新形勢(shì)下裝備預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)工作淺談

吳東亞，何嘉武，劉宏祥，石晶

（1.陸軍裝甲兵學(xué)院演訓(xùn)中心；2.陸軍裝甲兵學(xué)院科研學(xué)術(shù)處，北京 100072）

裝備預(yù)先研究，簡(jiǎn)稱裝備預(yù)研，亦稱國防科技預(yù)先研究，是為研制新型裝備而先期進(jìn)行的國防科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的活動(dòng)，基本任務(wù)是為研制新型裝備提供技術(shù)支撐，為改進(jìn)現(xiàn)有裝備性能提供實(shí)用技術(shù)成果，為國防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和裝備發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備，為縮短裝備研制周期、節(jié)省研制費(fèi)用、降低裝備研制的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

“十三五”以來，為契合國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)裝備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，裝備預(yù)研項(xiàng)目的申報(bào)流程發(fā)生了很大變化。本文在分析裝備預(yù)研項(xiàng)目特點(diǎn)和申報(bào)過程變化的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，目的是提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，提高新技術(shù)在武器裝備上的應(yīng)用率。

1 裝備預(yù)研項(xiàng)目的特點(diǎn)

裝備預(yù)研是武器裝備研究的基礎(chǔ)性工作，是武器裝備的整體水平進(jìn)步和發(fā)展的前提和技術(shù)后盾，對(duì)武器裝備型號(hào)研制起著先導(dǎo)和支撐作用，在武器裝備建設(shè)中處于重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，通過裝備預(yù)研還可以不斷探索新技術(shù)、新方法，促進(jìn)國防科技的發(fā)展，培養(yǎng)和造就高水平的科研隊(duì)伍。裝備預(yù)研項(xiàng)目主要有以下特點(diǎn)。

1.1 具有較強(qiáng)的型號(hào)研究背景

裝備預(yù)研是針對(duì)要研制或要改進(jìn)的武器裝備而開展的。最終裝備到部隊(duì)的武器裝備是多種技術(shù)的綜合集成，是一項(xiàng)具有高可靠性、高作戰(zhàn)效能的工程產(chǎn)品。預(yù)先研究的目的，就是要解決若干關(guān)鍵技術(shù)在武器系統(tǒng)中的可用性、可靠性和兼容性，提高技術(shù)成熟度，排除不可行、不可能、不可靠的技術(shù)，為最終優(yōu)選型號(hào)方案提供良好的技術(shù)支撐。

1.2 強(qiáng)調(diào)技術(shù)的基礎(chǔ)性和先進(jìn)性

開展某一項(xiàng)武器裝備的預(yù)先研究工作，往往是由于所面臨的技術(shù)領(lǐng)域研究基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)成熟度不高，涉及的技術(shù)比較超前，或者技術(shù)體系比較復(fù)雜。因此，預(yù)先研究階段要解決的技術(shù)問題，基礎(chǔ)性和先進(jìn)性的特點(diǎn)非常突出?；A(chǔ)性預(yù)先研究工作通常是為了系統(tǒng)、全面解決某一領(lǐng)域中基礎(chǔ)理論、發(fā)展條件以及配套設(shè)施方面的問題。而新型武器裝備中要采用的新技術(shù)，很多屬于在國內(nèi)填補(bǔ)空白，在國際上被技術(shù)封鎖，只有通過預(yù)先研究，從源頭開始抓起，才有可能最終掌握。

1.3 項(xiàng)目研究成果通用性強(qiáng)

預(yù)研項(xiàng)目雖然為型號(hào)研制服務(wù)，但因面向廣泛的技術(shù)基礎(chǔ)或一般的技術(shù)儲(chǔ)備，所以不像型號(hào)產(chǎn)品那樣帶有明顯的軍兵種特性。預(yù)研成果大多是部件或分系統(tǒng)，它們只是武器系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)材料，自然有很強(qiáng)的通用性，并且，越是前期的成果其通用性越強(qiáng)。事實(shí)也說明，這一軍種開發(fā)的技術(shù)成果常常為其他軍種所利用。現(xiàn)代科技發(fā)展揭示，高新技術(shù)成果越來越為大家所共享，這是軍種聯(lián)手、軍民融合搞科研的動(dòng)力之一。

