論新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則

王小鴻

（中央社會主義學(xué)院，北京100081）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示，科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）一大亮點(diǎn)就是把習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確下來，尤其是《條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則，集中體現(xiàn)了總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻闡述了全面加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要夯實(shí)各級黨委的主體責(zé)任；要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)廣大黨外人士同我們黨一起奮斗，一起開創(chuàng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。這些重要論述都在《條例》中作出了明確規(guī)定。

新修訂的《條例》通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)：《條例》開宗明義第一句話明確制定《條例》的目的就是“為了加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；《條例》第二條闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質(zhì)，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的……聯(lián)盟”；《條例》第三條闡述新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，第一句話就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下”；《條例》第四條統(tǒng)戰(zhàn)工作的八項基本原則（即“八個堅持”），位列首位的就是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；《條例》還在“第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)”部分新增加了一條“加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方；統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)廣大黨外人士同我們黨一起奮斗，一起開創(chuàng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。為此，《條例》新增的一章“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)提出要求，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作始終堅持正確的政治方向。

二、堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟

高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，一直是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的顯著標(biāo)志。愛國主義從來就是動員和鼓舞中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，是各族人民共同的精神支柱，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一面光輝旗幟。社會主義是中國人民的歷史選擇，是中華民族走向偉大復(fù)興的必由之路，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線高揚(yáng)的一面旗幟。高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，既有深刻的歷史繼承性，又有鮮明的時代必然性，是我們黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合的成功范例。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，反映了中華兒女的共同利益、共同期盼、共同愿景，是新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)海內(nèi)外同胞的最大公約數(shù)。習(xí)近平總書記指出：“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線從來不是為了好看、為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用。說到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。民主黨派、無黨派、民族宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?？梢钥隙ǖ卣f，只要把這么多人團(tuán)結(jié)起來，我們就能為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強(qiáng)大力量?！保?］562黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，……找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”［2］

《條例》把“堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項重要原則，充分體現(xiàn)了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”的廣泛性特點(diǎn)。在愛國主義、社會主義兩面旗幟下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為一個十分廣泛的聯(lián)盟。它既包括了大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的聯(lián)盟；又包括了大陸范圍外以愛國、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興為政治基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。在愛國主義和社會主義兩面旗幟下，兩個范圍的聯(lián)盟構(gòu)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，只有堅持高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，才能最大范圍地調(diào)動一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

三、堅持圍繞中心、服務(wù)大局

堅持圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循。黨和國家事業(yè)大局具有全局性、戰(zhàn)略性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只有在大局下思考、在大局下行動，才能明確主攻方向、把握著力重點(diǎn)、彰顯意義價值。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要為共同目標(biāo)和共同事業(yè)而奮斗，就必須始終堅持圍繞黨和國家工作的中心、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)和基本原則。把各方面的智慧和力量凝聚到共同目標(biāo)和共同事業(yè)上來，使各方面緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要使命。中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同時期的形勢任務(wù)，確定團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確前進(jìn)方向；統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，同心同德、群策群力。建黨百年，特別是改革開放以來的輝煌實(shí)踐表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠把全社會的智慧和力量充分調(diào)動起來、凝聚起來，最大限度地形成統(tǒng)一意志，最大限度地集中社會資源，形成推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同時，我們也要看到，隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度繼續(xù)加大，改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨，加之社會主要矛盾發(fā)生變化，社會利益訴求更加多元多樣，影響社會和諧穩(wěn)定的因素愈益復(fù)雜。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。這些都對統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局，更好地凝心聚力提出了更多挑戰(zhàn)和更高要求。黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家藍(lán)圖已擘畫。這是新時代黨和國家的中心任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須服務(wù)的大局?！稐l例》將堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的一項重要原則，就是要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干。

四、堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治；統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題；要把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來。

