改革開放四十年高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展歷程及展望探析

摘要：回顧改革開放四十年來(lái)，高校輔導(dǎo)員的發(fā)展，經(jīng)歷從政治指導(dǎo)員到政治輔導(dǎo)員到輔導(dǎo)員的發(fā)展演化，一路走來(lái)，在黨中央的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，逐步成長(zhǎng)為一支促進(jìn)廣大青年學(xué)子健康成長(zhǎng)成才的重要思政工作力量。歸結(jié)起來(lái)，這四十年主要經(jīng)歷了恢復(fù)期、完善期、規(guī)范發(fā)展期和快速發(fā)展期，輔導(dǎo)員制度逐步完善，隊(duì)伍逐步壯大，對(duì)高校學(xué)生思政工作的影響力逐步提高，但是也存在著職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展滯后，輔導(dǎo)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制不暢等問題。展望未來(lái)，完善高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，首先要進(jìn)一步明確高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的重要價(jià)值。其次，是不斷促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展。最后，要不斷完善輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：改革開放，高校，輔導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)展歷程，展望

高校輔導(dǎo)員制度是為我國(guó)培養(yǎng)可靠的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障，它的設(shè)置源于對(duì)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也源于對(duì)中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)設(shè)立政治指導(dǎo)員制度優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。長(zhǎng)期以來(lái)，高校輔導(dǎo)員制度對(duì)于完善我國(guó)高校人才培養(yǎng)機(jī)制，確保青年人才樹立正確的政治方向具有著不可替代的重要作用。

一、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展歷程

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，高校思想政治教育隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)問題就受到充分的重視。1951年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于全國(guó)工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》，該報(bào)告明確提出，在工學(xué)院中試行政治輔導(dǎo)員制度。之后，教育部的配套文件相繼發(fā)出，對(duì)高校政治輔導(dǎo)員工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、選拔培養(yǎng)等方面的問題作出了更為細(xì)致的制度安排。1953年清華大學(xué)在全國(guó)率先建立政治輔導(dǎo)員制度，并且明確了政治輔導(dǎo)員政治工作和業(yè)務(wù)工作雙肩挑的工作機(jī)制，開啟了我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的宏偉大幕。

之后，1953年至1966年的十幾年間，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)探索發(fā)展的時(shí)期，輔導(dǎo)員制度更加清晰明確，特別是在1965年教育部之制定了《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》，它的施行標(biāo)志著我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度正式形成。自此，全國(guó)主要高校都建立起了一支政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，他們?cè)趯W(xué)生思想政治工作發(fā)揮著舉足輕重的地位。

1966年至1976年的10年間，因文化大革命，我國(guó)的各項(xiàng)工作幾乎陷于停滯狀態(tài)，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)在大革命前的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)也被打破，遭受到了災(zāi)難性的破壞，輔導(dǎo)員制度名存實(shí)亡，很多政治輔導(dǎo)員受到無(wú)理批判和打擊，工作停滯不前近乎癱瘓。

1978年改革的春風(fēng)吹醒了沉睡的大地，高校的各項(xiàng)工作開始逐漸運(yùn)轉(zhuǎn)正常，自1978年至今，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了大踏步的發(fā)展，在與時(shí)俱進(jìn)的思想指導(dǎo)下，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，輔導(dǎo)員工作的效果更加凸顯，對(duì)于學(xué)生的教育管理和引導(dǎo)更加具有實(shí)效性。歸納起來(lái)，改革開放四十年來(lái)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)主要經(jīng)歷了這樣幾個(gè)發(fā)展時(shí)期：

（一）恢復(fù)期（1978年——1989年）

這個(gè)階段是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍恢復(fù)重建的發(fā)展時(shí)期。這期間，國(guó)家頒布了《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》（草案），明確了在高校一、二年級(jí)設(shè)立政治輔導(dǎo)員的制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》，要求“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導(dǎo)員或班主任制度?；旧匣謴?fù)了“文革”前輔導(dǎo)員隊(duì)伍“雙肩挑”的做法。【1】1987年，中共中央頒布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》將輔導(dǎo)員隊(duì)伍作為高校專職學(xué)生思想政治教育隊(duì)伍的有機(jī)組成部分來(lái)建設(shè)，工作歸為政工系列，編制歸為教師系列，為輔導(dǎo)員的發(fā)展提供了政策保障。【2】

