基于文獻(xiàn)計量的我國地方財政研究動態(tài)及發(fā)展趨勢

孔德意 趙娜

[摘? 要]根據(jù)中國知網(wǎng)（CNKI）1992—2020年地方財政研究論文檢索的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用文獻(xiàn)計量分析方法，對文獻(xiàn)數(shù)量趨勢、期刊分布和發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計分析，使用CiteSpace文獻(xiàn)計量軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞LLR聚類和Brust探測，并繪制知識圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，地方財政研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式與激增式”相結(jié)合的趨勢;地方財政研究以經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科為主，缺少與其他學(xué)科的交叉與融合;地方財政研究發(fā)文期刊和發(fā)文機(jī)構(gòu)集聚現(xiàn)象明顯;地方財政研究熱點內(nèi)容集中在地方財政風(fēng)險、稅制改革、財政支出、地方財政分析模型和經(jīng)濟(jì)差異及服務(wù)均等化五大聚類;預(yù)算軟約束和地方政府債務(wù)等方面是未來地方財政研究的重點內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]地方財政;文獻(xiàn)計量;知識圖譜

[中圖分類號]F812.7? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）12-0063-07

一、引言

中國的財政管理體系由中央財政和地方財政組成，地方財政體系基本上由?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（縣）、區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級財政組成。地方財政是地方政府的職能部門，也是國家財政體系中的重要組成部分，約占國家財政收入的50%，占國家財政支出比例高達(dá)85%。[1]地方財政和中央財政職能各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)，直接關(guān)系國家財政資源的有效利用和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?？茖W(xué)有效地配置地方財政資源是實現(xiàn)地方治理的重要保證，也為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性支撐。近30年來，地方財政助力中國經(jīng)濟(jì)增長的同時，也存在一系列問題，學(xué)術(shù)界對此極為關(guān)注，并展開了理論與實證方面的研究。從這些研究中梳理中國地方財政發(fā)展歷程，識別其最活躍的研究前沿和發(fā)展趨勢，能夠為地方財政的研究和發(fā)展提供理論支撐和政策參考。鑒于此，研究借助CiteSpace軟件，使用文獻(xiàn)計量分析方法，從時空分布、關(guān)鍵詞聚類、熱點詞突現(xiàn)等方面，繪制我國地方財政知識圖譜，通過可視化的知識圖譜展示地方財政研究內(nèi)容間的相互聯(lián)系。

二、數(shù)據(jù)來源與研究工具

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

本研究的數(shù)據(jù)檢索源為中國知網(wǎng)（CNKI），通過“期刊檢索”中的“高級檢索”收集數(shù)據(jù)，輸入檢索條件：篇名=“地方”并包含“財政”。為精確檢索，來源期刊選擇“全部”，時間跨度=1992—2020年，共檢索到6318條結(jié)果。為提高研究質(zhì)量，保證研究的準(zhǔn)確性，進(jìn)行二次檢索，期刊來源選擇“CSSCI”“核心期刊”以及“CSCD”，共檢索到結(jié)果2517條。

（二）研究工具與方法

CiteSpace是德雷塞爾大學(xué)終身教授陳超美先生開發(fā)的一款科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和可視化分析軟件。[2]通過相關(guān)信息的聚類情況，了解和預(yù)測相關(guān)研究熱點、學(xué)科前沿以及未知領(lǐng)域和交叉學(xué)科，以全面揭示該領(lǐng)域科學(xué)知識的發(fā)展情況。本研究使用CiteSpace軟件，通過對機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞聚類以及熱點詞突現(xiàn)的分析，可視化地展示我國地方財政研究的時空分布、研究熱點及發(fā)展趨勢。

