遠程異地開評標風險分析與防控對策

摘要：受疫情防控的影響，傳統(tǒng)的辦公和溝通模式轉變?yōu)檫h程辦公、視頻會議等非接觸模式。在這種環(huán)境下，為堅持防疫、生產兩不誤，多數企業(yè)在招標采購活動中使用了遠程異地開評標的工作模式，以保障特殊時期的采購活動正常進行。實踐表明，遠程異地開評標這種新型模式在疫情防控期間起到了重大的作用，在保障正常招標采購活動正常進行的同時，招標人的采購成本以及投標人的投標成本也都得到了大幅度降低，企業(yè)效益和社會效益都非常顯著。同時，這種節(jié)約、便捷、高效的新型開評標模式在今后也將大量應用，將成為開評標模式的主流，推動企業(yè)招標采購活動向全流程電子化、無紙化方向發(fā)展。

關鍵詞：遠程異地;開評標風險;分析與防控對策

一、遠程異地開評標模式的優(yōu)勢

遠程異地開標模式與傳統(tǒng)開標模式相比，優(yōu)勢十分明顯。一是節(jié)約開標會議組織成本，可節(jié)省開標會議室租賃費。二是節(jié)省異地投標人參加開標會議人員的交通、差旅費用，從而降低投標人投標成本。三是投標成本的降低，有利于激發(fā)潛在投標人參與競爭的積極性，增加采購項目的競爭性，有助于招標人選擇到優(yōu)質的供應商。

遠程異地評標模式與傳統(tǒng)評標模式相比，同樣具有非常明顯的優(yōu)勢。一是節(jié)約評標專家的交通、差旅費用，評標成本降低。二是采購項目評標整體周期縮短，評標專家資源可及時釋放，資源利用率提升。三是節(jié)省評標室租賃費用，評標組織成本進一步降低。

二、遠程異地開評標模式的風險

遠程異地開評標模式畢竟是疫情防控催生出來的一種帶有應急性質的新型工作模式。嚴格來講，在合法合規(guī)方面存在一些瑕疵和風險。在遠程開標方面，由于企業(yè)普遍尚未建成使用專用的開標平臺，企業(yè)招標采購項目在實施過程中，遠程開標通常是以企業(yè)電子采購平臺為基礎，將云視訊、釘釘、騰訊會議等第三方視頻平臺、招標代理機構工作人員個人或工作電腦及電腦錄屏軟件等資源進行整合，從而實現遠程異地開標的功能。同時為實現遠程開標，招標人還應在招標文件中載明項目使用遠程開標方式，注明開標視頻會議平臺、備用平臺及會議號碼，邀請投標人在投標截止時間登陸視頻平臺參加開標大會。

同樣，在遠程異地評標方面，多數企業(yè)也未建設使用專用的遠程異地評標專用平臺，主要依靠將電子采購平臺、第三方視頻會議平臺、招標代理工作人員個人電腦、評委個人電腦、錄屏軟件等資源進行整合，實現遠程異地評標。這種工作模式存在以下不足：一是由于使用公用的視頻會議平臺，遠程評標信息安全有隱患，存在評標秘密通過公共網絡被竊取的巨大風險。二是評標專家個人電腦硬件設備如攝像頭、麥克風的規(guī)格和標準不統(tǒng)一，音頻視頻效果很難保證，評標視頻檔案質量不高。三是遠程異地評標一般不限定在專用評標地點，評標現場環(huán)境安全無法保障，發(fā)生干擾評委評標情況時，工作人員無法當面及時處理，為評標工作帶來隱患。四是評標過程音視頻資料通過人工方式移交和保存，存在評標信息檔案在轉移過程中泄密和檔案缺失的風險。

