新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展

韓榮鵬

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。2021年，“鄉(xiāng)村振興”成為開(kāi)年焦點(diǎn)。繼脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興完美銜接。大勢(shì)之下，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，再次回歸焦點(diǎn)。2021年中央一號(hào)文件提到了“打造鄉(xiāng)村旅游精品線路”“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)”等措施，在一定程度上預(yù)示了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提速。[1]數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜螢?0.9億次，鄉(xiāng)村旅游總收入1.81萬(wàn)億元。特別是受疫情影響后，鄉(xiāng)村旅游逆勢(shì)成長(zhǎng)為率先復(fù)蘇的旅游市場(chǎng)。2020年第二季度數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村旅游環(huán)比增長(zhǎng)達(dá)148.8%。由文化和旅游部、國(guó)家發(fā)改委確定的第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單公布。包括北京古北口村、浙江余村、貴州云舍村、四川戰(zhàn)旗村在內(nèi)的320個(gè)鄉(xiāng)村入選。[2]發(fā)揮鄉(xiāng)村文旅融合對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)踐引領(lǐng)示范作用，能有效引導(dǎo)和理性整合多元社會(huì)價(jià)值觀念，確保廣大城鄉(xiāng)居民在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”偉大征程中行有依歸。

一、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展的必然性

1.有助于拓展鄉(xiāng)村振興全新范式。城鄉(xiāng)文旅融合實(shí)踐內(nèi)容中包含的文化實(shí)踐，本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)振興。2021年8月5日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，該政策所蘊(yùn)含的公共紅利影響鄉(xiāng)村振興全新范式，逐漸豐富成產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個(gè)維度。而隨著《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)》的政策出臺(tái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村達(dá)到6000個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游特色村10萬(wàn)個(gè)以上，農(nóng)家樂(lè)300萬(wàn)家，帶動(dòng)5000萬(wàn)個(gè)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。[3]可以說(shuō)，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展不僅引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)崛起，更體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展價(jià)值訴求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體更為明確，工具性、目的性、功利性特征更加清晰，立足社會(huì)需要，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)價(jià)值、知識(shí)融合，開(kāi)發(fā)性、變革性、創(chuàng)造性發(fā)展過(guò)程范式特色更為突出。整體意義上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)化以城鄉(xiāng)居民為中心的基本理念，營(yíng)造平等自由的溝通氛圍，通過(guò)觀察、交流、反思、感悟、體驗(yàn)，引起城鄉(xiāng)居民的共鳴，繼而產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展理論體系向?qū)嵺`體系過(guò)渡。

2.有助于規(guī)范鄉(xiāng)村振興實(shí)踐行為。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展實(shí)踐蹄疾步穩(wěn)、成效顯著。截至2019年6月底，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬(wàn)人，同比增加7.6%。[4]城鄉(xiāng)文旅融合實(shí)踐活動(dòng)立足“在地文化”獨(dú)特性，凸顯出特色文化、彰顯了生活習(xí)俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承?？陀^地說(shuō)，鄉(xiāng)村發(fā)展水平并不均衡。從整體來(lái)說(shuō)，與城市相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)品類相對(duì)單一，人才系統(tǒng)存在缺失，運(yùn)營(yíng)管理的難度較大，城鄉(xiāng)融合也是有梯度的。然而，其不變的宗旨就是推動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧后提高生活水平，繞不開(kāi)對(duì)于居民生活把握、公平教育追求、生活配套的關(guān)照和休閑價(jià)值的創(chuàng)生，因此需要注重對(duì)融合發(fā)展的態(tài)度、需求、體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)把握。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展在實(shí)踐中能創(chuàng)造出利益共同體，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、政企合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的完全整合和價(jià)值釋放。這一過(guò)程本身充滿豐富性、多樣性、延異性，需要建設(shè)主體在融合發(fā)展實(shí)踐中冷靜面對(duì)、深入體驗(yàn)、整體把握、理性選擇。另外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐能夠引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民認(rèn)清形勢(shì)、把握自我，給城鄉(xiāng)居民留足空間，引導(dǎo)居民去豐富知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、拓展能力，繼而實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展主體地位平等，提升融合手段多樣性和實(shí)效性，切實(shí)增加內(nèi)容與環(huán)境融合可能，在城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展中接觸并掌握更多的知識(shí)，允許城鄉(xiāng)居民根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、興趣、體驗(yàn)自我表達(dá)，在交互中分享自身對(duì)于城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展方面的認(rèn)知。

