現(xiàn)階段市縣兩級市場監(jiān)督管理局直屬檢驗檢測機構(gòu)改革模式的探討

詹少丹 寧德市食品藥品檢驗檢測中心

一、市縣兩級市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)當前情況

基層市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有的檢驗檢測機構(gòu)一般為原質(zhì)監(jiān)局下的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所、計量所或者質(zhì)量計量檢測所及2014年后食藥監(jiān)在原藥檢所基礎(chǔ)上組建的食品藥品檢驗檢測中心等。一些地方特色產(chǎn)品檢測所一般直屬于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測所一直承擔大部分食品及部分工業(yè)產(chǎn)品檢驗工作；計量所承擔計量器具檢測工作；食品藥品檢驗檢測中心原為藥品檢驗所承擔藥品檢驗工作，在2014年的第一輪機構(gòu)改革中隨著原質(zhì)監(jiān)、工商食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食藥監(jiān)，全國各地部分食藥監(jiān)在此基礎(chǔ)上將原藥檢所進行整合成立了承擔食品、藥品、保健食品、化妝品等檢驗檢測職能的食品藥品檢驗檢測中心。

二、市縣兩級檢驗檢測機構(gòu)改革模式探討

（一）市場監(jiān)督管理局系統(tǒng)內(nèi)改革模式

1.市場監(jiān)督管理局內(nèi)各檢測機構(gòu)明確職能，保持單列

現(xiàn)有的市場監(jiān)督局內(nèi)檢測機構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測所及食品藥品檢驗檢測中心都有承擔食品檢驗工作，食品藥品檢測中心食品檢驗職能可劃轉(zhuǎn)給產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，單列產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所，藥品檢測中心。該模式基本保留了各檢測機構(gòu)原有模式，食品藥品檢測中心在成立初期，食品檢驗人員大部分也從產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所劃轉(zhuǎn)過來。在下一輪事業(yè)單位改革中食品檢測職能有可能推向市場改企化，近幾年國家鼓勵市場購買食品抽檢服務(wù)，第三方食品檢測機構(gòu)也紛紛成立，而藥品檢測職能有可能不會推向市場，食品、藥品檢測機構(gòu)職能明確劃分，一定程度上也有利于事業(yè)單位改革推進，但不利于機構(gòu)內(nèi)部資源優(yōu)化配置。

2.市場監(jiān)督管理局內(nèi)事業(yè)單位進行資源整合

食品檢驗跟藥品檢驗具有很多相似之處，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所與食品藥品檢驗檢測中心進行整合能更加優(yōu)化實驗室儀器設(shè)備使用率，減少設(shè)備重復采購，同時也能解決檢驗人員不足問題，實驗室間技術(shù)交流溝通更加順暢，實驗室綜合能力得到提升，市場競爭力也相應(yīng)提升。

食品藥品審評認證中心與食品、藥品檢驗合并，能使部門數(shù)據(jù)共享更優(yōu)化，業(yè)務(wù)上相互促進，更好的服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會。食品認證涉及產(chǎn)品標準審核、企業(yè)實驗室審核，企業(yè)試制產(chǎn)品檢驗報告審核等，都要求食品認證審查員具有一定的食品檢驗相關(guān)知識。食品審查員對產(chǎn)品工藝流程、食品SC證分類比較熟悉，對檢驗機構(gòu)采樣能提供專業(yè)幫助，且其對產(chǎn)品加工工藝的了解對產(chǎn)品不合格項目分析具有很大意義。食品、藥品檢驗數(shù)據(jù)對食品藥品審評認證中產(chǎn)品風險評估也具有很大參考價值。

食品檢驗、藥品檢驗、計量檢驗及食品藥品審評認證進行整合成立市場監(jiān)督管理局內(nèi)綜合性檢測機構(gòu)。市場監(jiān)督管理局內(nèi)綜合性檢測機構(gòu)能最大化精簡系統(tǒng)內(nèi)后勤人員、充分調(diào)動技術(shù)人員積極性、創(chuàng)新力，人員科研項目范圍擴大化；能最優(yōu)化各科室資源配置，打破各部門單一業(yè)務(wù)模式，提高機構(gòu)總體實力，促進機構(gòu)跨行業(yè)發(fā)展，提高市場占有量；能使系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢最大化，成為市場監(jiān)管最有力的技術(shù)保障機構(gòu)，也將更好、更快、更便捷的服務(wù)社會大眾。市場監(jiān)管局內(nèi)部機構(gòu)整合優(yōu)勢多，但整合過程也將存在問題：一是管理運行模式、人員、體系等跟不上轉(zhuǎn)變，即便整合了，一段時間內(nèi)各部門還是按原來習慣做事，發(fā)揮不了整合優(yōu)勢。二是辦公場所建設(shè)問題，多機構(gòu)的整合需要容納多人多設(shè)備的場所，場所建設(shè)配置需要主管部門審批。

