高校教材管理中的問題及對策的探討

凌斌

摘要：我國高等教育事業(yè)辦學規(guī)模不斷擴大、發(fā)展迅速，高校教學的開課種類越來越豐富，知識更新速度加快，教材改版周期縮短，新版教材面市頻繁，同時高校體制改革給教材管理帶來了沖擊，教材管理面臨及存在的問題已嚴重損害了教材使用者——學生的利益，也影響到了高等教育的健康發(fā)展。分析高校教材存在的問題并提出解決方法，對深化高校教學改革、提高教學質量、切實既減輕學生負擔有現(xiàn)實意義。

一、高校教材管理的現(xiàn)狀。

近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育的普及，圖書館經(jīng)費不斷增加，高校教材和圖書館館配市場需求旺盛。高校教材的管理也出現(xiàn)了一些問題。出版社、書商、圖書代辦站為了爭得并分吃這塊“大蛋糕”，把自己的圖書賣到高校去，就不惜在高校圖書采購負責人、相關人身上花費高額的公關成本。個別地區(qū)高校教材采購中嚴重違規(guī)收受回扣，甚至發(fā)生職務犯罪。高校教材市場，從組稿、出版到渠道發(fā)行，從返折扣、免費培訓到科研經(jīng)費支持，各個環(huán)節(jié)都充滿了不正當競爭，充滿了出版社為爭奪教材市場的“非常”手段。按照教材回扣的“潛規(guī)則”，書商按碼洋的15%至25%折扣給學校，出版商以6.5折至7.5折賣給書商，出版商的成本只占到書價的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學校，給的折扣高達35%。而一般教材的定價少則二三十元，多則近百元，有的教材還與光盤一起搭售，價格被抬得更高。

為進一步加強教材采購管理，一些高校則采用公開招標方式確定學校的教材采購供應商，并對投標人資質條件作了明確規(guī)定，如上海電子信息職業(yè)技術學院就規(guī)定投標方須在上海市注冊，具有獨立法人資格和獨立批發(fā)權并具有相應的經(jīng)營規(guī)模，注冊資金不低于150萬元，投標人須具有一般納稅人的企業(yè)資格;須能直接從出版社采購教材，無中間環(huán)節(jié);遵紀守法，不經(jīng)營盜版教材、劣質教材;具有從事大中專教材經(jīng)營權及相關教材代理權;至少有兩年以上為高校提供教材采購服務的良好業(yè)績，在近兩年內(nèi)無不良經(jīng)營紀錄，并對投標方有服務承諾要求。在當前出版發(fā)行業(yè)開放搞活的基礎上，高校教材供應也必須適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，公開招標方式是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的手段和模式。高校教材供應采用招投標的運作方式，將成為一個必然的趨勢。

筆者認為，只要是市場經(jīng)濟，只要是監(jiān)管不嚴都會帶來教材回扣的漏洞，根治教材回扣就無從談起。近年來出現(xiàn)一些教師參與編寫教材和指定教材的方式，使得教材招投標制成為空轉，從而使得教材回扣更為隱秘。只要出版商和學校相關權利人員訂立合同和攻守同盟，外人就無法知曉。

二、解決辦法及措施

1. 借鑒國外大學的做法，杜絕教材回扣之風。

美國的大學沒有教材科，但它們多數(shù)大學的辦法可以借鑒。

1）圖書館可以供學生借某些教材，但規(guī)定在教材上不得亂涂亂畫。

2）校方開設自營的書店，注意是自營的，不是承包的。給出折扣，七八折的樣子，教材以招標買進為主?？鄢?jīng)營成本，以非盈利性質和給學生提供方便為目的。

3）學生自主選擇，多數(shù)學生會選擇網(wǎng)上購買，美國學生基本上在亞馬遜網(wǎng)上購買全新或者二手教材。

第一條辦法，圖書館供學生借某些教材應該行得通，也利于高校增強循環(huán)利用教材的意識。針對我國高校的實際情況，定期舉辦二手教材集市和交流會，這樣低年級學生可以直接從高年級學生手中以較低價格購得所需教材，以實現(xiàn)合理循環(huán)利用教材的目的。高校的自營書店也可辦理二手教材的回收轉賣業(yè)務。2019年7月，教育部下發(fā)《教育部辦公廳關于進一步支持高校校園實體書店發(fā)展的指導意見》。該意見提出，各高校應至少有一所圖書經(jīng)營品種、規(guī)模與本校特點相適應的校園實體書店，沒有的應盡快補建。