（二）完善期（1990年——1999年）

1989年，受到國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻的影響和“學(xué)潮”的教訓(xùn)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育引導(dǎo)工作。因此，自1990年開始，中共中央相繼下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等重要文件，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治教育工作。1999年，中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，該意見從國(guó)家政策層面對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)做出了更加明確的規(guī)定，各種扶持和鼓勵(lì)措施更加完善，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范發(fā)展期（2000年——2015年）

2000年以后，我國(guó)高等教育的發(fā)展從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，高校在校生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，在新的形式下，高校思想政治工作者的角色定位和工作任務(wù)都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。2004年，中共中央、國(guó)務(wù)院在組織教育部、中宣部、團(tuán)中央三部委在進(jìn)行了廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年8月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號(hào)文件），此文件的頒布可以說開啟了輔導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的新紀(jì)元。16號(hào)文件發(fā)布不久，各部委在此基礎(chǔ)上配套頒布了17個(gè)文件，為輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供了保障、指明了方向，極大的促進(jìn)了高校思政工作的效果。

（四）全面發(fā)展時(shí)期（2016年至今）

2016年12月7日至8日，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全過程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。習(xí)總書記的講話，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供了體制、機(jī)制上的保障，對(duì)于促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍長(zhǎng)足發(fā)展有著歷史性的意義。

回顧這四十年的發(fā)展歷程，黨中央始終將高校輔導(dǎo)員定位為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和政治引路人的角色，對(duì)輔導(dǎo)員工作的重視程度日益加強(qiáng)，輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍逐漸壯大，管理體系也日漸成熟。

二、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展存在的不足

經(jīng)歷了四十年發(fā)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作日漸成熟，輔導(dǎo)員已經(jīng)成為高校中一只重要的思政工作力量，但是還存在很多方面的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（二）輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展滯后

長(zhǎng)期以來(lái)由于輔導(dǎo)員工作存在事務(wù)性較強(qiáng)，工作強(qiáng)度大，工作地位不高、待遇不好等問題，使得這項(xiàng)工作成為很多人眼中的雞肋，輔導(dǎo)員工作流動(dòng)性較大，一般很難留住人才?；诖?，國(guó)家提出輔導(dǎo)員職業(yè)化的發(fā)展方向，希望能夠?qū)崿F(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)的終身化目標(biāo)。但是時(shí)至今日，因?yàn)楹芏嗯涮渍邲]有落實(shí)，使得輔導(dǎo)員職業(yè)化的發(fā)展相對(duì)滯后。為數(shù)不少的人只是把輔導(dǎo)員工作作為義務(wù)或臨時(shí)過渡甚至“跳板”來(lái)應(yīng)付，從而造成了目前高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。【3】 輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展也是促進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)化的重要促進(jìn)措施，過去輔導(dǎo)員的工作就像“萬(wàn)金油”，但是隨著工作的細(xì)化，輔導(dǎo)員的工作必須做到一專多能，一定要有一技之長(zhǎng)，否則很難適應(yīng)當(dāng)今學(xué)生的教育形式。但是目前輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展情況也不是很好，究其原因，還是和輔導(dǎo)員招聘、選任、管理和使用的體制機(jī)制有關(guān)。

（二）輔導(dǎo)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制不暢

從制度上來(lái)說，中央一直強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員的作為教師和干部的雙重身份，這也是中央對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的一種促進(jìn)措施，現(xiàn)實(shí)中，很多高校的輔導(dǎo)員也確實(shí)在行政和教學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著自己的作用，很辛苦，但是卻很難有順暢的發(fā)展路徑。一方面從教學(xué)上來(lái)說，自己不能跟專任教師相比，因?yàn)樽陨泶_實(shí)有很多繁雜的事務(wù)性工作要做，另一方面從行政上來(lái)說，要實(shí)現(xiàn)職級(jí)的提升，不僅需要自身過硬本領(lǐng)，也需要較強(qiáng)的管理、協(xié)調(diào)能力，而且職級(jí)晉升往往需要熬資歷。因此現(xiàn)實(shí)中，輔導(dǎo)員兩條路都很難走通，從管理體制和運(yùn)行機(jī)制上來(lái)說，還是有很多頂層設(shè)計(jì)層面的改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。

三、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的展望

針對(duì)目前高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和不足，要改變現(xiàn)狀促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展，需要在體制機(jī)制上不斷完善，制度設(shè)計(jì)上更加細(xì)化，制度落實(shí)上更加有保障，歸結(jié)起來(lái)，完善高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，主要有以下一些路徑可循：