3.有助于提升鄉(xiāng)村振興文明意識(shí)。無(wú)論是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還是全面鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)文旅融合都是理論與實(shí)踐的結(jié)合，都要以人民為中心，以質(zhì)樸美學(xué)感受為標(biāo)準(zhǔn)。在此理念指引下，我國(guó)城鄉(xiāng)文旅融合底色落實(shí)為新田園主義、鄉(xiāng)土美學(xué)。城鄉(xiāng)文旅融合把鄉(xiāng)民生活與鄉(xiāng)村成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，將融合發(fā)展實(shí)踐與世情、國(guó)情結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)所有的調(diào)研、規(guī)劃、投資、建設(shè)都要符合鄉(xiāng)村實(shí)際，都要注重常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，都要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，融合發(fā)展內(nèi)容、邏輯結(jié)構(gòu)、本質(zhì)規(guī)定、具體要求，與居民世界觀、人生觀都在發(fā)生改變?；诔青l(xiāng)文旅融合發(fā)展，能培養(yǎng)居民全新的認(rèn)知理念、審美能力、創(chuàng)造能力、產(chǎn)業(yè)嗅覺(jué)，剖析美的事物，陶冶美的情操，樹立正確審美觀，涵養(yǎng)審美情趣和道德情操。通過(guò)彰顯個(gè)性體驗(yàn)的鄉(xiāng)村文旅發(fā)展，引入外部資源進(jìn)行闡發(fā)，增加低密度、慢節(jié)奏、短周期、近距離文旅開(kāi)發(fā)興趣。采取線上與線下相互結(jié)合的傳播模式，通過(guò)多媒體“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐，增加對(duì)于普適價(jià)值觀認(rèn)同感。采取個(gè)性引領(lǐng)等方式，能提高城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展可持續(xù)性、靈活性與增殖性，繼而實(shí)現(xiàn)整體鄉(xiāng)村文明程度的提升。

二、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展的具體問(wèn)題

城鄉(xiāng)融合的旅游類型多樣。尤其是，在疫情常態(tài)化防控背景之下，游客短途出游、本地游和周邊游意愿日益強(qiáng)烈，旅游市場(chǎng)細(xì)分、供需形成明顯差異。目前，基于城鄉(xiāng)文旅融合的形式主要是農(nóng)家樂(lè)、民俗村、農(nóng)業(yè)園以及休閑農(nóng)莊等幾種模式，形成“鄉(xiāng)村主題化、體驗(yàn)生活化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)多元化、村鎮(zhèn)景區(qū)化、農(nóng)民多業(yè)化、資源產(chǎn)品化”等新趨勢(shì)，也存在融合發(fā)展的諸多差距和問(wèn)題。