高校應鼓勵高年級本科學生根據(jù)所選專業(yè)領域的發(fā)展和自身學習的特點，關注研究領域的最新動態(tài)、熱點問題和自己感興趣的選題，通過比較，從多角度選擇適用教材。在此基礎上，可豐富教材獲取途徑、方式和教材類型，鼓勵學生通過校園網(wǎng)、專門網(wǎng)站、書店、圖書館、教材交換場所及校友會等多種途徑購買或租用印刷類、電子類、新教材、二手教材等不同類型教材。舉個簡單例子，外研社的大學英語綜合教程（第三版）第一冊，學校從出版社的進價為八折左右，在淘寶網(wǎng)上六折就能買到全新教材，二手的教材則更為便宜。

2. 建立教材的評介信息平臺

從教育教學角度看，目前在高校中推崇的交互式、探討式和開放式教學方式有以下兩種。一種教學方式是交互、探究模式，即老師和學生是教學共同體，課堂上，學生成為主角，老師采取情景教學、案例教學等方式，激發(fā)學生的自主學習興趣，這種模式，對于培養(yǎng)學生的思維能力、表達能力作用明顯。第二種是開放教學模式，即教學不局限于教室，還和課外社會實踐結合，做到以學生為中心、以社會為中心以及與生活為中心，這種教學方式，重視學生個體差異，尤其是社會生活能力的培養(yǎng)。

一方面，新教材出版要在高校推廣使用，要為廣大師生所認同，需要就教材作者的名望、教材特點、質量和適用對象進行評介、推介。另一方面，也要為廣大師生對本校已經(jīng)選用的教材就其內(nèi)容質量、編校質量、印刷質量進行評價，作為對教材選用的參考。這些工作的完成，都需要高校教材管理工作者提供一個網(wǎng)絡信息平臺。學分制實行以后，教學各部門、教學各環(huán)節(jié)的聯(lián)系更加緊密、時間性要求更強，工作量更大，辦公費用更高。為了更好地開展高校教學管理，節(jié)約辦公成本，提高工作效率，提倡無紙化辦公，許多高校都建立了校園網(wǎng)，并依托校園網(wǎng)采用不同的現(xiàn)代教務管理系統(tǒng)。因此，高校的教材管理工作也應積極與之對接，共享諸如教學計劃、教學任務、學生管理、選課信息等方面的資源，以便更好地開展工作。高校也應大力支持學術水平高且教學經(jīng)驗豐富的學科帶頭人、教學名師、優(yōu)秀教師參加教材編寫工作，支持高校多出高水平原創(chuàng)性教材，增強教材的豐富性和多樣性。總之，應該建立有效的教材評價體系，讓教材改革發(fā)揮更大作用。

3. 倡導在線課程，切實為學生減負。

教育部頒布了《大學英語課程教學要求（試行）》，指出各高等學?！皯敵浞掷枚嗝襟w、網(wǎng)絡技術發(fā)展帶來的契機，采用新的教學模式改進原來的以教師講授為主的單一課堂教學模式。新的教學模式應以現(xiàn)代信息技術為支撐，特別是網(wǎng)絡技術，使英語教學朝著個性化學習、不受時間和地點限制的學習、主動式學習方向發(fā)展”。與此同時，受教育部委托，高等教育出版社、外研社、清華大學社、上海外語教育社、復旦大學社這五家出版社開發(fā)研制了各自基于計算機和網(wǎng)絡的大學英語立體化教材，并開始在全國180所院校使用。如我校超星網(wǎng)絡學習平臺給學生不但提供了學習方便，還減輕了不少購買教材的負擔。

隨著網(wǎng)絡技術的突飛猛進和數(shù)字出版技術的不斷完善，極大促進了教育技術的改革。同時，傳統(tǒng)單一的紙質教材已很難滿足日益 發(fā)展的高校教學的需要，高校教材形式也發(fā)生了很大改變，各種電子書、有聲讀物、數(shù)字資料、教育平臺高速發(fā)展，其中影響最大的莫過于慕課（MOOC）的出現(xiàn)。慕課，即大規(guī)模開放性在線課程，其基本特征是開放式獲取和規(guī)模可伸縮性。 隨著Coursera、Udacity、edXde的建立，慕課開始風靡全球。這些在線課程設立，切實地為學生減少了不少購買教材的負擔。

三、結語：

教材管理作為高校教學管理工作中非常重要的一部分，能夠有效地保證教學秩序的正常和穩(wěn)定，應該得到高校的重視。高校教材不應指定一本教材，而是應該提供2～4本教材作為學生的參考教材，由學生自己判斷、選擇和購買，可以有效防止教材腐敗的現(xiàn)象的發(fā)生，同時也使得劣質教材失去市場。隨著電子時代的到來，高校應該提倡設立越來越多的在線課程，從而大幅減輕學生購買教材的負擔。高校圖書館及自營書店也應該給學生提供教材服務，最終實現(xiàn)把教材購買權讓與學生。

參考文獻

[1]人民網(wǎng)http：//politics.people.com.cn/GB/14562/4372191.html

[2]王艷清 淺談高校教材的管理，《教育界》2014年第1期