鄉(xiāng)村振興視角下河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

葉小荷 朱坤林

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為河南省生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)提供了必要的資金保障、技術(shù)支撐和人才支撐，河南省廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。然而，河南省生態(tài)文明建設(shè)起步較晚，而且近年來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，導(dǎo)致河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)資源承載力之間的矛盾日益加重［1］。因此，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置有利于推動(dòng)河南省農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果

1.1.1 農(nóng)村面貌煥然一新。首先，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善了交通工具揚(yáng)塵問(wèn)題。其次，推進(jìn)了“農(nóng)村改水工程”，農(nóng)民生產(chǎn)生活用水問(wèn)題得到了保障。最后，扎實(shí)推進(jìn)改廁工作，農(nóng)村各區(qū)域合理選擇改廁模式，普及了不同標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所［2］，并改變了農(nóng)民隨手傾倒生活污水的習(xí)慣，生活污水問(wèn)題得到了處理。

1.1.2 農(nóng)民生態(tài)行為漸成習(xí)慣。隨著農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的逐步提升和對(duì)美好生態(tài)環(huán)境渴望度的日益增強(qiáng)，他們?cè)谏a(chǎn)和生活實(shí)踐中積極踐行生態(tài)環(huán)保行為，表現(xiàn)為自覺(jué)清潔生產(chǎn)、參與生態(tài)保護(hù)活動(dòng)等。

1.1.3 生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效突出。2019 年，河南省生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效如表1所示。

1.2 河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

1.2.1 主體力量缺失。在現(xiàn)代化、工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，從而造成大量青壯年農(nóng)民遠(yuǎn)離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村，走向城市。青壯年農(nóng)民外出務(wù)工使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體力量缺失，剩余的農(nóng)村人口大多是老弱病殘，無(wú)論在生產(chǎn)方式還是生活方式都相對(duì)落后，滯緩了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)速度［3］。

表1 2019年河南省生態(tài)環(huán)保建設(shè)成效

1.2.2 政策保障乏力。政府對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入主要集中在工業(yè)污染和城市污染治理上，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入的明確規(guī)定，導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)境治理有失公平。如何在保障農(nóng)民利益的前提下加速農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，相關(guān)部門暫時(shí)未做出政策方面的具體實(shí)施規(guī)定。

1.2.3 建設(shè)資金缺乏。生態(tài)環(huán)境治理除了要有健全的管理機(jī)制、權(quán)威的管理部門以及團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)之外，大量的資金投入更是必不可少。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，政府的資金投入仍有很大缺口，財(cái)政支持力度有待加大。對(duì)于河南省農(nóng)村來(lái)說(shuō)，有限的財(cái)政資金大多用于垃圾收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而無(wú)力解決垃圾分類、回收等問(wèn)題，增加了污染隱患。

1.2.4 生態(tài)文明意識(shí)有待加強(qiáng)。河南省農(nóng)民大部分受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，沒(méi)有及時(shí)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)。同時(shí)，一些地方政府凸顯了不平衡不協(xié)調(diào)的“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！币庾R(shí)，普遍存在用環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。在生態(tài)文明建設(shè)中沒(méi)有有效的政府指導(dǎo)，農(nóng)民只注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度高，使用不可降解的農(nóng)膜，而且農(nóng)膜回收率不高現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了生態(tài)污染［4］。

2 鄉(xiāng)村振興視角下河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策

2.1 加大資金投入，健全生態(tài)文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

為打造更加生態(tài)宜居的環(huán)境，需要加大政府財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，針對(duì)政府財(cái)政支出進(jìn)行詳細(xì)分類，確保用于環(huán)保的資金類別與環(huán)保投入相符，禁止將環(huán)保資金款項(xiàng)移作他用。其次，完善監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)在村容村貌改造工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大財(cái)政支持力度，同時(shí)將政府環(huán)保投入內(nèi)容在各級(jí)相關(guān)部門網(wǎng)站上進(jìn)行公示，包括環(huán)保資金使用情況及相關(guān)政務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)政府自查和群眾監(jiān)督，并建立評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)環(huán)保資金的監(jiān)管［5］。最后，基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議及國(guó)家相關(guān)政策，整合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政款項(xiàng)，組織農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作有效開(kāi)展。同時(shí)，延伸農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入資金鏈。聯(lián)結(jié)政府、銀行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)等多渠道，整合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金鏈，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化設(shè)備配備等進(jìn)行投資，健全生態(tài)文明發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 完善制度體系，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

建立完善的制度體系，有助于河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好［1］。河南省各農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的制度，切忌千村一面。另外，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定補(bǔ)償賠償制度。還需要制定并貫徹落實(shí)管理監(jiān)督辦法，有效控制生態(tài)污染行為［6］。最終形成環(huán)保源頭牢牢把控、發(fā)展管理精準(zhǔn)有效以及評(píng)價(jià)機(jī)制反饋完善的生態(tài)文明建設(shè)體系，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

2.3 重視生態(tài)保護(hù)宣傳，強(qiáng)化人們的生態(tài)文明意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行思想教育至關(guān)重要。首先，宣發(fā)辦要配合完成宣傳教育工作，村鎮(zhèn)干部和黨員代表需要以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用［7］。其次，創(chuàng)新宣傳方式。在互聯(lián)網(wǎng)快速普及的背景下，不僅要通過(guò)宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)和廣播等傳統(tǒng)方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳，而且要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳。例如，通過(guò)視頻學(xué)習(xí)、課后答題和學(xué)習(xí)積分兌換生活用品等方式，激發(fā)農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供思想支撐。

2.4 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要基層政府部門加強(qiáng)管理和財(cái)政投入，而且需要吸納民間資本。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃必須滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，在推進(jìn)改水、改廁工程的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)供熱、燃?xì)?、綠化等設(shè)施做進(jìn)一步改善。例如，推行燃?xì)夤峄螂娏岽孓r(nóng)民傳統(tǒng)燒煤取暖；加快農(nóng)村安裝天然氣進(jìn)程，減少空氣污染，節(jié)約勞動(dòng)成本；增加綠化面積，不斷改善村容村貌。另一方面，加強(qiáng)地區(qū)文化建設(shè)，增加公共娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)民俗藝術(shù)，建設(shè)文化廣場(chǎng)，讓村民的生活更美好，讓村民更有幸福感。

2.5 倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重滯后了其農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞、環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此，需大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式，加大高污染生產(chǎn)方式的改革、創(chuàng)新力度［8］。例如，推進(jìn)沼氣池建設(shè)，利用沼氣池發(fā)酵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、農(nóng)民生產(chǎn)生活垃圾、秸稈、畜禽糞便等廢物生產(chǎn)清潔能源，將利用后的廢物殘?jiān)庸こ捎袡C(jī)肥用于農(nóng)作物種植，由此逐漸形成一套清潔低碳、循環(huán)利用、綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式；推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展，檢測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀態(tài)和生長(zhǎng)需求并使用滴灌、噴灌設(shè)備進(jìn)行有序灌溉，有效節(jié)約水資源；推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零化肥、零農(nóng)藥，鼓勵(lì)以生物科技手段代替化學(xué)藥品投入，為河南省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。