1.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)用潛力大

預(yù)研課題都是高新技術(shù)項(xiàng)目，不確定因素較多，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，很難保證達(dá)到預(yù)期結(jié)果。即使最終要研究的武器裝備已經(jīng)有了一個(gè)基本輪廓，或者已經(jīng)有了某種國外同類武器作為參考，但要將其轉(zhuǎn)變?yōu)槲臆姅M研制的裝備，其中要選用的技術(shù)方案仍然比較模糊和繁雜。進(jìn)行預(yù)先研究，就是變模糊為清晰，變繁雜為簡(jiǎn)單。這個(gè)過程需要技術(shù)人員對(duì)各種不同途徑的技術(shù)進(jìn)行探索，從多個(gè)方面進(jìn)行比較。這就需要科研人員承擔(dān)一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，一旦搞成，其影響則非同小可。尖端技術(shù)上的突破往往會(huì)導(dǎo)致武器裝備的換代和作戰(zhàn)方式的變革。

1.5 研究周期較長

預(yù)研工作，尤其是基礎(chǔ)研究，屬于開創(chuàng)性、探索性活動(dòng)，從開始到取得成果再到實(shí)際應(yīng)用，往往要經(jīng)歷很長的時(shí)間，可能是5年、10年、20年甚至更長的時(shí)間。因此，要求預(yù)研項(xiàng)目立竿見影是不科學(xué)的、不現(xiàn)實(shí)的。

2 裝備預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)流程的變化

在軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2016年以來，裝備預(yù)研項(xiàng)目的申報(bào)有了很大的改革和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 指南發(fā)布范圍更加廣泛

裝備預(yù)研項(xiàng)目指南是以裝備預(yù)研發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為依據(jù)，以國防關(guān)鍵技術(shù)報(bào)告為指導(dǎo)進(jìn)行編制，用于引導(dǎo)科研單位定向申請(qǐng)預(yù)研任務(wù)的指導(dǎo)性文件。指南發(fā)布是裝備預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)的先導(dǎo)環(huán)節(jié)?！笆濉币郧暗闹改习l(fā)布往往有一定范圍。2016年8月1日以來，裝備預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)指南開始通過“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)公開、內(nèi)網(wǎng)公開和單位定向三種方式發(fā)布，渠道大幅拓寬，而且明確提出了對(duì)民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。未來必將有更多的科研院所、高校和企業(yè)參與裝備預(yù)研項(xiàng)目工作，尤其是很多技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勁但苦于申報(bào)無門的地方企業(yè)得以進(jìn)入相應(yīng)研究領(lǐng)域。同時(shí)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)也必將更加激烈。

2.2 申報(bào)程序要求更加規(guī)范

申報(bào)制度改革后，將以往的五年一次申報(bào)、中期一次調(diào)整，改為按年度、分批次、分領(lǐng)域申報(bào)，項(xiàng)目指南根據(jù)技術(shù)發(fā)展和裝備需求的變化，及時(shí)更新，按年度分批發(fā)布，更加科學(xué)合理。項(xiàng)目申報(bào)流程包括指南查詢、項(xiàng)目對(duì)接、論證申報(bào)、盲評(píng)、會(huì)評(píng)、公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)，過程管理更加嚴(yán)格。

2.3 項(xiàng)目評(píng)審過程更加嚴(yán)格

申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審分為盲評(píng)和會(huì)評(píng)兩大環(huán)節(jié)。盲評(píng)環(huán)節(jié)的申報(bào)材料不能出現(xiàn)任何單位或個(gè)人的信息，評(píng)審組根據(jù)各項(xiàng)目組“為什么要做、能做點(diǎn)什么、為什么自己能做”等情況的描述進(jìn)行判斷，將相對(duì)較好的項(xiàng)目遴選出來，進(jìn)入會(huì)評(píng)。會(huì)評(píng)時(shí)再通過現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)、答辯進(jìn)行深入判斷，最終評(píng)審擇優(yōu)推薦立項(xiàng)的項(xiàng)目，評(píng)審過程更加客觀公正。為規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)課題一般會(huì)推薦兩種不同技術(shù)途徑的項(xiàng)目立項(xiàng)。

3 裝備預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)建議

針對(duì)裝備預(yù)研項(xiàng)目申報(bào)管理的改革發(fā)展，為提高項(xiàng)目申報(bào)成果路，筆者結(jié)合多年的裝備預(yù)研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 理解軍事需求

