關(guān)于地方統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行的調(diào)查與思考
——以湖南省為例

肖了英

地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后，各地地方黨委深入貫徹落實會議精神而成立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在推動落實中央重大決策部署上發(fā)揮了重大的作用。為更好地了解該機構(gòu)的運行情況，筆者在湖南各市州和縣市區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，先后赴長沙、永州、郴州、邵陽、益陽、岳陽等地實地調(diào)研，通過走訪了解、調(diào)查問卷、座談交流、個別訪談等方式，全面了解地方統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行情況，并針對困難問題提出意見建議。

一、湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行情況

2015年湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，省委及時成立省委書記任組長的省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，出臺領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和辦公室工作細(xì)則等。在省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和帶動下，全省14 個市州、122 個縣市區(qū)黨委和大部分高校黨委成立了黨委書記任組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大都明確了職責(zé)任務(wù)，對學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進(jìn)行積極研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，在推動中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線系列重大決策部署的貫徹落實，研究解決統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域重大問題，協(xié)調(diào)推動一系列重要工作落實等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）抓好頂層設(shè)計，構(gòu)建規(guī)范化運行機制

一是配強領(lǐng)導(dǎo)力量。省市縣三級全部成立了由同級黨委書記任組長，副書記任第一副組長，統(tǒng)戰(zhàn)部部長和政府相關(guān)副職任副組長的黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部分市縣還安排有關(guān)黨委常委作為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，如張家界市委組織部部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，寧鄉(xiāng)市、邵陽縣、懷化市鶴城區(qū)等地市（縣、區(qū)）長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。設(shè)置了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)的高等院校、科研院所黨委，其統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由黨委書記擔(dān)任；高等院校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任黨委常委或不設(shè)常委會的黨委委員。二是年初及時謀劃。每年年初，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，出臺領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點并進(jìn)行分工，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體職責(zé)和完成時限，并將其納入績效評估進(jìn)行考核。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點，各市州均在年初出臺了政黨協(xié)商計劃，部署了全年的重點工作。三是組織常態(tài)化學(xué)習(xí)。各級領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開全體會議、專題會議、印發(fā)簡報、傳閱文件、印送資料、專題輔導(dǎo)等不同方式，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。各級黨委書記主動帶頭為統(tǒng)一戰(zhàn)線講黨課、作專題輔導(dǎo)。2019年5月，省委書記為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線作習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題輔導(dǎo)報告。永州市整理匯編了習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關(guān)重要論述，做到各級黨委（黨組）書記人手一冊；每年組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)理論政策培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)和工作水平。四是及時研究解決問題。就各領(lǐng)域一些重點難點問題，及時召開全體會議或?qū)ｎ}會議進(jìn)行研究，推進(jìn)工作落實。如省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2019年來共召開全體會議5 次，審議制度文件23 項，研究推動重點工作；湘潭市、邵陽市多次召開專題會議，研究解決民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政編制等問題。

（二）推動責(zé)任落實，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作“大家共同來做”的強大合力

一是各級黨委帶頭示范。各級黨委認(rèn)真組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的學(xué)習(xí)、研究、宣傳和教育，扎實落實“三個納入”（把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計劃，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容），各級黨委書記切實履行統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、“第一責(zé)任人”職責(zé)，每年至少主持召開1 次以上領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，全省形成了重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的濃厚氛圍。2019年來，省委書記、統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動20 余次，直接為統(tǒng)一戰(zhàn)線解決實際困難，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長多次主持召開統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，就民主黨派、非公有制經(jīng)濟(jì)、民族、宗教和新的社會階層等領(lǐng)域重點工作、難點問題研究部署、協(xié)調(diào)解決。長沙市委連續(xù)29年堅持“新春第一訪”；湘潭市委2020年“新春第一訪”專題聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會階層人士代表意見建議；2021年2月11日郴州市委書記利用“新春第一訪”就民主黨派、工商聯(lián)編制問題進(jìn)行安排部署。二是成員單位充分履職。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照每年的工作要點以及重點工作責(zé)任分工，積極履職，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)小組形成的決定和工作部署，并認(rèn)真總結(jié)年度工作報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各成員單位根據(jù)工作職能，出臺有關(guān)措施支持破解重點難點問題等。邵陽、益陽、永州等市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位多次召開會議，在有關(guān)重大問題上等主動發(fā)力；邵陽市黨外干部實現(xiàn)應(yīng)配盡配。三是有關(guān)各方積極作為。在各級領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)各方主動將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為分內(nèi)事、責(zé)任田。據(jù)了解，各級教育、公安、國安、司法等部門單位在參加全體或?qū)ｎ}會議時主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，各社會團(tuán)體和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織積極參與統(tǒng)戰(zhàn)部門主抓的各大活動，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作合力進(jìn)一步形成。