三、我國地方財政研究的時空分析

（一）我國地方財政研究時間分布

我國地方財政研究的文獻(xiàn)數(shù)量和增長變化趨勢見圖1。1992—2005年間發(fā)展趨勢比較平穩(wěn)，最高為1994年56篇，最低為1992和1993年，均為16篇，年均發(fā)文量為40.8篇。數(shù)據(jù)表明地方財政在研究初期缺乏相關(guān)理論支撐，學(xué)術(shù)根基薄弱，發(fā)文量總體水平較低。2006—2009年間，發(fā)文量較之前有明顯的提高，呈激增趨勢，年均發(fā)文量為89篇。2010—2020年間，2010—2015年文章數(shù)量逐步增加，2015年是發(fā)表文章數(shù)量峰值，為183篇。2015年之后數(shù)量呈逐年減少的態(tài)勢，呈現(xiàn)出先升后降趨勢，年均發(fā)文量為142篇，說明隨著相關(guān)學(xué)者、機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，研究進(jìn)入快速成長期，發(fā)文量大幅提高并總體趨于穩(wěn)定，地方財政研究領(lǐng)域初具規(guī)模且逐漸成熟?？傮w上，地方財政研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式與激增式”相結(jié)合的發(fā)展走向。

（二）我國地方財政研究空間分布

表1選取了地方財政研究發(fā)文量前10名的發(fā)文機(jī)構(gòu)。從發(fā)文機(jī)構(gòu)分布來看，發(fā)文最多的機(jī)構(gòu)是中南財經(jīng)政法大學(xué)，為74篇;第二名是中央財經(jīng)大學(xué)，為67篇;第三名是中國人民大學(xué)，為66篇;其他機(jī)構(gòu)排名依次為上海財經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中國財政部財政科學(xué)研究院、廈門大學(xué)。從發(fā)文機(jī)構(gòu)的地域分布來看，有4個機(jī)構(gòu)來自北京，分別為中央財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國財政部財政科學(xué)研究院和北京大學(xué);有2個機(jī)構(gòu)來自湖北武漢，分別為中南財經(jīng)政法大學(xué)和武漢大學(xué)。這在一定程度上說明我國地方財政研究的主要力量集中在北京市和湖北省，其他區(qū)域的地方財政研究水平有待提升。

四、我國地方財政研究的知識圖譜構(gòu)建

為揭示近年來我國地方財政研究熱點以及未來研究趨勢，本部分截取2010-2020年的檢索結(jié)果作為分析樣本進(jìn)行聚類與突現(xiàn)詞分析。

（一）地方財政研究熱點分析

運用CiteSpace軟件，選擇“cluster”，得到共詞圖譜共有386個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，911條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0123，Modularity Q值為0.8738，大于臨界值0.3，說明共詞網(wǎng)絡(luò)的社團(tuán)結(jié)構(gòu)非常顯著，得到的聚類效果很好。Mean Silhouette值為0.4413，大于臨界值0.4，表明聚類結(jié)果也是合理的。通過采用對數(shù)似然比Log Likelihood Ratio（LLR）算法，共導(dǎo)出21個聚類，如圖2。為了使知識圖譜能夠更加清晰地顯示重要信息，圖2隱藏了離散或節(jié)點數(shù)少的聚類#4和#17，形成了主要包括“地方債務(wù)風(fēng)險”“財政分權(quán)”“財政支出”“財政風(fēng)險”和#9“地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異”“轉(zhuǎn)移支付”等17大聚類，并對具有涵蓋關(guān)系或者意思相近的聚類進(jìn)行整合處理，如將#1“地方債務(wù)風(fēng)險”和#16“地方政府性債務(wù)”進(jìn)行合并處理等，最終形成五大聚類，這五大聚類反映了我國地方財政研究的主要內(nèi)容。