裝備預(yù)研工作是為型號(hào)研究?jī)?chǔ)備關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)軍事需求和型號(hào)背景理解是項(xiàng)目管理部門決定項(xiàng)目是否立項(xiàng)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)因素。因此，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，一定要深刻理解武器裝備的研制背景和作戰(zhàn)使用要求，準(zhǔn)確、翔實(shí)地分析必要性，把準(zhǔn)項(xiàng)目定位。出于考察申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目理解程度等方面原因，這些研制背景和使用要求在申報(bào)指南中一般體現(xiàn)較籠統(tǒng)或者不會(huì)體現(xiàn)，申報(bào)單位必須從裝備發(fā)展的趨勢(shì)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變和技術(shù)前沿的發(fā)展中分析得來，這樣才能使申報(bào)的課題符合武器裝備未來發(fā)展需要，與新興武器裝備的發(fā)展密切結(jié)合。

3.2 加強(qiáng)聯(lián)合申報(bào)

武器裝備研制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，任何一項(xiàng)武器裝備都是若干先進(jìn)技術(shù)的綜合集成，沒有哪家單位能夠單獨(dú)承擔(dān)一型武器裝備的全部技術(shù)研發(fā)工作，因此，聯(lián)合申報(bào)是預(yù)研項(xiàng)目的主流和趨勢(shì)。

3.3 注重前伸后延

裝備預(yù)研不是孤立的環(huán)節(jié)，而是裝備研制過程中的重要一環(huán)。其前期的技術(shù)探索是研究基礎(chǔ)，后續(xù)的演示驗(yàn)證、型號(hào)研制則是落腳點(diǎn)。因此，申報(bào)單位應(yīng)注重超前性，增強(qiáng)敏銳性，持之以恒地不斷跟蹤、探索、創(chuàng)新軍事技術(shù)領(lǐng)域中的新概念、新思想、新原理、新技術(shù)，做好先期研究。申報(bào)中，更應(yīng)該看到技術(shù)和裝備的發(fā)展方向和趨勢(shì)，做好進(jìn)入型號(hào)研制的準(zhǔn)備。

要把裝備預(yù)研當(dāng)成系統(tǒng)工程看待，而不能僅把預(yù)研看作是課題研究，課題結(jié)束，預(yù)研成功，其結(jié)果只是獲得了大量的初級(jí)成果，雖然不少很有價(jià)值，但由于是零星、孤立、不成系統(tǒng)，而無法應(yīng)用到型號(hào)中去，造成預(yù)研和型號(hào)研制之間的脫節(jié)和梗塞，并且浪費(fèi)了大量人力財(cái)力。

3.4 控制技術(shù)成本

此處的成本所指并非技術(shù)研究的成本，而是技術(shù)應(yīng)用的成本。在武器系統(tǒng)開展型號(hào)研制之前進(jìn)行預(yù)先研究，是當(dāng)前各軍事大國武器系統(tǒng)研制的普遍做法。1988年，美國國防科學(xué)委員在《關(guān)于美國國防工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)的研究報(bào)告》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：技術(shù)為武器系統(tǒng)提供新的作戰(zhàn)能力，因而國防部把技術(shù)看作國防力量的倍增器。這是舉世公認(rèn)的一個(gè)概念。但是，很多人并沒有認(rèn)識(shí)到或者真正明白科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)的第二個(gè)目標(biāo)是降低成本。凡是有望在未來武器系統(tǒng)中被采用的技術(shù)成果，都應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)性方面的評(píng)估，如果過于昂貴，將進(jìn)一步研究更經(jīng)濟(jì)的方案，或被淘汰，避免高成本技術(shù)進(jìn)入型號(hào)研制階段。因此，預(yù)研項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)選定的技術(shù)路線要充分考慮成本因素。

4 結(jié)語

裝備預(yù)研工作在裝備研制領(lǐng)域具有促進(jìn)軍事技術(shù)發(fā)展、保持技術(shù)領(lǐng)先地位，增加技術(shù)儲(chǔ)備，縮短研制周期，降低武器系統(tǒng)費(fèi)用等重要意義?！笆濉币詠淼纳陥?bào)管理制度改革，面向軍地打開了大門，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，流程管理更加科學(xué)。申報(bào)單位要在把握申報(bào)機(jī)制變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，找著定位，深入論證，促進(jìn)我軍裝備建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。