1.新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系落實(shí)推進(jìn)不力。當(dāng)前，城鄉(xiāng)文旅融合所處環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。向外看，疫情防控常態(tài)化形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，各種制約發(fā)展的不利因素尚未散盡；向內(nèi)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的大幕已然開(kāi)啟。然而，在具體發(fā)展中仍然存在著脫離城鎮(zhèn)化、工業(yè)化來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)象，存在著照搬城鎮(zhèn)化理念來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題，存在著簡(jiǎn)單地套用工業(yè)化思路來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的情況。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展實(shí)踐，不可避免地要遇到先進(jìn)與落后的、理性與非理性的、積極與消極的認(rèn)知交織。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，根本原因在于城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展視角均是基于居民探索、發(fā)展，勢(shì)必要遇到價(jià)值和利益的多重考量。在城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展中，我們能夠切身感受到基層面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的困惑。政治學(xué)理論認(rèn)為，在一個(gè)常態(tài)社會(huì)時(shí)，人們價(jià)值基本一致。[5]隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速變革，都造成了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變，價(jià)值越來(lái)越多元，甚至對(duì)體制和制度認(rèn)識(shí)可能都無(wú)法一致。此前，在脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，數(shù)億農(nóng)民脫貧離不開(kāi)進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)民商人的奮斗，更離不開(kāi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加持。走在全面小康的道路上，更不能離開(kāi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興發(fā)展活動(dòng)的起點(diǎn)，就是如何分配利益的過(guò)程，如何處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的問(wèn)題，個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家利益交織在一起。它并不僅僅是研究單個(gè)問(wèn)題，一定是全局性、融合性問(wèn)題，在某種程度上已經(jīng)上升到某一個(gè)要解決的社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)居民利益的權(quán)威性分配。所以，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展的本質(zhì)，歸根到底，就是如何正視利益分配。這個(gè)問(wèn)題突出反映在利益分配可能是失衡狀態(tài)，本質(zhì)上反映的是資源分配不公、利益分配失衡。換言之，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展問(wèn)題，要重新對(duì)城鄉(xiāng)居民利益進(jìn)行再分配。這種再分配是由國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的權(quán)威性分配。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展建設(shè)出發(fā)點(diǎn)是要承認(rèn)這個(gè)利益存在，承認(rèn)利益分配失衡存在。然后，采取相應(yīng)措施解決它，重新調(diào)整和分配利益。利益核心要素就是公正，從利益出發(fā)，最后又回歸到一個(gè)好的社會(huì)狀態(tài)。其基本要求就是肯定工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的存在，在此基礎(chǔ)上，比較均衡地分配利益，符合各個(gè)群體之間共同訴求。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展是對(duì)社會(huì)利益光分配不行，還要增長(zhǎng)。換言之，不是單純地做蛋糕，還要分蛋糕；除了分好蛋糕，還要把這個(gè)蛋糕繼續(xù)做大?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于社會(huì)利益分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，利益格局也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化。融合發(fā)展要調(diào)整這個(gè)利益分配，也需要一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)不同階段和時(shí)期社會(huì)利益分配格局動(dòng)態(tài)變化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立正確價(jià)值觀，無(wú)疑是符合價(jià)值認(rèn)知與接受規(guī)律雙贏實(shí)踐的。

2.堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則存在缺失。城鄉(xiāng)文旅融合是一個(gè)“能量流動(dòng)”過(guò)程，具有建構(gòu)功能和權(quán)力屬性。從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，政治是一種權(quán)力，是合法的強(qiáng)制力。融合發(fā)展離不開(kāi)政府主導(dǎo)和推動(dòng)，離不開(kāi)政策支撐和合法性的分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“大政府、小社會(huì)”現(xiàn)象仍然存在，政府行政能力逐步加強(qiáng)，一定程度上壓制了城鄉(xiāng)居民主體能動(dòng)性發(fā)揮。知識(shí)分子、技術(shù)理性對(duì)于城鄉(xiāng)居民情感價(jià)值忽略，又難免將其擲于“物”的異化與控制下。城鄉(xiāng)居民在文旅融合發(fā)展中自我認(rèn)知尚不完全，自制力、承受力不強(qiáng)，對(duì)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展目的地選擇目標(biāo)不明確，認(rèn)知能力與期望存在偏差，鑒別能力與情緒穩(wěn)定能力相對(duì)欠缺。然而，城鄉(xiāng)居民才應(yīng)當(dāng)是融合發(fā)展的實(shí)踐主體，才最應(yīng)該具備文旅融合發(fā)展主體資格。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展最終應(yīng)當(dāng)由政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)共同來(lái)推動(dòng)和控制。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展要研究村莊治理、組織治理的基本思路，也要分清楚上述權(quán)利來(lái)源與基本情況。隨著城市化進(jìn)程加速，村莊人員進(jìn)城、外來(lái)務(wù)工人員增多、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)于村莊事務(wù)發(fā)言權(quán)發(fā)生了異變。村委會(huì)職能不斷擴(kuò)充，村莊權(quán)威是自上而下還是自下而上，二者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合。在法律規(guī)定上城鄉(xiāng)之間是平等的，但在實(shí)踐中和具體實(shí)施上，城鄉(xiāng)之間還有很大的差異。因此，要堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則，在城鄉(xiāng)平等的原則上尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興和文旅融合發(fā)展的真正主體。