三、遠程異地開評標模式的風險防控對策

3.1充分發(fā)揮信息化平臺作用。

依托企業(yè)現有的電子采購交易平臺，開發(fā)遠程開評標專用平臺或在現有交易平臺上新增開評標專用功能，妥善解決現有模式存在的各種風險和問題。開發(fā)專用開評標平臺時應著重做好以下幾方面的工作，一是開發(fā)或擴展現有系統(tǒng)功能，使得投標人CA證書所具有的鑒權作用在遠程開評標中能夠得到充分發(fā)揮，解決現有模式鑒權方面的問題。二是面向桌面和移動兩個平臺，開發(fā)使用遠程電子簽名功能，解決現有模式下投標人對開標結果簽字確認，以及評標專家對評標報告簽字確認的問題。三是開發(fā)和應用開標視頻資料和評委評標音視頻自動歸檔功能，確保開評標過程視頻檔案完整、安全、有效。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃，改建現有開評標室。根據企業(yè)遠程異地開評標工作推進計劃，對企業(yè)現有的開標室和評標室進行改建，將其改建成為適用于遠程開評標模式的專用開標室和專用評標室。由于遠程開標的大量應用，企業(yè)現有面積和容量較大的開標室，可分割成為數個面積和容量較小的開標室，提高開標室資源使用效率。同時，將現有的評標室分割為數個能滿足代理機構組織及單人評標的評標室，同樣可在資源有限的情況下，增加評標室數量，增加評標室的使用效率。改建開評標室時需要注意以下兩點，一方面要結合企業(yè)遠程異地開評工作的中遠期規(guī)劃，保留部分開評標室以滿足傳統(tǒng)模式的開評標活動，另一方面要對視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控控制系統(tǒng)同步改造，對系統(tǒng)存儲進行擴容，保證開評標視頻資料自動保存和歸檔。

3.3梳理流程制定標準和工作規(guī)范。對遠程異地開標、評標流程進行梳理，制定遠程評標場所的標準和遠程評標工作規(guī)范。在評委使用個人電腦在居住地或工作地參加評標的場景下，對評標場所，如面積、布局、封閉情況等，設備如攝像機、拾音器的配置標準和設備放置位置等提出明確要求，降低評標活動的安全風險。嚴格遠程評標紀律，要求必須具備符合標準的場所方能開展遠程異地評標工作，避免場所不達標影響正常評標秩序情況發(fā)生。有條件的企業(yè)，可以在其分公司等分支機構建設專用的遠程異地評標室，配備專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行聯網，進一步保障評標活動有序、安全。

四、遠程開評標活動的展望

國家通信信息技術和互聯網技術的快速發(fā)展，為遠程異地開評標等招標采購活動的電子化、信息化和智慧化提供了有力地支撐，遠程異地開評標也將越來越廣泛地使用在企業(yè)招標采購活動中。各企業(yè)應結合自身特點，依托現有電子采購交易平臺，建設和使用專用開評標系統(tǒng)，制定工作標準和規(guī)范并在實際工作中嚴格執(zhí)行，不斷推動遠程異地開評標模式的社會效益最大化。中國移動通信集團陜西有限公司的遠程異地開評標平臺已立項，目前正在進行功能開發(fā)，計劃10月底可投入使用。屆時，公司遠程異地開評標活動將進一步合法和規(guī)范?？梢灶A料在不久的未來，5G、大數據、AI（人工智能）、OCR（圖文識別）、RPA（流程機器人）等新技術將會越來越多地應用于開評標等招標采購活動當中，招標投標全流程智能化、智慧化將會得到快速發(fā)展，推動我國招標投標活動更加公平、公開、公正，不斷加快健康、有序營商環(huán)境的建設。

參考文獻

[1]汪洋[1].建設工程遠程異地評標研究[J].建筑經濟，2010（6）：105-107.

[2]江蘇：遠程異地評標地區(qū)覆蓋面達95%[J].中國招標，2011（2）：39-39.

作者簡介：高立（1986.3.15），性別：男;籍貫：寧夏;民族：漢;學歷：?？?職稱：助理工程師;研究方向：電氣自動化，招標采購.

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