當(dāng)前我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況新問題，如何更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，凝聚正能量，是必須回答好的一個重大課題。習(xí)近平總書記牢牢把握人心和力量這一實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵，著眼我們黨所處歷史方位的深刻變化，強(qiáng)調(diào)人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。著眼我們黨面臨內(nèi)外形勢的深刻變化，強(qiáng)調(diào)越是處于改革攻堅期越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。要凝聚起全體人民智慧和力量，激發(fā)出全社會創(chuàng)造活力和發(fā)展動力。著眼我們黨肩負(fù)使命任務(wù)的重大變化，強(qiáng)調(diào)必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，既解決實(shí)際問題又解決思想問題，更好地強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。讓全體中華兒女，萬眾一心，團(tuán)結(jié)奮斗，迸發(fā)出來的磅礴力量，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記關(guān)于人心和力量的重大論斷，將新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線提升到事關(guān)黨和人民事業(yè)成敗關(guān)鍵的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，既是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和治國理政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線地位、作用和功能的高度概括，成為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的基石。

一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。中國共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，代表最廣大人民根本利益。如果脫離群眾，失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗。習(xí)近平總書記指出，世界上什么事情最難做，應(yīng)該就是爭取人心了，現(xiàn)在我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好［1］557。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，增強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各方面的團(tuán)結(jié)，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)。

把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件。

《條例》把堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的一項重要原則，就是要凝聚起全體人民的智慧和力量，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)；為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)；為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)；為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。

五、堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系

一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性沒有多樣性，或者只有多樣性沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。在正確處理兩者關(guān)系的原則上，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵是要堅持求同存異，既要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，也要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。在把握兩者關(guān)系的具體實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系是歷史的、具體的、發(fā)展的。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，無論是過于追求一致性，還是過于放任多樣性，結(jié)果都會動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記談到統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作時，都強(qiáng)調(diào)正確處理一致性和多樣性關(guān)系：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的，當(dāng)前的共同思想政治基礎(chǔ)，就是中國特色社會主義；中華民族多元一體格局，一體包容多元，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一；不能把信教群眾同我們在信仰上的不同看成政治上的對立，信教群眾和不信教群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的；要堅持凝聚共識和求同存異相結(jié)合，加強(qiáng)同黨外知識分子的思想交流，促進(jìn)他們對黨的理論和路線方針政策的內(nèi)心認(rèn)同，對黨外知識分子中有影響、有個性的少數(shù)人士，不輕率定性，輕言放棄；把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同時鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的；“一國兩制”方針，一國是根，根深才能葉茂，一國是本，本固才能枝榮。這些重要論述是立足統(tǒng)一戰(zhàn)線百年實(shí)踐得出的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性關(guān)系規(guī)律的準(zhǔn)確把握，為鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線明確了指針，確立了總綱。

《條例》將堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系確立為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則，奠定了建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀基礎(chǔ)、發(fā)展動力和運(yùn)行方式，為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新發(fā)展奠定了重要基石。不斷增強(qiáng)一致性，就是要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提。要把增進(jìn)思想政治共識作為根本任務(wù)，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。正確對待多樣性，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種多樣性，要堅持團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的原則，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越大，畫出的同心圓就越大［1］561-562。

六、堅持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益

統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，必須堅持以人民為中心，努力滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線成員合理的利益訴求。尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終堅持的重要原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同目標(biāo)與共同利益基礎(chǔ)上的聯(lián)盟，要不斷鞏固和發(fā)展，就必須尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益，否則統(tǒng)一戰(zhàn)線就難以建立，即使建立了也不能鞏固和持久。習(xí)近平總書記指出：“要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。”［1］561“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人?！保?］562-563