（三）堅持問題導(dǎo)向，著力提升領(lǐng)導(dǎo)小組工作實效

各級領(lǐng)導(dǎo)小組著力抓大事、謀長遠(yuǎn)，從解決實際問題入手，以釘釘子精神，下大力氣研究解決重點難點問題，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作高質(zhì)量發(fā)展。一是著力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。貫徹落實黨的十九大“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”的要求，堅持機構(gòu)整合、職能融合、力量聚合思路，各市縣積極探索構(gòu)建縣級大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。2017年在岳陽召開全省構(gòu)建縣級大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局座談會，推動縣市區(qū)實行黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位“1+N”合署辦公或集中辦公。2019年省市縣機構(gòu)改革進(jìn)一步完善，統(tǒng)戰(zhàn)工作效能不斷提升。二是著力促進(jìn)民族宗教和諧和美。各級領(lǐng)導(dǎo)小組將民族宗教工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點工作進(jìn)行部署安排、研究推進(jìn)。2019年，14 個市州均召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議或?qū)ｎ}會議研究民族宗教等工作，推動中央和省委有關(guān)重大決策落實落地。如張家界市利用機構(gòu)改革契機，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動解決了市縣兩級民族宗教工作機構(gòu)編制不足問題。三是著力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個健康”。各級領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)重要講話精神，扎實落實習(xí)近平總書記“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的指示，取得了很好成效。省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2016年來在全省上下深入組織開展“萬戶民企大走訪”活動，推動全省各級黨委政府相繼出臺關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)文件政策，如省委省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、株洲市出臺《株洲市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見》、邵陽市出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的33 條》、懷化市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》等。在2020年疫情防控形勢嚴(yán)峻的情況下，為指導(dǎo)企業(yè)樹立信心、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，迅速在全省組織開展“萬企大走訪、同心促發(fā)展”活動，省市縣三級組建680 個調(diào)研組深入民營企業(yè)和商會協(xié)會，通過走訪、座談、問卷等不同方式了解情況、把準(zhǔn)病灶、解決問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，累計走訪7605 家民營企業(yè)、232 個園區(qū)和487 個商會協(xié)會，推動解決了一批實際困難和問題，為民營企業(yè)克服困難、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會秩序全面向好作出積極貢獻(xiàn)。

（四）加強建章立制，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平

一是完善運行規(guī)則。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（修訂）印發(fā)后，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時修訂完善工作規(guī)則；邵陽市出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行機制的意見》，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、小組辦公室和各成員單位職責(zé)任務(wù)；張家界等市州第一時間修訂完善工作規(guī)則。同時，各地領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步完善黨外干部工作、宗教工作、新的社會階層工作、港澳臺工作等領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，推動機制進(jìn)一步完善、各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。二是建立督促檢查機制。把督促檢查作為領(lǐng)導(dǎo)小組推動工作落實的重要抓手，各級黨委（黨組）履行抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體意識顯著增強。如省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)2018年全體會議精神制定了落實任務(wù)的責(zé)任清單。2019年，14 個市州委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組均開展了民族宗教、黨外代表人士隊伍建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個健康”等工作的專項督查。三是建立工作指導(dǎo)機制。加強了對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研、交流和指導(dǎo)，推動各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提高工作水平。2019年5月召開各地統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人座談會并赴長沙、湘潭等地調(diào)研訪談、了解情況、交流做法。2020年下半年在省社會主義學(xué)院開辦各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和方針的系統(tǒng)培訓(xùn)，有效提升統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

二、存在的主要問題

湖南省各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，在統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作上取得了顯著成效，同時也存在制約領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用的一些困難和問題。

（一）運行機制不夠健全

目前，省市縣統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運行比較順暢，領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議運行比較規(guī)范，專題會議在省級層面發(fā)揮作用較好，但在市縣兩級召開較少，有的市縣甚至以全體會議代替專題會議，尤其是2019年機構(gòu)改革后，民族、宗教、僑務(wù)、新的社會階層人士領(lǐng)域的專題會議召開情況不是很理想。領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則對小組運行進(jìn)行了具體的規(guī)定和制度設(shè)計，研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等制度作用發(fā)揮比較好，但由于缺少相應(yīng)的約束機制和強有力的保障措施，請示報告、情況通報、聯(lián)絡(luò)員制度等落實不到位，個別市州和一些縣市區(qū)缺乏更多更具體的落實舉措。