（一）進(jìn)一步明確高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的重要價(jià)值

早在2004年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號(hào)文件）就明確指出，思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的組織保證。大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍主體是學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任。輔導(dǎo)員是高校思想政治工作的一股重要力量，教育主管部門和各高校應(yīng)當(dāng)從政治高度予以重視，切實(shí)解決輔導(dǎo)員的待遇、職稱評(píng)定和職業(yè)發(fā)展問題，完善輔導(dǎo)員的選拔、培養(yǎng)機(jī)制，做到“職得其人、人得其職”，為輔導(dǎo)員的發(fā)展提供政策支持，加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員的職前、職中培訓(xùn)，使廣大輔導(dǎo)員具備強(qiáng)烈的職業(yè)認(rèn)同，樹立堅(jiān)定的職業(yè)信仰，把學(xué)生工作作為自己畢生奮斗的事業(yè)。【4】

（二）促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展

輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，促進(jìn)輔導(dǎo)員工作職業(yè)化發(fā)展有利于輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)展。隨著大學(xué)生思想政治工作的復(fù)雜性和困難性的逐步提高，輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展顯得尤為重要。目前學(xué)生在心理健康教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育、職業(yè)生涯教育等方面的需求日益迫切，輔導(dǎo)員過去“萬(wàn)金油”式的工作方式需要從根本上加以轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展，首先需要從輔導(dǎo)員的選任上逐步加以完善。過去輔導(dǎo)員的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題沒有受到更多的重視，只是比較注重中共黨員的身份。隨著輔導(dǎo)員職業(yè)的發(fā)展，輔導(dǎo)員專業(yè)化要求逐步提高。因此，在輔導(dǎo)員選任的階段就應(yīng)該重點(diǎn)把思想政治教育、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才吸納到隊(duì)伍中來(lái)，一方面能確保工作質(zhì)量和效果，另一方面能促進(jìn)輔導(dǎo)員未來(lái)的職業(yè)化發(fā)展。其次，要注重對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，相關(guān)管理部門要根據(jù)輔導(dǎo)員自身的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展人才培養(yǎng)，給廣大輔導(dǎo)員同志以提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)能力的機(jī)會(huì)，確保其職業(yè)化發(fā)展有方可循。第三，目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)很多政策，鼓勵(lì)輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位，這也是輔導(dǎo)員職業(yè)化的有效路徑。此外，高校還可以采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式提高輔導(dǎo)員的工作能力和水平，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者來(lái)校為輔導(dǎo)員舉辦集體講座，組織輔導(dǎo)員參加校外培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)?！?】

（三）完善輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理機(jī)制

目前，輔導(dǎo)員隊(duì)伍往往是接受學(xué)院和學(xué)校學(xué)工部（學(xué)生處）的雙重管理，工作主要是學(xué)生的教育、管理、服務(wù)于一體，輔導(dǎo)員工作確實(shí)比較繁雜，且事務(wù)性的工作比較多，還承擔(dān)著隨時(shí)處理突發(fā)事件的工作壓力。很多高校由于自身的管理體制不完善，使得輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容和職責(zé)不清，使得輔導(dǎo)員變成“打雜”的，短期來(lái)看，這樣極大的挫傷了輔導(dǎo)員工作的積極性，長(zhǎng)期來(lái)看，還不利于輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。因此現(xiàn)在需要理順輔導(dǎo)員的管理機(jī)制，明確輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作關(guān)系，不斷提升輔導(dǎo)員工作的價(jià)值和意義，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的長(zhǎng)期發(fā)展。

回顧改革開放四十年來(lái)，高校輔導(dǎo)員的發(fā)展經(jīng)歷從政治指導(dǎo)員到政治輔導(dǎo)員到輔導(dǎo)員的發(fā)展演化，一路走來(lái)，在黨中央的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，逐步成長(zhǎng)為一支促進(jìn)廣大青年學(xué)子健康成長(zhǎng)成才的重要思政工作力量。未來(lái)，隨著輔導(dǎo)員管理制度進(jìn)一步細(xì)化，專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展程度的逐步提升，相信高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍會(huì)更好的發(fā)揮自己對(duì)學(xué)生的教育、引領(lǐng)作用，為社會(huì)主義發(fā)展培養(yǎng)更多的合格建設(shè)者和可靠接班人。

參考文獻(xiàn)

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[2]潘思伊.改革開放三十年來(lái)我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展歷程回顧（J）.求知導(dǎo)刊.2017.6

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[5]何定龍.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)（J）.學(xué)校黨建與思想教育.2018.04

作者簡(jiǎn)介：劉亞敏，碩士研究生，講師，主要研究大學(xué)生思想政治教育