3.存在戰(zhàn)略短視損害鄉(xiāng)土傳統(tǒng)價(jià)值問(wèn)題。近年來(lái)，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展觀念有所改善，從以前傳統(tǒng)觀念灌輸?shù)浆F(xiàn)在有多媒體、新技術(shù)加持，破解融合發(fā)展問(wèn)題的新觀念、新主張逐步健全。然而，一方面，從觀念層面說(shuō)，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展仍有很大提升空間。表現(xiàn)在融合發(fā)展中對(duì)于傳統(tǒng)文化的改革仍然有走極端的趨向。對(duì)于鄉(xiāng)情、村名地名、祖墳等傳統(tǒng)核心要素的認(rèn)知存在偏頗。有的甚至過(guò)于極端地開(kāi)展大規(guī)模運(yùn)動(dòng)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的殯葬改革、合村并鄉(xiāng)，使得許多具有文旅價(jià)值、歷史標(biāo)記的鄉(xiāng)村消失，家國(guó)的紐帶關(guān)系被斬?cái)啵怪袊?guó)歷史文化血脈走向斷裂，嚴(yán)重?fù)p害中華民族凝聚力和向心力。另一方面，有的論斷又過(guò)于保守、極端，對(duì)于資本下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合充滿排斥情緒。擔(dān)心資本下鄉(xiāng)會(huì)造成農(nóng)民的利益受損、農(nóng)村的發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，沒(méi)有要素資源的鄉(xiāng)村振興不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。缺乏資本注入的城鄉(xiāng)融合也必將只是一盤散沙。并且，中央一號(hào)文件已經(jīng)明確要求，要在要素配置上優(yōu)先滿足、資金上優(yōu)先保障。這就為破除城市要素下鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了政策“背書”。此外，戰(zhàn)略短視還體現(xiàn)在技術(shù)相對(duì)于落后。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展有兩種模式。一種是傳統(tǒng)模式，另一種是新技術(shù)運(yùn)用。很多相關(guān)的智能化設(shè)施已經(jīng)損壞，缺乏專門技術(shù)設(shè)施，很多活動(dòng)也無(wú)法實(shí)施。由于技術(shù)上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，從業(yè)人員沒(méi)有掌握相關(guān)實(shí)用技術(shù)，這也使得融合技術(shù)比較難開(kāi)展，很少創(chuàng)新實(shí)踐，也使得城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展能力停滯不前。

4.城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展人才問(wèn)題仍然存在。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，對(duì)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展人才提出了更高要求。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)之間是二元體制。然而，隨著機(jī)構(gòu)改革深入開(kāi)展和人才梯隊(duì)建設(shè)要求，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)間競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出內(nèi)卷態(tài)勢(shì)，人才增量部分越來(lái)越難，導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興格局下城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)就是人才成果競(jìng)爭(zhēng)。盡管各地紛紛出臺(tái)人才政策，控制人才外流趨勢(shì)，吸引更多年輕人才來(lái)到鄉(xiāng)村工作。然而，對(duì)于人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如同懸在鄉(xiāng)村居民頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，讓城鄉(xiāng)居民們紛紛改變過(guò)去的職業(yè)規(guī)劃。與此同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)文化語(yǔ)境下，城鄉(xiāng)居民在個(gè)人發(fā)展中被要求置于時(shí)代發(fā)展洪流之中，要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，舍小家為大家，先公后私，先人后己，重視家國(guó)情懷、集體主義和利他主義。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民需要堅(jiān)持以人才為中心，按照法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多方參與等相關(guān)原則進(jìn)行科學(xué)、合理、適度的協(xié)商、處理、補(bǔ)充。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展建設(shè)制度必須科學(xué)，才能對(duì)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展建設(shè)有利。然而，我國(guó)多數(shù)沒(méi)有完整的城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。隨著社會(huì)的發(fā)展，校園文化建設(shè)得到了調(diào)整。但是，城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展建設(shè)體系沒(méi)有太多交流，融合發(fā)展建設(shè)方式逐漸相左。