《條例》不僅將“堅持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的一項重要原則，而且從多方面明確了尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益的具體規(guī)定，使同盟者的具體利益得到切實(shí)尊重、維護(hù)和照顧。在各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，《條例》明確：“幫助民主黨派解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題。為無黨派人士履行職責(zé)提供必要保障”“尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障少數(shù)民族合法權(quán)益”“堅持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，支持宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)和人才培養(yǎng)，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾”“了解反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益”“把新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要工作職責(zé)，研究解決突出問題”“廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外臺灣同胞，發(fā)展壯大臺灣愛國統(tǒng)一力量”“保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益，關(guān)心華僑的生存和發(fā)展”“保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)利和利益，適當(dāng)照顧歸僑、僑眷特點(diǎn)，積極發(fā)揮他們與海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢作用”?！稐l例》還專設(shè)“黨外代表人士隊伍建設(shè)”一章，對照顧同盟者的政治利益作出明確規(guī)定，確保黨外代表人士在人大、政協(xié)占有適當(dāng)?shù)谋壤?，在各級政府部門、法院、檢察院、高等院校、科研院所等領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，并與黨內(nèi)同級領(lǐng)導(dǎo)干部享受同等待遇，保證擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有職有權(quán)，充分發(fā)揮好他們的作用。

七、堅持廣交、深交黨外朋友

廣交、深交黨外朋友，特別是廣交摯友、諍友，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容”。“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友夠不夠多、合不合格、夠不夠鐵?！保?］562他特別強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)同高校知識分子的聯(lián)系，多關(guān)心、多交流、多鼓勵，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，多聽他們的意見，真聽他們的意見。”［3］總書記強(qiáng)調(diào)：“交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。想交到這樣的朋友，不能做快餐，而要做佛跳墻這樣的功夫菜?！薄耙鲇诠?，為黨交一大批肝膽相照的黨外朋友。”［1］563從而，明確廣交深交黨外朋友是一個不斷增進(jìn)友誼的過程，需要持之以恒，經(jīng)過長期的積累、考驗(yàn)、升華，通過長年累月地下功夫，才能建立起真正的友誼，使黨外人士真正成為我們黨的諍友、摯友。同時，總書記指出：“良藥苦口，忠言逆耳，我們共產(chǎn)黨人要有這個胸襟和氣度。別人的批評，正確的要聽、要改正，不正確的要容、要引導(dǎo)，不能因?yàn)榕侣闊┚途苋擞谇Ю镏狻保?］558。

《條例》將堅持廣交、深交黨外朋友作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的一項重要原則，強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要“帶頭廣交深交黨外朋友”?！爸袊伯a(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針”。在廣交深交黨外朋友中做思想政治工作，既是政治性很強(qiáng)的工作，也是人情味很濃、藝術(shù)性很高的工作，必須根據(jù)黨外人士的特點(diǎn)循循善誘，和風(fēng)細(xì)雨，以理服人。《條例》在新增的“統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)”一章中，明確統(tǒng)戰(zhàn)干部要“加強(qiáng)同黨外人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)系，對黨外人士待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實(shí)，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公”。俗話說，交友貴在知心。只有以誠相見，交心知心，以心換心，才能真正溝通，感情交融，肝膽相照。平等待人、謙虛謹(jǐn)慎、虛懷若谷，是廣交深交黨外朋友的基本要求。為此，《條例》明確：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺接受民主黨派的監(jiān)督”。

八、堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是基于對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富。習(xí)近平總書記指出：“民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多?！保?］562呈現(xiàn)出空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。要把這樣一個數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體團(tuán)結(jié)凝聚起來，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性，必須營造全黨重視，黨政、群團(tuán)、社會組織等方方面面共同來做的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢和作用的重要保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢，在不同歷史時期為黨的中心工作作出了積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況新問題。這對統(tǒng)一戰(zhàn)線如何更好凝心聚力、發(fā)揮優(yōu)勢提出了更多挑戰(zhàn)和更高要求。只有積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能更好地加強(qiáng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用與黨和國家中心任務(wù)的有效對接、精準(zhǔn)契合，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢更加聚焦、作用更加凸顯。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。做好這些工作，需要構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，真正把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。

《條例》將堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須遵循的一項重要原則，明確：“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”。明確中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組“對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查”等重要職責(zé)，并對地方黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置提出要求。同時，為把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實(shí)處，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作效應(yīng)發(fā)揮出來，《條例》就建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的政策體系和制度體系作出了具體規(guī)定。

綜上所述，《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益，堅持廣交、深交黨外朋友，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神必須與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，方能學(xué)深悟透。