1.聚類Ⅰ：地方政府債務(wù)風(fēng)險研究。地方政府債務(wù)在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、改善民生和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面舉足輕重，其治理的優(yōu)劣事關(guān)防控重大風(fēng)險的成敗，直接影響國家治理能力的建設(shè)。相關(guān)學(xué)者從不同視角對地方政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了研究。李升等基于顯性債務(wù)和隱性債務(wù)的性質(zhì)差別，從財政體制和政治晉升角度進(jìn)行不同口徑和不同層面的考察，對不同債務(wù)風(fēng)險的異質(zhì)性進(jìn)行全面研究發(fā)現(xiàn)， 財政體制和晉升制度對地方政府債務(wù)風(fēng)險具有交互影響，交互影響易導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險存在收斂性[3];沈麗等研究發(fā)現(xiàn)我國地方政府債務(wù)風(fēng)險存在明顯的空間溢出效應(yīng)并且呈現(xiàn)出復(fù)雜的多線程空間溢出特征[4];王國平等從環(huán)境情境、組織情境和政府情境三個維度選取7個影響地方政府債務(wù)風(fēng)險的因素，研究結(jié)果顯示地方政府債務(wù)風(fēng)險的生成主要受“政策法律變動型”“低信用評級型”“債務(wù)財政不匹配型”以及“政府兜底失效型”四種組態(tài)構(gòu)型影響，為地方政府債務(wù)風(fēng)險研究提出了一種全新的分析視角[5]。目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險在可控范圍，但剩余債務(wù)空間不大，部分地區(qū)償債能力存在明顯不足。因此，硬化預(yù)算約束、完善信用評級、加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測以及制定嚴(yán)格舉債追責(zé)制度等應(yīng)對地方債務(wù)風(fēng)險的措施成為學(xué)者研究的重點。

2.聚類Ⅱ：稅制改革研究。我國財政收入的重要來源是稅收，稅收收入能夠保證足額、穩(wěn)定的財政收入，財政與稅收存在緊密的聯(lián)系。黨的十八屆三中全會提出財政是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱，黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快建立現(xiàn)代財政制度”?，F(xiàn)代財政制度包括健全的稅收制度、完善的預(yù)算制度以及良好的中央及地方財稅關(guān)系。中國稅制經(jīng)過70多年的建設(shè)、改革、發(fā)展，取得了巨大成就，“從計劃經(jīng)濟(jì)體制下作為財政收入方式之一的不完全稅收制度，演變成基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、可作為財政收入主體方式的全面稅收制度，再發(fā)展成為進(jìn)入新時代適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代稅收制度” [6]。因此，現(xiàn)代財政制度的研究，應(yīng)以提升國家治理能力為基本導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步完善稅制改革。

3.聚類Ⅲ：財政支出研究。在財政分權(quán)及基于績效考核的地方政府競爭背景下，形成了部分區(qū)域財政支出重基本建設(shè)而輕公共服務(wù)的扭曲局面。因此，財政支出與分權(quán)的關(guān)系成為相關(guān)學(xué)者關(guān)注的重點。胡佳等將財政分權(quán)和地方政府支出行為納入一個分析框架，構(gòu)建動態(tài)面板回歸模型，就財政分權(quán)及地方政府財政支出行為對城鄉(xiāng)收入差距的影響進(jìn)行實證檢驗[7];龐偉等建立動態(tài)面板數(shù)據(jù)，運用廣義矩估計（GMM）方法，從收入分權(quán)和支出分權(quán)兩個角度實證分析財政分權(quán)對地方財政科技投入的影響[8];朱光等指出，一般性轉(zhuǎn)移支付僅對環(huán)保與交通運輸?shù)鹊胤秸卜?wù)支出具有顯著的積極影響[9];趙永輝等通過構(gòu)建空間計量模型實證檢驗地方政府在轉(zhuǎn)移資金分配中的策略競爭行為，從新的視角對地方財政支出擴(kuò)張進(jìn)行解讀[10]。不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對財政支出的研究逐漸從財政支出與財政分權(quán)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付。