5.城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展建設(shè)政策制定落實(shí)不夠。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展處于歷史上最好時(shí)期，城鄉(xiāng)居民各利益主體交流互動(dòng)越來(lái)越多。城鄉(xiāng)居民在個(gè)人發(fā)展同時(shí)要兼顧社會(huì)責(zé)任，可能衍生出一系列城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展問(wèn)題，需要制定可推動(dòng)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展的一系列政策來(lái)加以解決。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展政策制定時(shí)，應(yīng)該懂得政策制定過(guò)程，明白政策制定原則，搞清楚誰(shuí)在影響著政策制定。城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展政策制定環(huán)節(jié)結(jié)束以后，繼續(xù)往前推，推到政策的執(zhí)行，保證政策的執(zhí)行達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。[6]換言之，我們要針對(duì)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展問(wèn)題可能癥狀，找到致病病灶，找出引起問(wèn)題根本點(diǎn)，制定相對(duì)應(yīng)政策去解決它。我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，明確問(wèn)題初衷、針對(duì)群體、后續(xù)效果、退出機(jī)制等是否健全，搞清楚出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么，弄明白出現(xiàn)紛爭(zhēng)的根源、表現(xiàn)是什么，具體問(wèn)題具體分析，分類分情況處理。參考國(guó)內(nèi)外其他地方相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地情況，制定相關(guān)政策。然而，在實(shí)際操作中，部分地區(qū)對(duì)相關(guān)政策的前期調(diào)研不充分、深入研究不到位、對(duì)策措施不可行，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展貫徹落實(shí)不夠有力。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)文旅融合協(xié)同融合路徑

政策紅利和復(fù)蘇機(jī)遇雙重加持下，城鄉(xiāng)文旅融合協(xié)同融合要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、突破點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，探索融合模式，融入雙循環(huán)格局來(lái)推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，完善融合發(fā)展空間布局

1.開(kāi)放資源，建設(shè)生態(tài)休閑區(qū)適度發(fā)展特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興中，宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等是融合發(fā)展的重要資源。要搶抓特色小鎮(zhèn)政策紅利期，突出“健康+休閑”功能特色，承接健康養(yǎng)護(hù)、森林康養(yǎng)等文旅協(xié)同服務(wù)需求，構(gòu)建兼具生態(tài)化個(gè)體體驗(yàn)、富有田園化養(yǎng)生追求、融合休閑化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建構(gòu)健康化食品工業(yè)等養(yǎng)生業(yè)態(tài)的整體環(huán)境。[7]同時(shí)，要注重抓好產(chǎn)業(yè)化招商路徑，完善相應(yīng)的設(shè)施配套，積極引進(jìn)民間各種文旅結(jié)合的具有實(shí)力的資本，并適度發(fā)展相關(guān)的養(yǎng)生會(huì)所、康養(yǎng)地產(chǎn)等新型文旅協(xié)同服務(wù)，打造具有極強(qiáng)融合文化新田園體育康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。

2.創(chuàng)新規(guī)劃，適度建設(shè)中小型文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)。要按照鄉(xiāng)村原有的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新思維、做好新規(guī)劃、打造新格局、優(yōu)化新結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變新方式、促進(jìn)新發(fā)展。要加快相關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，落實(shí)全民公約，完善公共服務(wù)設(shè)施、文旅設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力于城區(qū)文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)的功能完善和服務(wù)提升，利用閑置資源建設(shè)文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)或文旅協(xié)同中心。適當(dāng)建設(shè)中小型文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)紅色文旅協(xié)同服務(wù)驛站。適度在相關(guān)區(qū)域退耕還林，增加體育文化和醫(yī)養(yǎng)恢復(fù)活動(dòng)廣場(chǎng)，為百姓提供更多體育、醫(yī)療健康、康養(yǎng)游憩場(chǎng)所。

