可持續(xù)發(fā)展下的黃河水資源管理

姚逢春 山東黃河河務局供水局

可持續(xù)利用黃河水資源路徑應緊跟時代發(fā)展步伐不斷擴展，不能只是由“水”出發(fā)，需要重視其中人文價值、生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值等，在保護國家生態(tài)戰(zhàn)略引導下有效優(yōu)化配置該流域的水資源。以保護黃河生態(tài)為前提，將可持續(xù)利用水資源體系建設為導向，對保護地下水、修復水生態(tài)、生態(tài)需水于綜合管控水環(huán)境等現(xiàn)今理論與技術手段進行充分運用，主要是為了緩解供需矛盾，提升流域自控能力，根據(jù)上游以及下游發(fā)展實際情況，基于利用海水和南水北調等措施，對優(yōu)化配置黃河水資源方案進行規(guī)劃。在這一基礎上，為了對黃河生態(tài)環(huán)境進行合理保護，促進地區(qū)科學發(fā)展，應對可持續(xù)發(fā)展下的黃河水資源管理進行探討。

一、黃河水資源管理現(xiàn)狀

（一）過度利用環(huán)境和資源

在可持續(xù)發(fā)展下，過度利用黃河水資源以及環(huán)境的問題主要有以下幾方面表現(xiàn)，(1)分段攔泥和節(jié)節(jié)蓄水策略改變了黃河下游水文特性。當前黃河干流上已有12座大型水庫，其在防洪方面具有重要作用，并且對下游環(huán)境有著巨大影響，雖然水庫能夠獲得一定的效益，但隨著時間發(fā)展會暴露出許多外部性問題，例如下游的“二級懸河”問題。(2)水資源開發(fā)與利用無節(jié)制，將會使黃河水資源供需矛盾家中。在上世紀50年代開始大規(guī)模利用黃河水資源，農(nóng)田灌溉面積不斷擴大使其最突出表現(xiàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)田灌溉會運用90%的黃河水資源量，但是難以達到40%的灌溉效率，用水需求盲目擴大會超出水資源承載能力。另外，黃河流域位于干旱以及半干旱地區(qū)，水資源嚴重缺少將使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

（二）水資源系統(tǒng)不可持續(xù)

在提出可持續(xù)發(fā)展的理論后，雖然能通過黃河水資源獲得效益，但也需要注重所付出的成本。當前難以獲得良好上、中游水土保持成效，為實現(xiàn)黃河水資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需確保下游河道環(huán)境可逆性以及健康性。水資源系統(tǒng)可持續(xù)性是黃河流域可持續(xù)發(fā)展的先決條件。結合下游河道、黃河防洪淤積和配置水資源問題，提出兩岸分滯以及上攔下排等控制洪水策略；通過攔、放、排、挖、調等對泥沙進行處理與利用；以統(tǒng)一調度水量方式對黃河水資源進行優(yōu)化配置。當前黃河規(guī)劃能夠突出黃河防洪以及建設水土保持工程，明確可持續(xù)利用黃河水資源，支持流域與有關地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃水資源指導思想。在可持續(xù)性明確后，應準確認識到可持續(xù)利用水資源應該將水資源系統(tǒng)可持續(xù)性當作前提，如果黃河流域沒有貨的和支持水資源系統(tǒng)可持續(xù)性，將無法可持續(xù)利用水資源，也不能夠實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、黃河水資源可持續(xù)利用對策

（一）整體規(guī)劃黃河水力資源管理工作

為有效管理黃河水力資源，應對其整體規(guī)劃進行不斷完善。保證建立的管理規(guī)劃體系具備科學性和系統(tǒng)性，整體規(guī)劃整個黃河流域、遠期系統(tǒng)規(guī)劃片區(qū)水力資源、建設規(guī)劃水力資源灌溉和保護規(guī)劃水力資源生態(tài)等，落實合理、科學的統(tǒng)一以及專門規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃建設約束力以及指導作用，確保管理黃河水力資源工作中的區(qū)域配置、整體布局和生態(tài)環(huán)保能夠實現(xiàn)質的飛躍，以此適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，并推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）合理建設水資源管理制度

為加強管理黃河水力資源，應該將建設管理制度的工作做好。完善構建系統(tǒng)、嚴格的管理制度，需要嚴密論證以及嚴格審批建設項目相關的應用水力資源和排放廢水污水等內容。特別是水力資源貧乏和生態(tài)環(huán)境體統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)，同時對耗費大量水力資源、嚴重污染生態(tài)環(huán)境的建設項目進行有效限制，促進建設項目朝著低污染和低耗水方向發(fā)展。

（三）提升水力資源管理能力

合理管理黃河水力資源，需要具備良好的管理能力。在建設龐大的監(jiān)測用水量以及水質的系統(tǒng)，短期內對于監(jiān)測黃河水資源用量以及水質等進行全面覆蓋，保證能夠全面監(jiān)測干流水力資源，將監(jiān)測各支流水力資源能力提升，并擴大監(jiān)測范圍，以此提升監(jiān)測、調度黃河水資源的能力，并加強生態(tài)環(huán)保能力。

（四）建立生態(tài)保護的服務體系

在我國黃河是踐行保護生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的重點區(qū)域，需要對黃河生態(tài)多樣性進行保護，不對動植物生存空間造成破壞，基于此建立生態(tài)功能區(qū)，對土地空間合理進行開發(fā)，遵循水源涵養(yǎng)紅線，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展符合實際，保證生態(tài)功能區(qū)之中人與自然能夠和諧相處[2]。建設防護動物與森林的體系，基于共享信息、系統(tǒng)研究、管理資源信息、綜合評估等方面保證這一體系建設的全面性、實效性與功能性。

（五）有效治理水土流失問題

對治理模式進行創(chuàng)新，通過流域節(jié)水、控制排放污水、減少輸入泥沙、聯(lián)動農(nóng)業(yè)用水控量等治理舉措，并利用集工程技術、農(nóng)業(yè)技術、生物技術為一體的水資源治理技術，綜合治理水土流失問題。對黃河水資源可持續(xù)發(fā)展有關數(shù)據(jù)信息進行收集，以此建設監(jiān)測評估水土流失的機制，在削減面積規(guī)模、侵蝕土壤強度、保護水土措施和保護水土能力等方面來評估，完善構建補償機制，為保護黃河水資源的方案提供優(yōu)化完善的依據(jù)，以此加強監(jiān)管、補充短板、提升效能。

結束語：可持續(xù)發(fā)展下有效開展黃河水資源管理工作，可有效應對目前水資源短缺的情況，促進流域經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。從而應有效掌握目前黃河流域存在的水資源管理問題，并對癥下藥，制定良好的制度和策略，加強水資源可持續(xù)發(fā)展和管理，并實現(xiàn)黃河流域生態(tài)建設，促進其可持續(xù)發(fā)展。