4.聚類Ⅳ：地方財政分析模型研究。在地方財政分析模型中，數(shù)據(jù)模型得到了廣泛的使用。馮采等使用省級面板數(shù)據(jù)，結(jié)合雙向固定效應(yīng)等模型對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃提出了意見建議[11]，研究兼具理論價值和現(xiàn)實意義。除了面板數(shù)據(jù)模型，“演化博弈”和“協(xié)整分析”等模型也在財政研究中被頻繁使用。白彥鋒等基于我國1978—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用協(xié)整檢驗并通過誤差修正模型分析和評估我國財政尤其是地方財政的平衡狀態(tài)、相關(guān)減稅措施對財政動態(tài)平衡的影響[12];王育寶等運用演化博弈模型，探討了在中央政府、地方政府和企業(yè)交互作用下，中央政府的財稅體制選擇與其余主體策略選擇間的作用機(jī)理和演化過程[13]。財政數(shù)據(jù)模型的廣泛研究與應(yīng)用，為決策提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，對提高財政決策質(zhì)量、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政的關(guān)系以及促進(jìn)地方財政健康可持續(xù)發(fā)展都具有舉足輕重的現(xiàn)實意義。

5.聚類Ⅴ：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和公共服務(wù)均等化研究。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，直接研究財政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異相關(guān)性的文章數(shù)量不多。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的重要聚焦點，國內(nèi)外學(xué)者從財政分權(quán)制度變遷和財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)等方面對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和效果做了大量研究。曾淑婉等認(rèn)為，財政支出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變動有明顯的影響作用，一般預(yù)算支出規(guī)模越大越有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異[14];任英等研究得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、居民儲蓄存款、財政收入及財政支出對縣域經(jīng)濟(jì)差異起到正向促進(jìn)作用，而勞動力投入對縣域經(jīng)濟(jì)差異具有負(fù)面效應(yīng)[15]。另外，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的影響，公共服務(wù)領(lǐng)域非均衡態(tài)勢明顯。長期以來，偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會的發(fā)展，公共服務(wù)領(lǐng)域過于依賴市場化改革，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊。雖然基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療及社會保障的均等化水平明顯提高，但基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平一般，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大，不同類型基本公共服務(wù)呈非均衡發(fā)展趨勢。目前我國學(xué)界對公共服務(wù)均等化的研究越來越重視，地方財政支出意愿、自主性財政能力和財政轉(zhuǎn)移支付制度等是公共服務(wù)均等化的重要研究內(nèi)容。

（二）地方財政研究趨勢分析

使用CiteSpace軟件，對強(qiáng)度（Strength）排在前15位的突現(xiàn)詞（Burst）進(jìn)行排序，得出圖3，分別為“預(yù)算軟約束”“財政壓力”“地方政府債務(wù)”“財政激勵”“分稅制改革”等。其中，在最近5年且持續(xù)時間不少于3年的關(guān)鍵詞有“預(yù)算軟約束”“財政壓力”“財政透明度”“空間溢出效應(yīng)”“支出責(zé)任”“門檻效應(yīng)”“地方債”“財政支出效率”。這些關(guān)鍵詞是我國地方財政研究的前沿主題，主要聚焦在兩大方面，一是地方財政的債務(wù)問題和約束監(jiān)督研究，二是財政支出的效率效應(yīng)及責(zé)任研究。地方財政研究逐漸轉(zhuǎn)向“預(yù)算軟約束”“財政壓力”“地方政府債務(wù)”“財政激勵”“分稅制改革”以及“財政支出效率”等方面。

1.預(yù)算軟約束。突現(xiàn)詞“預(yù)算軟約束”突現(xiàn)強(qiáng)度最高，為9.3832?！邦A(yù)算軟約束”一詞最早由匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kornai在20世紀(jì)70年代末提出，用來描述社會主義國家中央與國有企業(yè)間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國內(nèi)研究預(yù)算軟約束以兩種范式為主：一種以預(yù)算軟約束為外生變量，分析預(yù)算軟約束所產(chǎn)生的影響。余錦亮等研究發(fā)現(xiàn)預(yù)算軟約束顯著降低了地方政府一般預(yù)算口徑的財政努力程度，以GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）為主要考核指標(biāo)的官員晉升機(jī)制以及制度約束環(huán)境的差異是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因[16];郭平、江姍姍提出預(yù)算軟約束對地方政府債務(wù)規(guī)模的影響存在基于財政分權(quán)的雙門檻效應(yīng)[17]。另一種以預(yù)算軟約束為因變量，探討預(yù)算軟約束產(chǎn)生的原因。龔旻等認(rèn)為現(xiàn)行稅制和分稅制下，不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策、投資擴(kuò)張沖動和專項轉(zhuǎn)移支出依賴是導(dǎo)致公共預(yù)算約束軟化的重要機(jī)制。[18]總之，預(yù)算軟約束存在負(fù)效應(yīng)已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同，在推進(jìn)預(yù)算改革的進(jìn)程中，應(yīng)推動財政信息透明化和公開化，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，以此降低預(yù)算約束的負(fù)面影響。