3.市場(chǎng)主導(dǎo)，科技創(chuàng)新區(qū)文旅協(xié)同項(xiàng)目向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布局。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用，用好城市商業(yè)綜合體等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，完善商業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合促進(jìn)。以中小型文旅協(xié)同服務(wù)設(shè)施為主，鼓勵(lì)文旅協(xié)同服務(wù)設(shè)施、公益性福利設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置保障就地文旅協(xié)同、就近文旅協(xié)同需求。

4.示范優(yōu)先，文化商貿(mào)區(qū)適度發(fā)展文旅協(xié)同服務(wù)。結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)志愿服務(wù)進(jìn)村入戶，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅協(xié)同照料中心、社區(qū)文旅協(xié)同服務(wù)驛站的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，打通為老人服務(wù)“最后一公里”，開(kāi)發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以“小社區(qū)微服務(wù)”創(chuàng)建等行動(dòng)為抓手，支持建設(shè)社區(qū)文旅協(xié)同服務(wù)驛站等小微型文旅協(xié)同服務(wù)設(shè)施，提高綜合功能。發(fā)展社區(qū)互助文旅協(xié)同，將社區(qū)居民、退休人員培養(yǎng)成為文旅協(xié)同服務(wù)志愿者，培育互助文旅協(xié)同的龐大力量。探索利用老舊廠房等地塊，將中心區(qū)文旅需求外擴(kuò)。

（二）探索融合模式，找準(zhǔn)融合發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

融合發(fā)展關(guān)鍵是共建共享。既要做到促進(jìn)文旅特色產(chǎn)業(yè)融合，也要加速推動(dòng)文旅機(jī)構(gòu)融合、文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)化融合。

1.政策扶持，推動(dòng)文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)融合。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)真正的扶貧。要多渠道整合政策資源和資金，著力大項(xiàng)目的發(fā)展。目前，按照相關(guān)規(guī)定，由政府?；?、社會(huì)化為主體的文旅協(xié)同服務(wù)體系初步形成。然而，面對(duì)文旅協(xié)同更高要求，要在科學(xué)界定職能基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)民生需要，堅(jiān)持分類施策、公益底線、完善制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。首先，摸清底數(shù)。進(jìn)一步摸清服務(wù)對(duì)象的規(guī)模、年齡構(gòu)成和健康需求，從總體上進(jìn)行需求供給的匹配，更好發(fā)揮政府兜底保障作用。其次，整體布局。堅(jiān)持整體布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)體育服務(wù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，融合政府、社區(qū)、居民及機(jī)構(gòu)文旅協(xié)同服務(wù)。再次，分類施策。積極探索文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制新思路，探索PPP、股份制等方式。[7]明確公立文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，提供基本文旅協(xié)同服務(wù)設(shè)施和水平，適度進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)，及通過(guò)PPP模式運(yùn)營(yíng)文旅協(xié)同機(jī)構(gòu)，要精準(zhǔn)進(jìn)行全成本核算，破解金融供給不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸可獲得性較差的困局。

2.運(yùn)營(yíng)突破，促進(jìn)區(qū)域體育特色與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和整體發(fā)展規(guī)劃，提供面向全體居民的全鏈條的健康文旅協(xié)同服務(wù)。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的基本要求，改造當(dāng)?shù)氐幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，通過(guò)康復(fù)、護(hù)理和保健等業(yè)務(wù)的協(xié)同并進(jìn)，為高齡、失能老人，體魄不夠健全的城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。借助體育特色小鎮(zhèn)、旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。精準(zhǔn)化聚焦當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源再利用，催生出一批具有時(shí)代特征、民族特色、國(guó)家特點(diǎn)的全新業(yè)態(tài)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生融合集群化、高端化發(fā)展路徑，形成各種旅游、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互動(dòng)局面。