（二）市場監(jiān)督管理局系統(tǒng)內(nèi)檢測機構(gòu)與外部其他單位檢測機構(gòu)進行整合

現(xiàn)階段市場監(jiān)管、畜牧、衛(wèi)生疾控、農(nóng)業(yè)、水質(zhì)、糧食等多個職能部門都有各自承擔相應(yīng)的檢驗檢測任務(wù)，且大都集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品，水質(zhì)等檢測，易造成資源分散、條塊分割、重檢漏檢、重復建設(shè)、同質(zhì)競爭、人員能力局限得不到拓展等問題[1-2]。2013年，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知國辦發(fā)〔2013〕22號中要求：“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)”[2]。2014年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知國辦發(fā)〔2014〕8號，正式掀開了我國檢測、認證技術(shù)機構(gòu)改革的大幕[3]。從近幾年的變革趨勢上看，部分地方各級政府在中央統(tǒng)一基調(diào)下完成了機構(gòu)整合改革，例如：2014年4月湖北京山縣整合了京山縣域內(nèi)質(zhì)監(jiān)、食品藥品、糧食、疾病預(yù)防、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品和動物衛(wèi)生等7部門的8家檢驗檢測機構(gòu)成立湖北省首家縣級公共檢驗檢測平臺[3]；孟州市于2016年6月從相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)36名專業(yè)人員組建從事農(nóng)產(chǎn)品、食品、畜產(chǎn)品、質(zhì)量、糧油檢測的孟州市公共檢驗檢測中心[4]；2018年大連市整合了8個部門的8家事業(yè)單位組建了大連市檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)中心，又整合了7個單位剝離公益性職能，轉(zhuǎn)企改制，整合經(jīng)營性業(yè)務(wù)，組建大連市檢驗檢測集團有限公司；鞍山市整合了原9家事業(yè)單位，成立了鞍山市檢驗檢測認證中心等做出相應(yīng)改革的其他縣市[5]。

市縣兩級檢測機構(gòu)技術(shù)力量相對比較薄弱，各檢測機構(gòu)大都依據(jù)法律規(guī)定 或者行業(yè)主管部門的行政手段獲取任務(wù)，每年任務(wù)大都一致，檢測類別局限，業(yè)務(wù)單一，部門之間又容易存在業(yè)務(wù)重疊，重復建設(shè)，各部門經(jīng)費、人員有限，有些機構(gòu)多年未擴展?？傮w情況資源分散、重復，機構(gòu)能力不均衡大多偏弱小，人員發(fā)展受局限等[1]。機構(gòu)的整合能很好的解決這些問題，集中資源配置，整合各機構(gòu)技術(shù)人員，擴展業(yè)務(wù)，擴大檢驗檢測機構(gòu)綜合實力和競爭力，更好的為一方政府提供技術(shù)支撐服務(wù)[6]。

機構(gòu)整合后是否全部改企制也值得探討，筆者認為政府應(yīng)該保留一支隊伍專門服務(wù)政府監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和科研建設(shè)，保留政府的監(jiān)管技術(shù)力量、公信力和裁判權(quán)。目前第三方檢測機構(gòu)紛紛成立，很多第三方食品檢測機構(gòu)開始服務(wù)政府，承擔部門抽檢任務(wù)。因市場競爭、成本、人員等問題，第三方檢測機構(gòu)在抽檢過程中的廉潔性、公正性、真實性不能保證。食品、藥品、計量等問題又是民生大計，檢測工作不得馬虎，筆者認為可以將市場上企業(yè)及私人委托的任務(wù)由市場檢測機構(gòu)承擔，政府至少在地級市保留一支公益性檢測隊伍，承擔地方政府監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，承擔監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測任務(wù)和政府科研建設(shè)及一些公益檢測服務(wù)。

三、結(jié)語

市場監(jiān)管局檢測機構(gòu)承擔的是關(guān)乎民生的食品、藥品、計量及地方特色產(chǎn)品的檢測工作等，是地方政府的重要技術(shù)支撐及科研機構(gòu)。市場監(jiān)管局檢測機構(gòu)的改革是與時俱進，為了檢測機構(gòu)更好、更快的發(fā)展，也為了檢測機構(gòu)更好的服務(wù)社會。在改革期間，作為市場監(jiān)管局檢測機構(gòu)要改變固有思想，順應(yīng)改革，調(diào)整不適應(yīng)的管理運行模式，注重人員業(yè)務(wù)培訓，挖掘打造多元化人才，提升人員競爭力，機構(gòu)競爭力，打好基礎(chǔ)迎接改革。檢測機構(gòu)人員無論面臨何種模式改革，都要堅守自己崗位職責，做好崗位上每一份工作，努力學習，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的打造自己，順應(yīng)改革，做個認真、公正、努力、真實的檢測人。