2.地方債。從地方政府性債務(wù)的定義看，學(xué)術(shù)界認(rèn)為地方政府性債務(wù)是地方政府直接用財物和政府信用擔(dān)保等發(fā)行的債券或者借貸舉債而形成的債務(wù)。政府部門提出，地方政府性債務(wù)是地方政府通過國家或者省級政府融資平臺發(fā)行債券融資所形成的債務(wù)。學(xué)術(shù)角度的界定側(cè)重于地方政府性債務(wù)形成的內(nèi)涵范圍，而政府部門界定則側(cè)重于實務(wù)操作范疇。從地方政府債務(wù)生成的原因來看，地方政府債務(wù)生成和擴(kuò)張的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，直接原因在于公共服務(wù)制度的變遷。[19]因此，必須認(rèn)識到去杠桿的復(fù)雜性及長期性，為地方政府債務(wù)風(fēng)險防范提供制度支撐。從地方債務(wù)風(fēng)險防范角度看，學(xué)者們對化解和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策進(jìn)行了廣泛研究，具體包括完善政府官員的考核機(jī)制、深化改革事權(quán)與財權(quán)的分配機(jī)制、規(guī)范地方政府的融資渠道以及推動地方財政透明度建設(shè)等。未來地方政府債務(wù)的研究應(yīng)注重理論與實證相結(jié)合，為化解和防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險提供科學(xué)合理的優(yōu)化路徑。

五、研究結(jié)論與建議

從研究文獻(xiàn)數(shù)量看，地方財政研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式與激增式”相結(jié)合的發(fā)展趨勢，初始階段發(fā)文量相對平穩(wěn)，2005年之后增加趨勢明顯，研究理論不斷深入，研究范圍不斷擴(kuò)展。從地方財政研究的學(xué)科看，研究期刊和機(jī)構(gòu)分布反映出當(dāng)前我國地方財政研究以經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科為主，缺乏與公共管理等其他學(xué)科的交叉研究。從研究力量分布看，地方財政研究的主要力量集中在北京與湖北，地方財政研究集聚現(xiàn)象明顯。從研究內(nèi)容看，我國地方財政研究目前主要聚焦在地方財政風(fēng)險、稅制改革、財政支出、地方財政分析模型和經(jīng)濟(jì)差異與服務(wù)均等化等研究主題，未來研究趨向地方財政的債務(wù)問題、約束監(jiān)督研究和財政支出的效率及責(zé)任研究等領(lǐng)域，地方財政研究重點逐步轉(zhuǎn)向“預(yù)算軟約束”“財政壓力”“地方政府債務(wù)”“財政激勵”“分稅制改革”及“財政支出效率”等方面。

基于我國地方財政的現(xiàn)有研究，提出三點建議：首先，未來應(yīng)加強(qiáng)實證量化分析，豐富地方財政的研究方法，增強(qiáng)分析的科學(xué)性和研究結(jié)果的可靠性;其次，對地方財政的研究，應(yīng)超越以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科的研究方式，加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合，實現(xiàn)對地方財政問題的整合性研究，這也是科學(xué)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的必然趨勢;最后，加強(qiáng)地方財政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代財政制度，從而推動地方財政高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 劉海巍