，缺少審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域人才；第二方面表現(xiàn)在，缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，特別是辦案的經(jīng)驗(yàn)比較少。因此，在真正遇到違紀(jì)問題的時(shí)候，則不知道從哪里著手，還可能不知道執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方法、要求、流程等，執(zhí)紀(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)線索和洞察問題的能力有限，辦案的思路有限，專業(yè)能力水平很難滿足新時(shí)代高校紀(jì)委監(jiān)察工作的實(shí)際需要。

2 新時(shí)代高校紀(jì)委履行監(jiān)督職能的方法路徑

2.1 清晰明確紀(jì)委監(jiān)督職能的定位 高校紀(jì)委必須依照黨章以及黨內(nèi)法規(guī)，對自身職能進(jìn)行清晰的定位，改變以往既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的狀態(tài)，明確監(jiān)督職能，回歸到紀(jì)檢監(jiān)察的本職工作中。為此需要抓住主要的三方面工作：準(zhǔn)確地找到履職的站位。高校的紀(jì)委監(jiān)察人員一定要以黨章規(guī)定三項(xiàng)主要任務(wù)以及五種經(jīng)常工作為中心，依照高校的教育規(guī)律，依照監(jiān)察部以及中紀(jì)委所提出的“轉(zhuǎn)變職能和突出主業(yè)”的要求，正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，充分利用自身精力干好本職工作，避免從監(jiān)督的主體變成了被監(jiān)督的客體[3]。而在面對高校內(nèi)部多個(gè)部門都要進(jìn)行黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作時(shí)，可以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，并且能牽頭卻不完全包辦，監(jiān)督辦理卻不會代替辦理，協(xié)調(diào)各組織卻不能越位。接下來，必須明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從教育部對于紀(jì)檢組織的要求出發(fā)，理清高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的主要業(yè)務(wù)，對于與紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)聯(lián)不明顯的工作，紀(jì)委人員不需要參與其中，而是節(jié)省精力，放在反腐倡廉的工作中，提高反腐倡廉的綜合協(xié)調(diào)程度。還有就是，重視紀(jì)委監(jiān)察部門的工作隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)科室，增加人員，保證主體責(zé)任有工作人員去落實(shí)，讓監(jiān)督真正實(shí)施。

2.2 豐富紀(jì)檢監(jiān)察的形式

首先，利用群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，拓展紀(jì)委監(jiān)察的范圍，才能收獲到更真實(shí)、更豐富的監(jiān)察信息。紀(jì)委開展監(jiān)督工作的時(shí)候，需要充分聯(lián)系無黨派人士、民主黨派人士、廣大學(xué)生和普通職工，發(fā)揮他們在監(jiān)督方面的作用，提高監(jiān)督的全面性、開放性、民主性。這幾類群體在校園內(nèi)的分布比較廣泛，并且人數(shù)也比較多，就會收集到更多信息與線索，才能將這些提供給紀(jì)委，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)問責(zé)奠定基礎(chǔ)，充分落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督職能。

其次，開展職能部門輿論監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。對于二級單位內(nèi)不同職能分工和獨(dú)立業(yè)務(wù)，像招生、科研、后勤和基建等，紀(jì)委職能部門人員因?yàn)槿鄙賹I(yè)知識和專業(yè)人才，可能會有一些問題遺漏，為此需要融合不同部門，開展業(yè)務(wù)監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，才能保證有效進(jìn)行監(jiān)督工作[4]。

第三，重視學(xué)校紀(jì)委與二級單位所設(shè)立的紀(jì)檢員之間的聯(lián)動(dòng)。高校工作范圍非常大，學(xué)校紀(jì)委并不能實(shí)時(shí)掌握二級單位工作的運(yùn)行過程，很難全面落實(shí)監(jiān)督職能，監(jiān)督工作可能有不到位的時(shí)候。為此，必須發(fā)揮在二級單位所設(shè)立的紀(jì)檢員的監(jiān)督作用，以強(qiáng)化監(jiān)督教育培訓(xùn)和制定規(guī)章制度的方式，提高紀(jì)檢員監(jiān)督能力，激發(fā)其監(jiān)督積極性，引導(dǎo)其與學(xué)校紀(jì)委聯(lián)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對學(xué)校工作的全面監(jiān)督。

2.3 全面提高紀(jì)檢監(jiān)督的力度

首先，明確監(jiān)督的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，然后加強(qiáng)對其的監(jiān)督。最近幾年，在高校范圍內(nèi)發(fā)生了很多腐敗、違規(guī)違紀(jì)的案例，像“武大基建案”、“人大招生案”、“浙大科研經(jīng)費(fèi)案”等等，在一定程度上表明了高校依舊存在著腐敗的隱患，也可以看出高校腐敗容易出現(xiàn)在哪些崗位和部門，像后勤基建、招生錄取、科研部門、物資采購部門等等，這些都是紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)。所以，高校應(yīng)當(dāng)將這些作為監(jiān)察的重點(diǎn)，開展重點(diǎn)監(jiān)控，對一些關(guān)鍵崗位以及關(guān)鍵部門，實(shí)施強(qiáng)有力地監(jiān)督，不斷排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，也要防控廉政危害，對各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)而保證各項(xiàng)權(quán)利在規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)用，以及相關(guān)權(quán)利可正確使用，才是監(jiān)督職能有效履行的表現(xiàn)。

其次，找出重點(diǎn)監(jiān)督的人物，運(yùn)用合適方法進(jìn)行監(jiān)督。高校領(lǐng)域發(fā)生腐敗案件，探究其原因則是，用于監(jiān)督高校管理者的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)督力度比較弱，像校長、書記、處長、院長等等崗位的權(quán)力，并沒有利用制度將其關(guān)到“籠子”里面。在一些實(shí)際案例中可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)錯(cuò)誤行為的人物，有一些就是學(xué)校的校長、院長或者黨委書記，也就表明了一個(gè)道理，高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗、違規(guī)違紀(jì)問題的幾率比較高。所以，高校紀(jì)委監(jiān)察一定要強(qiáng)化對學(xué)校的“一把手”的監(jiān)督監(jiān)察，包括校長、書記、職能部門負(fù)責(zé)人、二級院系的負(fù)責(zé)人等。

2.4 重視紀(jì)委監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè) 首先，必須讓紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)健全，補(bǔ)充足夠的紀(jì)委監(jiān)察人員。一般院校的紀(jì)委工作人員比較少，基本不能完成監(jiān)察任務(wù)，為此要補(bǔ)充足夠的監(jiān)察人員。其次，對紀(jì)委檢查隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行和優(yōu)化，不斷提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力。在迎戰(zhàn)新時(shí)代的高校反腐斗爭的時(shí)候，必須有一只精通監(jiān)督業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的監(jiān)察隊(duì)伍，才能取得更大的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及防腐斗爭的生理。所以，必須加強(qiáng)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)辦案流程、基本技巧、豐富辦案思路等。最后，強(qiáng)調(diào)自身隊(duì)伍的管理，改變工作作風(fēng)。以自身的遵紀(jì)守法、廉政清潔，影響他人，做到心中有尺度，才能達(dá)到真正的公道正派。

結(jié)束語

綜上所述，高校紀(jì)委監(jiān)察職能的切實(shí)履行，應(yīng)當(dāng)從明確監(jiān)察職責(zé)出發(fā)，并提高監(jiān)察力度，豐富監(jiān)察形式，還要提高監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，才能有力量、有支撐地開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，提高高校的反腐倡廉工作水平。