3.搭建平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)文旅協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)化融合。村集體、社區(qū)是融合發(fā)展平臺(tái)。要完善城鄉(xiāng)文旅融合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)與衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、互補(bǔ)共享，推進(jìn)社區(qū)文旅協(xié)同供給主體多元化。在社區(qū)中，要聚焦體育產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，滿足公眾多元化的內(nèi)在需求，突出相關(guān)領(lǐng)域人員的專業(yè)化素養(yǎng)，多渠道籌集相應(yīng)的服務(wù)資金，探索社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)文旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化路徑。同時(shí)，要鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)配齊護(hù)理人員、健康指導(dǎo)人員，完善相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、器材，推動(dòng)社會(huì)力量在相應(yīng)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮。

4.助力文旅融合人才產(chǎn)業(yè)化融合。推動(dòng)文旅教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索建立高效教育體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織的教育服務(wù)、試行PPP模式等機(jī)制，鼓勵(lì)興辦小型鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的新型鄉(xiāng)村教育服務(wù)模式，促進(jìn)教育社會(huì)化。聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建師資團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)職業(yè)院校開(kāi)發(fā)相關(guān)課程。通過(guò)共建共享教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)人才實(shí)踐能力提升，促進(jìn)校企“雙向循環(huán)”文旅人才的流動(dòng)。

（三）融入雙循環(huán)格局，完善產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)

1.挖掘潛能，擴(kuò)大內(nèi)需增動(dòng)力。當(dāng)前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新投入反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻番，已經(jīng)具備了全域振興、引領(lǐng)周邊的區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)。針對(duì)文旅協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極支持社會(huì)資本采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。通過(guò)宏觀調(diào)控控制，確保產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。應(yīng)以國(guó)有資產(chǎn)為主，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，在政府管控下要形成公開(kāi)、長(zhǎng)期資金投入制度。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入文旅協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展健康地產(chǎn)，建設(shè)文旅協(xié)同綜合體。引進(jìn)一批連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展的成熟企業(yè)，培育一批本土龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的文旅協(xié)同服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

2.集聚要素，招商融合發(fā)展固根本。產(chǎn)業(yè)是招商引資的核心問(wèn)題。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)招商，加大“雙招雙引”力度，通過(guò)集群招商，聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)改善供給結(jié)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)、行業(yè)目錄。鼓勵(lì)引導(dǎo)高技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生活護(hù)理、監(jiān)測(cè)呼救等產(chǎn)品。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將文旅協(xié)同發(fā)展與高新園區(qū)建設(shè)相融合，推出一批高科技、高附加值產(chǎn)品。抓住大健康產(chǎn)業(yè)向品牌化、終端化發(fā)展契機(jī)，圍繞生物制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，拓展食品、新型藥品等版塊。借助企業(yè)藥物研發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)文旅協(xié)同相關(guān)醫(yī)療藥物關(guān)鍵部件。聚力老年人相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，引進(jìn)醫(yī)用生物材料及高端耗材產(chǎn)品制造企業(yè)。圍繞體育鍛煉、家庭和個(gè)人醫(yī)療、文旅協(xié)同需求，研發(fā)數(shù)字化診療、可穿戴醫(yī)療、醫(yī)用機(jī)器人等新型醫(yī)療器械，開(kāi)發(fā)與文旅協(xié)同產(chǎn)業(yè)相關(guān)的臨床輔助、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備。

3.聚焦前沿，“智能+”戰(zhàn)略促發(fā)展。搶抓新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快布局智慧文旅協(xié)同，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，統(tǒng)籌通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和康養(yǎng)服務(wù)結(jié)合，構(gòu)建起三級(jí)文旅協(xié)同服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文旅協(xié)同服務(wù)供給側(cè)和需求端的高效對(duì)接，提升鄉(xiāng)村智慧文旅協(xié)同服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展模式能有效減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限制和阻礙強(qiáng)度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新話語(yǔ)范式、意義空間和價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建起接受認(rèn)同產(chǎn)業(yè)實(shí)踐體系。新時(shí)代城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展，要實(shí)施體育+、醫(yī)養(yǎng)+戰(zhàn)略，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度融合，依托體育資源、突出文旅元素，構(gòu)建新型文化旅游模式，打造特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。