（二）履行職責(zé)的舉措和發(fā)揮作用的方式比較單一

據(jù)了解，各地統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要依靠召開會議、調(diào)研檢查、下發(fā)文件等傳統(tǒng)方式，來推動工作的落實，如省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議或?qū)ｎ}會議后，市縣兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組就會部署安排各自的全體會議或?qū)ｎ}會議，有的沒有合適的議題也匆忙開會，缺乏長遠(yuǎn)的謀劃與部署，基本上是被動開展工作多，主動謀劃部署少。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組缺乏類似于黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的黨委書記抓基層黨建述職評議制度、定期聽取領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作報告等有效舉措，需要進(jìn)一步拓寬思路、搭建平臺、完善機制，采取強有力的措施推動。

（三）職責(zé)定位有待細(xì)化

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，三定方案沒有相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作主要由統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室來承擔(dān)。2020年12月發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職能定位沒有作詳細(xì)明確的規(guī)定，對其工作力量沒作硬性規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的運行主要依靠按照統(tǒng)戰(zhàn)部職能定位制定的工作規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，湖南省14 個市州都沒有專門機構(gòu)和專職人員來承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，調(diào)研對象普遍認(rèn)為這是制約領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用的主要因素。

（四）缺乏有效的考核評價方式

各級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組大多未制定成員職責(zé)清單，未細(xì)化量化各成員單位統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組對成員單位是否履職、履職是否到位、成效如何等，缺乏有力有效的考核評價。對工作推進(jìn)有力、成效突出的單位和個人缺乏激勵措施，對工作推動乏力、成效不佳的單位或個人難以追責(zé)問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合部門職能主動研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性不高，主動申報領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題的比較少。

三、對策建議

為進(jìn)一步推動各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組高效率運行、高質(zhì)量發(fā)揮作用，現(xiàn)提出以下意見建議。

（一）加強頂層設(shè)計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作順暢運行

應(yīng)強化統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組“牽頭抓總、研究部署、協(xié)調(diào)推動、調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查”功能，強化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、重點工作督辦、重要情況通報等職能以及落實領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的責(zé)任意識。應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)定位，強化領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動抓統(tǒng)戰(zhàn)工作、抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。權(quán)威部門應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組工作力量配備、職能職責(zé)、履職方式提出指導(dǎo)性意見，為地方統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強工作力量、改進(jìn)手段方式提供政策支持。應(yīng)完善請示報告、情況通報、督促檢查、調(diào)研指導(dǎo)和成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，壓實工作責(zé)任。應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員培訓(xùn)制度，定期輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、聯(lián)絡(luò)員和下級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使大家較快掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，從思想上、理論上、行動上提升統(tǒng)戰(zhàn)素養(yǎng)。

（二）加大工作力度，高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作

上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭配強配齊辦公室工作力量，并對下級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機構(gòu)編制力量等方面提出明確要求，寫進(jìn)有關(guān)文件，真正實現(xiàn)辦公室“有人辦事、事有人辦”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭協(xié)調(diào)，加大督查督辦力度，通過領(lǐng)導(dǎo)小組約談、調(diào)研檢查“回頭看”、督查問題整改反饋、相關(guān)工作納入績效評估等多種方式，對領(lǐng)導(dǎo)小組會議形成的決議、作出的安排部署、領(lǐng)導(dǎo)的批示指示加大督查督辦力度，對重點工作、難點問題以及突發(fā)應(yīng)急事件的辦理情況，及時跟蹤問效，必要時啟動問責(zé)機制，確保解決問題有成效，落實部署有力度，領(lǐng)導(dǎo)小組高質(zhì)量運行有保障。

（三）健全工作制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組有效發(fā)揮作用

一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員履職報告制度。采用書面報告與會議集中報告相結(jié)合的方式，督促領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度報告工作常態(tài)化制度化。二是建立下級領(lǐng)導(dǎo)小組向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組述職制度。每年度組織一次集中述職測評，由領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員作出評價，并將其結(jié)果納入對地方黨委的績效評估范圍。三是建立重大問題認(rèn)領(lǐng)和限期銷號制度。根據(jù)日常調(diào)研情況，列出重大問題清單，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛號認(rèn)領(lǐng)，限期落實銷號。四是針對一些重要的政策措施貫徹落實加強全程指導(dǎo)，指導(dǎo)地方把準(zhǔn)政策執(zhí)行的方向和尺度。

（四）強化工作指導(dǎo)，促進(jìn)下級領(lǐng)導(dǎo)小組提高水平

上級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織開展有關(guān)調(diào)研檢查，了解各地領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用的情況，指導(dǎo)督促。及時召開有關(guān)會議，交流各地領(lǐng)導(dǎo)小組形成的好經(jīng)驗、好做法，推動各地互相學(xué)習(xí)，共同提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。